文/新浪財(cái)經(jīng)意見(jiàn)領(lǐng)袖專欄作家 任澤平
導(dǎo)讀
2020年中國(guó)人口達(dá)14.1億，出生人口較2019年下降260萬(wàn)，65歲及以上人口占比達(dá)13.5%。老齡化、少子化、不婚化三大趨勢(shì)加速到來(lái)。人口因素變化緩慢但勢(shì)大力沉，影響重大深遠(yuǎn)。生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革之一。
當(dāng)前必須正確認(rèn)識(shí)人口發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，必須正確認(rèn)識(shí)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。我們建議，盡快讓生育權(quán)回歸家庭自主，全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育以提升總和生育率至世代更替水平，加快構(gòu)建積極應(yīng)對(duì)人口老齡化體系以讓每個(gè)人老有所依、老有所醫(yī)。
目錄
1 總?cè)丝?4.1億，低速增長(zhǎng)，“十四五”時(shí)期將負(fù)增長(zhǎng)，老齡化、少子化、不婚化三大趨勢(shì)加速到來(lái)
2 老齡化加劇，正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期
3 勞動(dòng)年齡人口大幅下降，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降
4 少子化加劇，新出生人口大幅下降
5 家庭小型化、不婚化成新趨勢(shì)，2020年家庭戶規(guī)模降至2.62人
6 人戶分離人口比2010年增長(zhǎng)88.52%，戶籍制度亟待改革
7 2020年性別比為105.07，男性比女性多3490萬(wàn)
8 人口向城市群都市圈集聚，東北、西北人口持續(xù)流出
9 受教育程度提高，但社會(huì)階層固化現(xiàn)象突出
10 放開(kāi)生育刻不容緩，實(shí)在不行先放開(kāi)三胎，加快構(gòu)建生育支撐體系
正文
1 總?cè)丝?4.1億，低速增長(zhǎng)，“十四五”時(shí)期將負(fù)增長(zhǎng)，老齡化、少子化、不婚化三大趨勢(shì)加速到來(lái)
2020年中國(guó)人口14.1億，近10年人口低速增長(zhǎng)，《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)期的2020年14.2億未實(shí)現(xiàn)，聯(lián)合國(guó)同樣高估中國(guó)人口增長(zhǎng)。2020年中國(guó)總?cè)丝跒?41178萬(wàn)人，較2019年增加1173萬(wàn)，2010-2020年年平均增長(zhǎng)率0.53%，較2000-2010年的0.57%下降0.04個(gè)百分點(diǎn)，近10年人口低速增長(zhǎng)。中國(guó)人口從8億到10億，花了12年；從10億到12億，花了14年；從12億到14億，花了24年。
2016年《國(guó)家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》預(yù)估2020年中國(guó)人口14.2億人，但未實(shí)現(xiàn)，過(guò)高估計(jì)全面二孩政策對(duì)生育率提升的影響，認(rèn)為2015年總和生育率在1.5-1.6之間，預(yù)期2020年、2030年總和生育率分別為1.8，進(jìn)而預(yù)測(cè)中國(guó)人口將在2030年前后達(dá)14.5億人的峰值。此外，聯(lián)合國(guó)同樣高估中國(guó)人口增長(zhǎng)。聯(lián)合國(guó)《世界人口展望（2019）》對(duì)中國(guó)人口有9個(gè)預(yù)測(cè)方案，其中中方案假設(shè)2015-2020年、2020-2025年、2025-2030年中國(guó)總和生育率分別為1.70、1.72、1.73，進(jìn)而預(yù)測(cè)中國(guó)人口將在2031年迎來(lái)14.6億的峰值；低方案假設(shè)2015-2020年、2020-2025年、2025-2030年中國(guó)總和生育率分別為1.45、1.32、1.23，人口將于2024年達(dá)到14.5億的峰值。
