“我們將禁止進(jìn)口所有俄羅斯的石油、天然氣和能源?！泵绹偨y(tǒng)拜登于當(dāng)?shù)貢r間3月8日在白宮的新聞發(fā)布會上說道。拜登指出，該計劃旨在切斷俄羅斯經(jīng)濟(jì)的“大動脈”。不過，他也承認(rèn)此舉將導(dǎo)致美國能源價格上漲，但承諾將竭力降低其對美國民眾的影響。
根據(jù)白宮網(wǎng)站的聲明，該禁令包括：禁止進(jìn)口俄羅斯原油和某些石油產(chǎn)品、液化天然氣和煤炭；禁止美國對俄羅斯能源部門的新投資；禁止美國人資助或支持在俄羅斯投資能源公司等。
近來西方國家對俄羅斯制裁擴(kuò)大化，進(jìn)一步加劇了市場對石油及其制品供應(yīng)緊張的恐慌。美國汽車協(xié)會公布的數(shù)據(jù)顯示，全美平均汽油價格3月8日升至每加侖（1加侖約3.785升）4.17美元（約合人民幣26.3元），打破了2008年7月創(chuàng)下的歷史最高紀(jì)錄。
就制裁手段而言，宣布禁止進(jìn)口俄羅斯能源相當(dāng)于美國政府手中最后的“殺手锏”之一?？紤]到此舉或?qū)γ绹慕?jīng)濟(jì)造成“自損八百”的負(fù)面影響，拜登決定宣布實施這一禁令屬實面臨著巨大壓力。就在禁令出臺的前一天，白宮新聞發(fā)言人普薩基表示，拜登仍“舉棋未定”。
何種因素最終推動拜登出臺對俄能源進(jìn)口禁令？復(fù)旦大學(xué)美國研究中心教授韋宗友向澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析稱，拜登做出該決定承受著國內(nèi)外的雙重壓力：一方面，烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基的反復(fù)呼吁以及烏克蘭人道主義危機(jī)愈演愈烈，讓拜登頂著國際輿論壓力；另一方面，美國兩黨已就制裁俄羅斯達(dá)成一致，國內(nèi)多數(shù)民眾支持禁止俄羅斯能源進(jìn)口，這也影響著拜登的決策。
上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心研究員趙隆分析認(rèn)為，從俄羅斯總統(tǒng)普京表態(tài)來看，烏克蘭“非軍事化”等目標(biāo)已接近完成，“俄烏沖突是否進(jìn)入拐點的主動權(quán)依舊掌握在俄羅斯手中。”
“大勢所趨”的決定
自俄羅斯2月24日宣布對烏克蘭開展“特別軍事行動”以來，在權(quán)衡利弊之下，拜登政府在3月8日之前尚未對俄羅斯天然氣和石油出口直接施加制裁。但隨著俄烏局勢的發(fā)酵與升級，美國內(nèi)部的態(tài)度開始發(fā)生變化，并逐漸達(dá)成共識。
眼下，在美國國內(nèi)，切斷自俄羅斯的能源進(jìn)口已逐漸成為美國兩黨的政治共識。美國參議院和眾議院四位議員3月7日發(fā)表聲明稱，已就制裁俄羅斯的法案大綱達(dá)成一致，兩院將共同起草法案，暫停美國與俄羅斯、白俄羅斯的正常貿(mào)易關(guān)系。
基于此，韋宗友向澎湃新聞進(jìn)一步分析稱，在民主黨內(nèi)以參議員曼欽為代表的溫和派（他代表西弗吉尼亞州的石油工業(yè)利益，一直反對拜登激進(jìn)的綠色能源政策，反對關(guān)停國內(nèi)油氣開采）和共和黨一致要求禁止俄羅斯能源進(jìn)口的壓力下，倘若拜登再反對，或不支持，他自己將成為眾矢之的。
與此同時，多數(shù)美國民眾對制裁俄羅斯的支持也增加了拜登政府冒著油價上升風(fēng)險推出禁令的信心?！度A爾街日報》的一項民調(diào)顯示，即使禁令或會抬高美國汽油價格，讓民眾付出額外的經(jīng)濟(jì)代價，目前仍有79%的美國人支持禁止進(jìn)口俄羅斯石油。
