未來10-15年的趨勢(shì)預(yù)測(cè)
城市群已經(jīng)成為世界城市化發(fā)展的主流，伴隨世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移到亞太地區(qū)，全球城市群研究與發(fā)展進(jìn)入21世紀(jì)的中國(guó)新時(shí)代。
自2006年，國(guó)家“十一五”規(guī)劃綱要首次提出“把城市群作為推進(jìn)城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)”以來，十八大、十九大報(bào)告、《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020）》等重要文件均對(duì)此重點(diǎn)提及。
今年初發(fā)布的國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱要中，進(jìn)一步明確“以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展”。
在此背景下，不斷豐富和深化城市群發(fā)展研究愈發(fā)重要。日前，全球首部城市群地圖集——《中國(guó)城市群地圖集》作為重要成果在第23屆中國(guó)科協(xié)年會(huì)上公布，“為城市群研究和全球城市化比較研究提供了基準(zhǔn)”。
該地圖集由中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所研究員方創(chuàng)琳教授團(tuán)隊(duì)主編，用300多幅地圖詳細(xì)呈現(xiàn)出不同規(guī)模、不同類型城市群形成發(fā)育的自然和人文變化過程，還原中國(guó)城市群近40年的成長(zhǎng)軌跡，并進(jìn)一步預(yù)測(cè)未來10-15年的發(fā)展趨勢(shì)。
中國(guó)城市群有多大？
從全球來看，城市群是世界經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移的重要承載體，也是未來國(guó)與國(guó)之間競(jìng)爭(zhēng)的主陣地。世界銀行《重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》報(bào)告顯示，全球一半的生產(chǎn)活動(dòng)聚集在僅占大約1.5％的土地面積上。
在中國(guó)，城市群同樣是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要貢獻(xiàn)者。
《中國(guó)城市群地圖集》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年底，中國(guó)城市群以占全國(guó)29.12%的面積，集聚了全國(guó)75.19%的總?cè)丝?，?chuàng)造了全國(guó)80.05%的經(jīng)濟(jì)總量。
“改革開放初期，正當(dāng)全球城市群發(fā)育經(jīng)過100多年后進(jìn)入成熟階段時(shí)，我國(guó)城市群的發(fā)育才剛剛起步。”方創(chuàng)琳教授分析指出，“中國(guó)城市群比西方發(fā)達(dá)國(guó)家要晚80年左右，但成長(zhǎng)速度很快，在短短40年時(shí)間里拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)快速成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?！?/p>
這一速度有多快？首先來看空間范圍的擴(kuò)張。
方創(chuàng)琳教授團(tuán)隊(duì)采用中國(guó)科學(xué)院資源環(huán)境科學(xué)數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，1980~2015年間，中國(guó)城市群建設(shè)用地從7.38萬平方千米擴(kuò)展至11.86萬平方千米，歷年平均擴(kuò)張速度達(dá)1.36%，平均每年擴(kuò)張1280平方千米。
具體而言，中國(guó)城市群總建設(shè)用地面積在35年間增長(zhǎng)比例超過60%。其中，長(zhǎng)三角城市群在基數(shù)較大的情況下仍然實(shí)現(xiàn)2.3倍擴(kuò)容，建設(shè)用地從1980年6364平方千米擴(kuò)張至2015年14666平方千米，增量及增速均居全國(guó)城市群前列。
到2015年，全國(guó)建設(shè)用地超1萬平方千米的城市群分別為京津冀、長(zhǎng)三角、山東半島、長(zhǎng)江中游、哈長(zhǎng)城市群，這5個(gè)城市群占據(jù)全國(guó)城市群總建設(shè)用地一半以上；建設(shè)用地最少的黔中城市群為938平方千米，僅相當(dāng)于面積最多的京津冀6%左右。
更高的增速體現(xiàn)在市轄區(qū)面積上。
數(shù)據(jù)顯示，1980~2016年間，中國(guó)城市群市轄區(qū)城市建設(shè)用地面積由5439.04平方千米擴(kuò)大到39624平方千米、增長(zhǎng)超7倍，占全國(guó)市轄區(qū)城市建設(shè)用地面積比重由67.7%增至75.1%，“表明中國(guó)城市群以各城市市轄區(qū)為核心逐步向周邊地區(qū)擴(kuò)張，城市群形成發(fā)育程度和一體化程度逐步提高”。
未來十年，中國(guó)城市群還將如何擴(kuò)張？