中國(guó)人口將在“十四五”時(shí)期陷入負(fù)增長(zhǎng)，2050年左右開(kāi)始將急劇萎縮，2100年將降至不到8億，屆時(shí)占全球比例將從當(dāng)前的19%降至7%。相較于維持人口總量不變的世代更替水平2.1，日本1.4的總和生育率大致意味著日本出生人口每隔一代人將萎縮約1/3。2020年中國(guó)總和生育率為1.3，已處較低水平，隨著生育堆積效應(yīng)消失，生育率還將進(jìn)一步下滑。如果總和生育率依舊為1.3，中國(guó)人口將在2021年達(dá)到峰值。人口見(jiàn)頂之后前25-30年內(nèi)萎縮速度較慢，但隨著1962-1975年高生育率時(shí)期出生人口進(jìn)入生命終點(diǎn)，萎縮速度將明顯變快。2050年中國(guó)人口將較2022年減少9%，2075年將較2050年減少22%，2100年將較2075年減少25%，即降至約7.5億。1950年中國(guó)人口占全球比例為22%，2020年小幅降至約19%，2100年將大幅降至約7%。
人口數(shù)量和質(zhì)量共同影響國(guó)力，隨著人口總量萎縮，中國(guó)大市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)將逐漸喪失，綜合國(guó)力也將受影響。（請(qǐng)參考“澤平宏觀”深度報(bào)告《中國(guó)人口報(bào)告》《中國(guó)生育報(bào)告》《中國(guó)婚姻報(bào)告》）
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e# 2 老齡化加劇，正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期
2010-2020年60歲及以上人口占比上升5.44個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上老齡人口占比13.5%。老齡化加速到來(lái)，速度和規(guī)模前所未有。相比美歐日，我們有計(jì)劃生育政策因素，人口政策經(jīng)歷過(guò)從鼓勵(lì)到計(jì)劃的大幅轉(zhuǎn)向。2022年將進(jìn)入占比超過(guò)14%的深度老齡化社會(huì)，2033年左右進(jìn)入占比超過(guò)20%的超級(jí)老齡化社會(huì)，之后持續(xù)快速上升至2060年的約35%。
1962-1976年的嬰兒潮人口加速步入老齡化，退出勞動(dòng)力市場(chǎng)。我們前面享受了多大的人口紅利，后面就要背負(fù)多大的老齡化負(fù)擔(dān)，我們正從過(guò)去幾十年的人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期。未來(lái)養(yǎng)老負(fù)擔(dān)、社保支出和政府債務(wù)將大幅上升，其嚴(yán)峻程度將會(huì)超過(guò)絕大多數(shù)人的認(rèn)知。未來(lái)醫(yī)藥、養(yǎng)老、醫(yī)療等行業(yè)都是大賽道。
值得注意的是，日本、韓國(guó)等亞洲發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化比美歐更嚴(yán)重，日本是世界上老齡化最嚴(yán)重的國(guó)家之一，韓國(guó)最新的綜合生育率已經(jīng)降至0.8（聯(lián)合國(guó)的代際平衡黃金綜合生育率是2.1），可能跟美歐移民政策比亞洲更開(kāi)放有關(guān)，但是歐洲的大規(guī)模移民涌入帶來(lái)了社會(huì)治安變差、種族沖突、社會(huì)撕裂、白人比重大幅下降等新的問(wèn)題。（參考深度報(bào)告《美國(guó)人口報(bào)告》《日本人口報(bào)告》）