此外，不容忽視的是，美國當(dāng)前的原油進(jìn)口結(jié)構(gòu)也給了拜登政府敢于與俄羅斯能源供應(yīng)做“切割”的底氣。美國能源信息署（EIA）數(shù)據(jù)顯示，去年美國進(jìn)口的石油和成品油約為8%來自俄羅斯。在這之中，俄羅斯原油進(jìn)口量僅占該國總進(jìn)口量的3%。
盡管近年來從俄羅斯進(jìn)口的原油數(shù)量有上升趨勢，但《華爾街日報》分析稱，俄羅斯的原油從未在美國的石油供應(yīng)系統(tǒng)中占據(jù)很大比重。
2021年1月至12月，美國每月進(jìn)口原油和石油產(chǎn)品的份額，標(biāo)紅區(qū)域為從俄羅斯進(jìn)口的份額。
美國能源信息署 圖
祭出“能源牌”也將“自損八百”
在決意使用“能源牌”制裁俄羅斯的那一刻，美國政府便深知此舉在給俄羅斯能源市場帶來重創(chuàng)的同時，美國自身乃至全球的油價也都將受到波及，這無疑讓仍處于疫情后復(fù)蘇階段的各經(jīng)濟(jì)體的境遇雪上加霜。
市場研究機(jī)構(gòu)凱投宏觀（Capital Economics）經(jīng)濟(jì)學(xué)家貝恩在美國政府宣布禁令前的一份報告中寫道，各國若宣布對俄能源進(jìn)口禁令，將減少和擾亂全球范圍內(nèi)的能源供應(yīng)，本已居高不下的大宗商品價格將會上漲。她估計，全球石油基準(zhǔn)——布倫特原油的價格將穩(wěn)定在每桶160美元左右。
《紐約時報》報道稱，截至當(dāng)?shù)貢r間3月8日中午，布倫特原油價格上漲了大約6%，達(dá)到每桶原油約130美元。相比之下，2021年底的油價僅為每桶78美元。
全球石油、天然氣等大宗商品價格的上漲，還將加劇消費者面臨的通脹壓力。美國投資分析公司Inflation Insights創(chuàng)始人謝里夫向《紐約時報》分析指出，考慮到汽油價格飆升，美國的通貨膨脹率可能會在3月份達(dá)到8.3%的峰值。
值得注意的是，高昂的油價也將傷及選民的“錢袋子”，這或拖累民主黨在中期選舉的表現(xiàn)。目前，該問題已成為共和黨人攻擊民主黨的利器。共和黨全國委員會主席麥克丹尼爾3月8日在一份聲明中表示，在拜登的領(lǐng)導(dǎo)下，美國家庭支付的油錢比以往任何時候都多。
實際上，在拜登政府宣布對俄能源進(jìn)口禁令之前，美國的高級官員已從多渠道探索對策，試圖降低禁令給全球油價帶來的負(fù)面影響。《紐約時報》援引經(jīng)濟(jì)學(xué)家觀點稱，對俄能源進(jìn)口禁令會對全球造成多大的經(jīng)濟(jì)影響，還取決于禁令實施的規(guī)模和范圍。分析指出，若歐洲國家也跟進(jìn)制裁，禁止進(jìn)口俄羅斯能源，這或給全球市場帶來重創(chuàng)。
據(jù)兩名知情人士表示，拜登的助手正考慮釋放戰(zhàn)略石油儲備的方案，并討論了暫停征收燃油稅的問題，以期緩解汽油價格大幅上漲給美國民眾帶來的壓力。白宮3月8日發(fā)表聲明稱，美國政府承諾在本財年釋放9000萬桶戰(zhàn)略石油儲備，同時將增加美國國內(nèi)的油氣產(chǎn)量。
《華盛頓郵報》援引知情人士觀點稱，白宮的助手還研究了提高美國節(jié)能熱泵產(chǎn)量的計劃。若歐洲領(lǐng)導(dǎo)人決定削減俄羅斯石油進(jìn)口，這種節(jié)能熱泵或?qū)⒃跉W洲投入使用。
就目前情況而言，美國和歐洲尚未就出臺禁令達(dá)成一致。在美國的盟友中，只有英國于當(dāng)?shù)貢r間3月8日宣布計劃將在2022年底前停止進(jìn)口俄羅斯石油和相應(yīng)石油產(chǎn)品。