據(jù)《中國(guó)城市群地圖集》統(tǒng)計(jì)，2016年，中國(guó)城市群現(xiàn)狀面積為233.9萬平方千米，占全國(guó)陸地總面積24.36%；到2030年的規(guī)劃面積為279.57萬平方千米，占全國(guó)陸地總面積將進(jìn)一步增至29.12%。
#p#分頁標(biāo)題#e#
誰的“吸管效應(yīng)”更強(qiáng)？
空間范圍不斷向外擴(kuò)張的同時(shí)，城市群內(nèi)部呈現(xiàn)出高密度集聚、高速度增長(zhǎng)和高強(qiáng)度運(yùn)轉(zhuǎn)特點(diǎn)，形成強(qiáng)大的“吸管效應(yīng)”。
人口吸引力與聚集度便是這種效應(yīng)的直接體現(xiàn)。
數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)城市群集聚的人口總量達(dá)10.39億人、城鎮(zhèn)人口5.71億人，分別占全國(guó)總量的76.6%、72%；人口密度達(dá)378.98人/平方千米，是當(dāng)年全國(guó)平均人口密度（144.1人/平方千米）的2.63倍。
其中，珠三角城市群人口密度最高，2016年達(dá)到1095.11人/平方千米，約為全國(guó)平均水平的7.5倍，也是全國(guó)率先突破1000人/平方千米的城市群；中原城市群居第二位，達(dá)到704.35人/平方千米。
天山北坡和呼包鄂榆兩個(gè)城市群人口密度全國(guó)最低，2016年分別為33.73人/平方千米、64.95人/平方千米，呈明顯的地廣人稀特征。
從歷年變化趨勢(shì)看，中國(guó)城市群總?cè)丝趶?980年5.24億人增長(zhǎng)至2016年的10.39億人；人口密度在1990~2016年間由298.78人/平方千米增至378.98人/平方千米。
其中，長(zhǎng)三角、珠三角城市群的人口總量及密度均增勢(shì)明顯；哈長(zhǎng)、中原城市群不僅人口總量在2010~2016年出現(xiàn)明顯減少趨勢(shì)，2016年人口密度已跌出低于1980年的水平。
值得注意的是，城市群之間人口密度分化的傾向仍在加重。
另據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年，粵港澳大灣區(qū)和長(zhǎng)三角27市人口密度進(jìn)一步增至1242人/平方千米、732人/平方千米，分別達(dá)到全國(guó)平均水平的8.5倍、5倍。與此同時(shí)，哈長(zhǎng)等城市群由于常住人口常年凈流出等原因，人口密度與東部沿海地區(qū)差距逐步擴(kuò)大。
重塑經(jīng)濟(jì)發(fā)展版圖
《中國(guó)城市群地圖集》分析稱，隨著集聚效應(yīng)越來越強(qiáng)，城市群成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)，主導(dǎo)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈。
數(shù)據(jù)顯示，1980～2016年，中國(guó)城市群GDP總量從不足10萬億元增至近60萬億元，且歷年GDP增速均明顯高于全國(guó)增速。
從經(jīng)濟(jì)密度看，1980～2016年，中國(guó)城市群經(jīng)濟(jì)密度由不足500萬元/平方千米提升至接近2500萬元/平方千米。除遼中南城市群2016與2010年基本持平外，其余18個(gè)城市群經(jīng)濟(jì)密度均呈逐步上升趨勢(shì)。
到2016年，總面積不足全國(guó)三分之一的城市群，創(chuàng)造了全國(guó)80.05%的經(jīng)濟(jì)總量、91.19%的財(cái)政收入，外資占比高達(dá)91.23%。
龐大的中國(guó)城市群版圖上，橫亙我國(guó)東中西部三大地帶、綿延數(shù)千公里的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，正成為一條重要的經(jīng)濟(jì)地理分界線。
從全國(guó)來看，無論人口還是經(jīng)濟(jì)，“南重北輕”的趨勢(shì)在過去近40年里不斷加強(qiáng)。占據(jù)全國(guó)經(jīng)濟(jì)半壁江山的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，則被一些專家視為阻止南北分化加劇的一道重要防線。
“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是推動(dòng)我國(guó)區(qū)域發(fā)展格局由‘T’字形轉(zhuǎn)變?yōu)椤瓾’型的重要支撐帶和戰(zhàn)略扁擔(dān)帶?！薄吨袊?guó)城市群地圖集》分析指出，#p#分頁標(biāo)題#e#
在這條世界上人口最多、產(chǎn)業(yè)規(guī)模最大的流域經(jīng)濟(jì)帶上，分布有1個(gè)世界級(jí)城市群（長(zhǎng)三角城市群）、2個(gè)國(guó)家級(jí)城市群（長(zhǎng)江中游和成渝城市群）、3個(gè)地區(qū)性城市群（江淮、滇中和黔中城市群）。
這些呈“1+2+3”梯度分布的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶城市群，占據(jù)全國(guó)城市群總面積的35.5%。在1980～2016年間，總?cè)丝谡既珖?guó)比重由24.5%升至31.5%，GDP更是從0.14萬億元大幅拉升至28.45萬億元，2016年占全國(guó)城市群比重達(dá)47.8%。