老齡化地域差異大，東北、川渝地區(qū)老齡化嚴(yán)重。分省看，2020年西藏、新疆、廣東、青海、寧夏等5省老齡化率低于10%，西藏僅為5.67%；海南、云南、福建、貴州、江西、廣西等13省介于10%-13.5%；河北、湖北、天津、湖南、安徽、山東等13省高于13.5%，其中，遼寧、重慶、四川、上海、江蘇、黑龍江、吉林分別高達(dá)17.42%、17.08%、16.93%、16.28%、16.2%、15.61%、15.61%。
3 勞動(dòng)年齡人口大幅下降，經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率下降
2010-2020年15-59歲人口占比下降6.79個(gè)百分點(diǎn)。中國(guó)勞動(dòng)年齡人口比例及規(guī)模分別在2010、2013年見(jiàn)頂，人口數(shù)量紅利消失，勞動(dòng)力成本大幅上升，挑戰(zhàn)中國(guó)世界工廠地位，社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力下降，導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)潛在增速下行。2010-2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速?gòu)?0.6%降至6.1%，即將進(jìn)入“5時(shí)代”（2020年由于疫情，增速2.3%）。
我們正從人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期。人口數(shù)量紅利是過(guò)去中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持高速增長(zhǎng)的一個(gè)重要因素。1978年改革開(kāi)放后，中國(guó)依靠龐大且年輕的勞動(dòng)力以及與之相關(guān)的巨大統(tǒng)一市場(chǎng)，快速成長(zhǎng)為世界第二經(jīng)濟(jì)體。1962-1975年第二輪嬰兒潮人口是改革開(kāi)放40年的建設(shè)主力，生產(chǎn)和儲(chǔ)蓄多，消費(fèi)少，導(dǎo)致儲(chǔ)蓄率和投資率上升，儲(chǔ)蓄超過(guò)投資部分產(chǎn)生貿(mào)易順差，同時(shí)過(guò)剩的流動(dòng)性和人均收入水平提高推動(dòng)消費(fèi)升級(jí)，經(jīng)濟(jì)潛在增速較高。
如果不作出改變，我們依靠日益嚴(yán)重的老齡化人口結(jié)構(gòu)難以實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興。人口總量的增加、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)的改善推動(dòng)美國(guó)在第二次工業(yè)革命中經(jīng)濟(jì)騰飛，并在二戰(zhàn)后成為世界霸主。人口老齡化使得我國(guó)社保收支矛盾日益凸顯，養(yǎng)老金缺口將日益增加；隨著勞動(dòng)力供給總量持續(xù)萎縮，勞動(dòng)力成本將日益上升，部分制造業(yè)已經(jīng)開(kāi)始并將繼續(xù)向東南亞、印度等地遷移。
4 少子化加劇，新出生人口大幅下降
2020年出生人口1200萬(wàn)，比2019年下降265萬(wàn)，降幅為18%，不少城市披露出生人口較2019年下降10%-30%，未來(lái)將繼續(xù)下降。2010-2020年0-14歲人口占比略微上升1.35個(gè)百分點(diǎn)，跟2016年全面放開(kāi)二胎有關(guān)。新中國(guó)成立以來(lái)，出現(xiàn)三輪嬰兒潮，分別為1950-1958年的年均2100萬(wàn)，1962-1975年的年均2628萬(wàn)，1981-1994年的2246萬(wàn)，之后逐漸下滑至2003-2012年的約1600萬(wàn)，其中2012年為1635萬(wàn)。