相較之下，歐盟的立場則更加謹(jǐn)慎。據(jù)《金融時報》報道，歐盟將制定一項能源獨立計劃，計劃在一年內(nèi)將俄羅斯天然氣進(jìn)口量削減三分之二。即便如此，該計劃的可行性也備受外界質(zhì)疑。從供需關(guān)系來看，俄羅斯是歐盟最大的天然氣和原油供應(yīng)國，歐盟進(jìn)口天然氣中約40%、進(jìn)口原油中約30%來自俄羅斯。同時，在歐洲能源價格飆升，面臨能源危機(jī)的背景下，歐洲議會議員馬里亞尼指出，中斷來自俄羅斯的能源供應(yīng)將是“災(zāi)難性”的。
對此，上海國際問題研究院俄羅斯中亞研究中心研究員趙隆在接受澎湃新聞采訪時表示，“美歐國家缺乏同步性的禁令，還需考慮（實施禁令）可能產(chǎn)生的社會成本，這將導(dǎo)致此波對俄的能源禁令在效力上大打折扣?！?/p>
“石油外交”可否聯(lián)合他國制俄？
值得關(guān)注的是，在外交領(lǐng)域，拜登政府的官員也已開始作出不同以往的“新嘗試”，包括與自2019年1月起便和美國斷交的委內(nèi)瑞拉接觸。多家外媒分析稱，美政府或在尋求放松對委內(nèi)瑞拉的石油制裁，進(jìn)而增加全球能源供給，進(jìn)而達(dá)到平抑油價的目的。
委內(nèi)瑞拉總統(tǒng)馬杜羅當(dāng)?shù)貢r間3月7日晚在電視講話中證實，他與來訪的美國高級代表團(tuán)5日在總統(tǒng)府進(jìn)行了會晤。對此，美國白宮新聞秘書普薩基7日早表示，美方已派高級代表團(tuán)赴委與馬杜羅政府會晤，雙方討論“能源安全”等一系列議題。
美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）分析稱，委內(nèi)瑞拉擁有全球最大已探明的石油儲量，或有助于彌補(bǔ)美國禁止進(jìn)口俄羅斯能源帶來的缺口。CNN還評論稱，在俄烏沖突爆發(fā)之前，拜登政府不太可能向委內(nèi)瑞拉、伊朗等國尋求緩解能源短缺壓力的方案，但如今俄羅斯發(fā)起的軍事行動迫使美國不得不重新接近此前其試圖孤立的國家。
除去增加石油供給方面的考慮，墨西哥國立自治大學(xué)經(jīng)濟(jì)系教授劉學(xué)東告訴澎湃新聞，美代表訪問委內(nèi)瑞拉可謂“一石二鳥”，不僅是為了擺脫美國對俄羅斯石油的依賴。劉學(xué)東認(rèn)為，倘若俄羅斯與西方國家在烏克蘭問題上矛盾激化，美國等西方國家介入沖突，此舉或防止俄羅斯在委內(nèi)瑞拉部署導(dǎo)彈部隊，實際上也是防止當(dāng)年的古巴導(dǎo)彈危機(jī)重演?！翱梢姡绹鸵呀?jīng)提前就最壞的情況做了布局。”劉學(xué)東分析稱。
不過，美國政府采取的外交攻勢可否換來其他國家增加石油出口仍有待觀察。據(jù)《華爾街日報》3月8日報道，最近幾周，阿聯(lián)酋和沙特方面多次拒絕了美國提出的通話請求。有美國官員透露，原本美國希望與沙特領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行溝通，假使沙特愿意增加石油出口，那么將緩解目前飆升的油價，但雙方未能通話。阿聯(lián)酋方面同樣拒絕了拜登的通話請求。
此前，由于美國政府在沙特和也門胡塞武裝的沖突中沒有給予沙特足夠的支持，且在重啟伊核協(xié)議談判時沒有足夠考慮到沙特和阿聯(lián)酋的意愿，目前這兩個油氣資源豐富的海灣國家與美國尚處于關(guān)系緊張狀態(tài)。
總的來看，拜登政府此番打出的“能源牌”，是否會對當(dāng)前的俄烏局勢產(chǎn)生實質(zhì)性影響尚有待觀察。
趙隆分析認(rèn)為，短期來看，俄羅斯總統(tǒng)普京表示，烏克蘭“非軍事化”的目標(biāo)已接近完成；烏克蘭方面也示意或不加入北約，也愿與俄方討論克里米亞和烏東兩個“共和國”的地位問題?！拔磥?，俄羅斯對烏克蘭‘去納粹化’進(jìn)度的認(rèn)定，以及通過軍事行動打造頓巴斯地區(qū)所謂‘安全空間’的完成度，可能是決定局勢走向的關(guān)鍵因素?！壁w隆分析道，“俄烏沖突是否進(jìn)入拐點的主動權(quán)依舊掌握在俄羅斯手中?！?nbsp;