城市群崛起過程中，聚集在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的都市圈亦增勢(shì)喜人。
據(jù)中國(guó)社科院城市與競(jìng)爭(zhēng)力研究中心主任、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)倪鵬飛最新研究分析，如果把合肥、成都、武漢、南昌、重慶、貴陽、昆明、長(zhǎng)沙都市圈和長(zhǎng)三角都市連綿區(qū)這9個(gè)都市圈合并統(tǒng)計(jì)為長(zhǎng)江流域都市圈，那么其下轄城市人口體量2020年達(dá)3.67億，過去10年人口增長(zhǎng)率為10.21%、綜合經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力排名平均上升15.6名，在23個(gè)都市圈中位居頂端。
未來15年城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)
“
大城市群往往是一個(gè)國(guó)家或一個(gè)大區(qū)域進(jìn)入世界的樞紐，世界進(jìn)入該區(qū)域的門戶，是一個(gè)國(guó)家或區(qū)域增長(zhǎng)極，也是最具發(fā)展活力和競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)。
”
中國(guó)科學(xué)院院士陸大道在為《中國(guó)城市群地圖集》所作序中寫道，國(guó)民經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，產(chǎn)業(yè)空間集聚也不斷發(fā)展，大城市群和諸多的城市與產(chǎn)業(yè)集聚帶（區(qū)）正在形成。
所謂“樞紐”，交通互聯(lián)互通是前提和基礎(chǔ)。
根據(jù)《國(guó)家“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，中國(guó)城市群是國(guó)際性綜合交通樞紐和全國(guó)性綜合交通樞紐的集中分布區(qū)。
《中國(guó)城市群地圖集》分析發(fā)現(xiàn)，上述規(guī)劃明確的12個(gè)國(guó)際性綜合交通樞紐全部位于城市群；在重點(diǎn)建設(shè)的63個(gè)全國(guó)性綜合交通樞紐中，有46個(gè)分布在城市群，占全國(guó)比重達(dá)73.1%。
城市群之間及其內(nèi)部聯(lián)系日益密切，使得土地、人口、經(jīng)濟(jì)、交通、信息等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域要素高度集聚。作為各類要素主要匯集地與承載空間，城鎮(zhèn)加速崛起。
《中國(guó)城市群地圖集》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在1980年到2016年的36年間，中國(guó)城市群城鎮(zhèn)人口由0.96億人大幅增長(zhǎng)至5.71億人，城鎮(zhèn)化水平也從18.22%提高到54.92%（這里計(jì)算的城鎮(zhèn)人口數(shù)據(jù)不包括城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū)的流動(dòng)人口，因而計(jì)算結(jié)果低于同年全國(guó)城鎮(zhèn)化水平值）。
部分發(fā)達(dá)城市群更是走在全國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程最前列。2019年，全國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率首次突破60%。而早在2016年，珠三角、長(zhǎng)三角、京津冀三大城市群城鎮(zhèn)化水平已分別達(dá)到84.49%、61.44%、59.82%。
國(guó)家“十四五”規(guī)劃綱明確“以城市群、都市圈為依托促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、特色化發(fā)展”。
根據(jù)《中國(guó)城市群地圖集》對(duì)各城市群規(guī)劃目標(biāo)及其發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)研究形成的《中國(guó)城市群城鎮(zhèn)化水平預(yù)測(cè)表》，到2035年，珠三角城鎮(zhèn)化水平將達(dá)到90%以上，長(zhǎng)三角、遼中南、呼包鄂榆、天山北坡等城市群城鎮(zhèn)化水平將達(dá)80%以上。
也就是說，未來城市群仍將是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略核心區(qū)和新型城鎮(zhèn)化的主體區(qū)，而這也將對(duì)城市群內(nèi)部大型城市的功能迭代、可持續(xù)發(fā)展能力提出新的挑戰(zhàn)。#p#分頁標(biāo)題#e#
注：① 文中未標(biāo)注圖片均出自《中國(guó)城市群地圖集》；② 該地圖集數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)年限為1980~2016年，因城市群范圍界定及數(shù)據(jù)獲取難度大，且其形成發(fā)育呈現(xiàn)一定規(guī)律性，相關(guān)數(shù)據(jù)具有重要參考價(jià)值；③封面圖來源攝圖網(wǎng)。
文字 | 程曉玲