中國(guó)總和生育率從1970年代之前的6左右，降至1990年的2左右，再降至2010年后的1.5左右，再降到2020年的1.3。第四輪嬰兒潮原本應(yīng)在2010年后出現(xiàn)，但因長(zhǎng)期嚴(yán)格執(zhí)行的計(jì)劃生育而消失。在上述背景下，獨(dú)生子女政策有所松動(dòng)，2012年末中央實(shí)施單獨(dú)二孩政策，但效果不及預(yù)期。2015年末中央全面放開(kāi)二孩，出生人口在2016年達(dá)1786萬(wàn)、創(chuàng)2000年以來(lái)峰值，但2017年降至1725萬(wàn)，2018年下降202萬(wàn)至1523萬(wàn)，2019年下降58萬(wàn)至1465萬(wàn)，2020年下降265萬(wàn)至1200萬(wàn)。不少城市披露當(dāng)?shù)爻錾丝谳^2019年下降10%-30%。
從長(zhǎng)期趨勢(shì)看，隨著生育堆積效應(yīng)逐漸消失、育齡婦女規(guī)模持續(xù)下滑、新一代年輕人觀念改變、撫養(yǎng)成本上升等，出生人口仍將處于快速下滑期，預(yù)計(jì)2030年將進(jìn)一步降至不到1100萬(wàn)。
5 家庭小型化、不婚化成新趨勢(shì)，2020年家庭戶規(guī)模降至2.62人
2010-2020年平均每個(gè)家庭戶規(guī)模由3.10人降至2.62人，家庭戶規(guī)模繼續(xù)小型化，主要受我國(guó)人口流動(dòng)日趨頻繁、戶籍制度改革不到位、年輕人不婚不育觀念等因素影響。2020年平均每個(gè)家庭戶人口為2.62人，比2010年第六次全國(guó)人口普查的3.10人減少0.48人。總體來(lái)看，中國(guó)家庭戶規(guī)模變小的原因集中體現(xiàn)在三方面。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#第一，人口流動(dòng)日趨頻繁，職業(yè)流動(dòng)性增加，家庭成員間空間距離變大，年輕人更可能離開(kāi)父母獨(dú)立居住，一人戶、“空巢”家庭和“純老戶”數(shù)量、比例均會(huì)增加。
第二，當(dāng)前戶籍制度改革進(jìn)程明顯滯后于人口流動(dòng)趨勢(shì)。流動(dòng)人口無(wú)法享受與戶籍人口均等的教育、醫(yī)療資源與公共服務(wù)，降低生育意愿。
第三，年輕人不婚不育觀念日趨普遍。60年代是傳統(tǒng)的一代，70、80年代是轉(zhuǎn)型的一代，90、00后不向往結(jié)婚生育，向往獨(dú)立、自由、享受，抵制“996”，發(fā)達(dá)國(guó)家也走過(guò)類似的道路。年輕人對(duì)組建家庭、養(yǎng)兒育女的意愿逐漸下降，對(duì)婚姻的依賴不如以往強(qiáng)烈，單身經(jīng)濟(jì)盛行。近年，我國(guó)結(jié)婚率日益走低，離婚率逐漸升高。2013-2020年我國(guó)結(jié)婚登記對(duì)數(shù)從1347萬(wàn)對(duì)的歷史高點(diǎn)持續(xù)下滑至813萬(wàn)對(duì)。1987-2020年我國(guó)離婚登記對(duì)數(shù)從58萬(wàn)對(duì)攀升至373萬(wàn)對(duì)。不婚導(dǎo)致大量單身人口的出現(xiàn)，民政部預(yù)計(jì)2021年獨(dú)居單身成年人口將高達(dá)9200萬(wàn)。
從國(guó)際看，因生育率下滑、晚婚、不婚率和離婚率提高、人口流動(dòng)等因素，家庭規(guī)模小型化是世界各國(guó)人口發(fā)展的普遍趨勢(shì)。截至2015年，日本、美國(guó)、韓國(guó)家庭戶均規(guī)模分別降至2.33、2.54、2.73人（根據(jù)2015年“小普查”數(shù)據(jù)，2015年中國(guó)為3.10），2020年暫無(wú)權(quán)威數(shù)據(jù)更新，但根據(jù)趨勢(shì)和規(guī)律，我們相信實(shí)際數(shù)據(jù)會(huì)遠(yuǎn)低于2015年。從一人戶、二人戶比例看，1960-2015年，日本一人戶、二人戶家庭比例分別從5.3%、12.7%增至34.5%、27.9%；中國(guó)2015年僅分別為13.1%、25.3%，相當(dāng)于日本1990年代至21世紀(jì)初水平，未來(lái)仍有下降空間。此外，中國(guó)家庭戶規(guī)模小型化空間大，可能導(dǎo)致更多的住房和更大的人均住房面積需求。（請(qǐng)參考“澤平宏觀”深度報(bào)告《中國(guó)住房存量報(bào)告》）
6 人戶分離人口比2010年增長(zhǎng)88.52%，戶籍制度亟待改革
人口流動(dòng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，流動(dòng)趨勢(shì)明顯，人戶分離人口、市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口、流動(dòng)人口分別比2010年增長(zhǎng)88.52%、192.66%、69.73%。人戶分離是指居住地與戶口登記地所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道不一致且離開(kāi)戶口登記地半年以上的現(xiàn)象，與戶籍制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展聯(lián)系密切。2020年常住人口城鎮(zhèn)化率63.89%，但戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%，低于常住18.5個(gè)百分點(diǎn)。人戶分離人口為49276萬(wàn)人，其中，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口為11694萬(wàn)人，流動(dòng)人口為37582萬(wàn)人，跨省流動(dòng)人口達(dá)12484萬(wàn)人。與2010年相比，人戶分離人口增長(zhǎng)88.52%，市轄區(qū)內(nèi)人戶分離人口增長(zhǎng)192.66%，流動(dòng)人口增長(zhǎng)69.73%。分地區(qū)看，東、中、西部吸收人口流動(dòng)比例差異明顯。其中，東部地區(qū)吸收跨省流動(dòng)人口9181萬(wàn)人，占比達(dá)73.54%；中部地區(qū)吸收955萬(wàn)人，占比是7.65%；西部地區(qū)吸收1880萬(wàn)人，占比15.06%；東北地區(qū)吸收468萬(wàn)人，占比僅3.75%。
以上數(shù)據(jù)說(shuō)明我國(guó)新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，但另一方面也反映了戶籍制度改革滯后于人口流動(dòng)趨勢(shì)，人地掛鉤機(jī)制不完善，流動(dòng)人口的基本公共服務(wù)不公平化，同一城市內(nèi)教育、醫(yī)療等資源分配不均等。應(yīng)當(dāng)盡快建立人地掛鉤機(jī)制，推動(dòng)基本公共服務(wù)按照常住人口配置。
7 2020年性別比為105.07，男性比女性多3490萬(wàn)
2020年總?cè)丝谛詣e比為105.07，較2010年略有降低，處于歷史低位水平。2020年男性、女性人口分別為72334、68844萬(wàn)人，占比分別為51.2%、48.8%，男性比女性多3490萬(wàn)?？?cè)丝谛詣e比（以女性為100，男性對(duì)女性的比例）為105.07，與2010年基本持平，略有降低，目前處于歷史低位水平，“重男輕女”的錯(cuò)誤思想有明顯改善。分省看，2020年遼寧、吉林2省人口性別比在100以下，黑龍江、河南、河北、四川、重慶等17省介于100-105，新疆、福建、廣西等9省介于105-110，廣東、海南、西藏在110以上。整體看，東北呈現(xiàn)“女多男少”的特點(diǎn)，遼寧、吉林、黑龍江分別為99.70、99.69、100.35，人口流入大省廣東性別比高達(dá)113.08。
需要注意的是，由于男女比例自計(jì)劃生育后嚴(yán)重失衡、高學(xué)歷女性往往偏好不低于自身?xiàng)l件的男性等原因造成婚姻市場(chǎng)匹配困難，農(nóng)村光棍和城市大齡剩女現(xiàn)象日益突出。第一，男女比例自計(jì)劃生育后嚴(yán)重失衡。比如00后男女性別比達(dá)119，男性比女性多近1300萬(wàn)，90后男女性別比達(dá)110，男性比女性多近900萬(wàn)。第二，在婚姻市場(chǎng)中，女性多偏好不低于自身?xiàng)l件的男性，男性多偏好不高于自身?xiàng)l件的女性。農(nóng)村婚姻成本越來(lái)越高，男性在婚姻市場(chǎng)的主動(dòng)性受家庭資源、財(cái)富水平的影響。經(jīng)濟(jì)發(fā)展和受教育水平提高給女性提供了更多就業(yè)機(jī)會(huì)，社會(huì)地位上升。女性不再只作為“家庭主婦”，而是進(jìn)入職場(chǎng)實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。高學(xué)歷女性往往偏好不低于自身?xiàng)l件的男性，在事業(yè)發(fā)展期面對(duì)巨大的戀愛(ài)、結(jié)婚、養(yǎng)育等成本時(shí)，如果沒(méi)有遇到物質(zhì)與理想同時(shí)匹配的擇偶對(duì)象，更傾向選擇不婚甚至不戀，加大婚姻市場(chǎng)匹配難度。
8 人口向城市群都市圈集聚，東北、西北人口持續(xù)流出
人口進(jìn)一步向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域、大都市圈城市群集聚但分化加大，6個(gè)人口萎縮省份全部位于北方，人隨產(chǎn)業(yè)走，人往高處走。2010-2020年?yáng)|部人口占比上升2.15個(gè)百分點(diǎn)，中部下降0.79個(gè)百分點(diǎn)，西部上升0.22個(gè)百分點(diǎn)，東北下降1.20個(gè)百分點(diǎn)。2020年?yáng)|部、中部、西部、東北地區(qū)人口占比分別為39.93%、25.83%、27.12%、6.98%。分省看，2020年廣東、山東2省人口超1億，分別為1.26、1.02億，合計(jì)占全國(guó)的16.1%。河南、江蘇、四川等9省人口在5000萬(wàn)-1億，云南、江西、遼寧、福建、陜西等17省人口在1000萬(wàn)-5000萬(wàn)，寧夏、青海、西藏不足1000萬(wàn)。10年間甘肅、內(nèi)蒙古、山西、遼寧、吉林、黑龍江等6省人口萎縮，分別減少55.5萬(wàn)、65.7萬(wàn)、79.6萬(wàn)、115.5萬(wàn)、337.9萬(wàn)、646.4萬(wàn)人，全部位于北方，人們用腳投票，奔向南方。
我們研究發(fā)現(xiàn)，改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)人口遷移經(jīng)歷了從“孔雀東南飛”到2010年后的回流中西部，再到近年的粵浙人口再集聚和回流中西部并存。城市層面，人口持續(xù)向少數(shù)核心城市集聚。一、二線人口持續(xù)流入但增速放緩；三、四線城市人口持續(xù)凈流出。都市圈層面，人口向大都市圈集聚，但分化加大。城市群層面，人口進(jìn)一步向核心城市群集聚。從國(guó)際看，美國(guó)人口遷移呈現(xiàn)兩個(gè)特點(diǎn)：一是在地區(qū)層面，從向傳統(tǒng)工業(yè)主導(dǎo)的鐵銹8州集聚，到向能源、現(xiàn)代制造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的西海岸、南海岸集聚。二是在城鄉(xiāng)層面，人口在城市化中后期明顯向大都會(huì)區(qū)集聚。日本人口隨產(chǎn)業(yè)持續(xù)向大都市圈集聚，但在1973年左右從向東京圈、大阪圈、名古屋圈“三極”集聚轉(zhuǎn)為向東京圈“一極”集聚。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
人口集聚分化促使房地產(chǎn)市場(chǎng)不斷分化，需求向大都市圈大城市群集中，在少子老齡化背景下，未來(lái)房地產(chǎn)市場(chǎng)將更加分化，但人地分離、供需錯(cuò)配，一二線城市高房?jī)r(jià)、三四線高庫(kù)存。中國(guó)城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略長(zhǎng)期存在“控制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中小城市”的傾向，與人口遷移趨勢(shì)背離。分地區(qū)看，2009-2016年?yáng)|部城鎮(zhèn)建設(shè)用地增量比例低于城鎮(zhèn)人口增量比例12.9個(gè)百分點(diǎn)；而中部、東北、西部分別高1.7、4.4、6.8個(gè)百分點(diǎn)。分城市看，2006-2016年1000萬(wàn)人以上城市城區(qū)人口增長(zhǎng)36.0%，土地供給僅增長(zhǎng)14.4%；20萬(wàn)人以下城市人口增長(zhǎng)3.0%，土地供給增長(zhǎng)26.1%。人地分離、供需錯(cuò)配，導(dǎo)致一二線城市高房?jī)r(jià)、三四線高庫(kù)存。而且貨幣超發(fā)使得廣義貨幣增速多高于名義GDP增長(zhǎng)，尤其刺激供給短缺、優(yōu)質(zhì)公共資源富集的一二線城市房地產(chǎn)價(jià)格快速上漲。盡管近年中國(guó)城市發(fā)展戰(zhàn)略逐漸調(diào)整為“以中心城市為引領(lǐng)，以城市群為主體形態(tài)，以都市圈建設(shè)為突破口，對(duì)中小城市分類施策”，但任重道遠(yuǎn)，共識(shí)還未形成。
為促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)健康發(fā)展，我們建議以人地掛鉤和金融穩(wěn)定為核心加快構(gòu)建房地產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，建立居住導(dǎo)向的新住房制度，更多發(fā)揮房地產(chǎn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，回歸居住屬性和制造業(yè)屬性。（請(qǐng)參考“澤平宏觀”深度報(bào)告《中國(guó)人口大遷移的新趨勢(shì)》《中國(guó)房地產(chǎn)市場(chǎng)的六大失衡與對(duì)策》）
9 受教育程度提高，但社會(huì)階層固化現(xiàn)象突出
2010-2020年具有大學(xué)文化程度的人數(shù)增長(zhǎng)73.2%，15歲以上人口平均受教育年限提高9.1%，文盲率由4.08%降至2.67%，受教育程度大幅提高，人口紅利轉(zhuǎn)向工程師紅利。從受教育程度看，2020年具有大學(xué)、高中、初中、小學(xué)文化程度的人口占比分別為17.2%、16.8%、38.4%、27.6%。與2010年第六次全國(guó)人口普查相比，每10萬(wàn)人中擁有大學(xué)文化程度的由 8930 人升為15467人，擁有高中文化程度的由14032人升為15088人，擁有初中文化程度的由 38788人降為34507人，擁有小學(xué)文化程度的由26779人降為24767人。分省看，2020年北京、上海具有大學(xué)文化程度的人口占比大于30%，學(xué)歷水平高；內(nèi)蒙古、江蘇、陜西、寧夏等20省介于20%-30%，四川、河北、湖南等8省小于20%。從受教育年限看，15歲及以上人口的平均受教育年限由9.08年提高至9.91年，提高9.1%。文盲人口3775萬(wàn)人，文盲率由4.1%降為2.7%。分省看，2020年北京、上海、天津15歲及以上人口平均受教育年限大于11年，受教育程度較高，山西、廣東、遼寧等10省介于10-11年，黑龍江、湖南、河北等14省介于9-10年，青海、云南、貴州、西藏4省在9年以下。
但近年社會(huì)階層流動(dòng)放緩，“寒門難出貴子”現(xiàn)象突出，名校錄取中來(lái)自農(nóng)村和寒門的比例下降。我國(guó)近十年來(lái)出現(xiàn)社會(huì)財(cái)富向頭部集聚、收入分配差距拉大等問(wèn)題，基尼系數(shù)由2015年的0.465升至2020年0.474，稅前收入前10%的人群收入占比由2000年的35.56%升至2019年的41.43%。1978-1998年北大清華等名校農(nóng)村學(xué)生超三成，90年代中期開(kāi)始下降。2019年清華在內(nèi)地招生3400名，農(nóng)村及貧困地區(qū)學(xué)生656人，占19.3%，其中通過(guò)自強(qiáng)計(jì)劃和國(guó)家專項(xiàng)計(jì)劃錄取的學(xué)生有379人，若沒(méi)有針對(duì)貧困地區(qū)的專項(xiàng)計(jì)劃，清華農(nóng)村生源比例不到一成。此外，就像中國(guó)香港年輕人被一套房子綁架一生，高房?jī)r(jià)抑制了社會(huì)階層流動(dòng)和年輕人奮斗的夢(mèng)想。住房制度決定房地產(chǎn)市場(chǎng)。全球各經(jīng)濟(jì)體房地產(chǎn)市場(chǎng)表現(xiàn)差異極大，有的陷入高房?jī)r(jià)困境，帶來(lái)各類經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，如中國(guó)香港和英國(guó)；有的暴漲暴跌，引發(fā)金融危機(jī)，如美國(guó)和日本；有的房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，居者有其屋，如德國(guó)和新加坡。1998年內(nèi)地住房制度改革學(xué)的是中國(guó)香港、中國(guó)香港學(xué)的英國(guó)（參考暢銷專著《房地產(chǎn)周期》《全球房地產(chǎn)》）。加大教育投入、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)教育公平、加快推動(dòng)人地掛鉤和金融穩(wěn)定的住房制度改革等日益重要。
收入分配問(wèn)題越來(lái)越重要，可關(guān)注我們將于近期推出的《中國(guó)收入分配報(bào)告2021》。
10 放開(kāi)生育刻不容緩，實(shí)在不行先放開(kāi)三胎，加快構(gòu)建生育支撐體系
七普數(shù)據(jù)表明老齡化、少子化、不婚化加速到來(lái)，在“十四五”時(shí)期撲面而來(lái)，是中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最大的灰犀牛之一。人口既是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本目的，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)要素。生育政策調(diào)整是最根本、最重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。與其他危機(jī)不同，由長(zhǎng)期低生育率引發(fā)的人口危機(jī)具有長(zhǎng)期性，其影響顯現(xiàn)較慢，但一旦爆發(fā)則很難遏制，放開(kāi)生育刻不容緩，實(shí)在不行先放開(kāi)三胎。我們建議：
盡快全面放開(kāi)并鼓勵(lì)生育，讓生育權(quán)回歸家庭自主，加快構(gòu)建生育支持體系。一是實(shí)行差異化的個(gè)稅抵扣及經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策，覆蓋從懷孕保健到18歲或?qū)W歷教育結(jié)束。二是加大托育服務(wù)供給，大力提升0-3歲入托率從目前的4%提升至40%，并對(duì)隔代照料發(fā)放補(bǔ)貼。三是進(jìn)一步完善女性就業(yè)權(quán)益保障，并對(duì)企業(yè)實(shí)行生育稅收優(yōu)惠，加快構(gòu)建生育成本在國(guó)家、企業(yè)、家庭之間合理有效的分擔(dān)機(jī)制。四是加強(qiáng)保障非婚生育的平等權(quán)利。五是加大教育醫(yī)療投入，保持房?jī)r(jià)長(zhǎng)期穩(wěn)定，降低撫養(yǎng)直接成本。
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，打造高質(zhì)量為老產(chǎn)品和服務(wù)體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)。一是加快推推動(dòng)社保全國(guó)統(tǒng)籌，發(fā)揮養(yǎng)老保障體系中第二、三支柱的重要作用。二是構(gòu)建老有所學(xué)的終身學(xué)習(xí)體系，鼓勵(lì)企業(yè)留用和雇傭年長(zhǎng)勞動(dòng)力，適時(shí)適當(dāng)推遲法定退休年齡。三是打造高質(zhì)量的為老服務(wù)和產(chǎn)品供給體系。四是建設(shè)老年友好型社會(huì)。
我們正從過(guò)去幾十年的人口紅利期轉(zhuǎn)入人口負(fù)擔(dān)期。是該重視老齡化、少子化、不婚化的新形勢(shì)新趨勢(shì)了。是該形成共識(shí)了。是該全面放開(kāi)生育了。
(本文作者介紹：東吳證券首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家)