12月29日，中國(guó)人民銀行舉行拒收人民幣現(xiàn)金專項(xiàng)整治工作媒體吹風(fēng)會(huì)。
現(xiàn)金服務(wù)是最基礎(chǔ)的金融服務(wù)，在滿足人民群眾生產(chǎn)生活需要、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)金融穩(wěn)定等方面發(fā)揮著重要作用。盡管移動(dòng)支付對(duì)現(xiàn)金支付產(chǎn)生了明顯的替代效應(yīng)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)現(xiàn)金的需求依然較旺盛。據(jù)人民銀行貨幣金銀局局長(zhǎng)羅銳在會(huì)上介紹，2023年11月末，我國(guó)流通中現(xiàn)金（M0）余額為11.02萬(wàn)億元（占M2的比重為3.8%），繼續(xù)保持上升勢(shì)頭，同比增長(zhǎng)10.5%。
隨著電子支付的發(fā)展，現(xiàn)金收付環(huán)境發(fā)生重大變化，拒收現(xiàn)金現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。為維護(hù)人民幣法定貨幣地位，改善現(xiàn)金收付環(huán)境，人民銀行自2023年10月開展為期半年的拒收現(xiàn)金專項(xiàng)整治工作。
羅銳表示，開展整治拒收現(xiàn)金工作，主要目的是維護(hù)人民幣法定地位，保證現(xiàn)金順暢使用的基本要求；維護(hù)公眾的合法權(quán)益，滿足公眾特別是老年人等群體對(duì)現(xiàn)金的需求；保障多元化支付方式的和諧發(fā)展，滿足不同市場(chǎng)主體的支付需求。
同日，人民銀行還發(fā)布了拒收人民幣現(xiàn)金專項(xiàng)整治工作行政處罰情況，依法對(duì)2家拒收人民幣現(xiàn)金的單位及相關(guān)責(zé)任人作出經(jīng)濟(jì)處罰。具體來(lái)看，中國(guó)人壽財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司北京市懷柔支公司因拒絕公眾使用人民幣現(xiàn)金購(gòu)買保險(xiǎn)，被處警告、罰款，其中，單位被罰19萬(wàn)元，負(fù)有直接責(zé)任的管理人員被罰1萬(wàn)元。北京達(dá)世行世紀(jì)汽車銷售有限公司因拒絕公眾使用人民幣現(xiàn)金購(gòu)買車險(xiǎn)，被處警告、罰款，其中，單位被罰5萬(wàn)元，負(fù)有直接責(zé)任的管理人員被罰1萬(wàn)元。
部分經(jīng)營(yíng)主體收取現(xiàn)金意愿持續(xù)下降
自2023年10月起，人民銀行開展為期半年的拒收現(xiàn)金專項(xiàng)整治工作，會(huì)同會(huì)商機(jī)制成員單位，組織商業(yè)銀行，扎實(shí)推進(jìn)專項(xiàng)整治工作。
羅銳介紹，截至2023年12月24日，累計(jì)摸排經(jīng)營(yíng)主體141.1萬(wàn)家。商業(yè)銀行與經(jīng)營(yíng)主體簽訂“不拒收現(xiàn)金承諾書”75.1萬(wàn)份，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體張貼支持現(xiàn)金支付標(biāo)識(shí)39.7萬(wàn)個(gè)。向經(jīng)營(yíng)主體發(fā)放“零錢包”18.2萬(wàn)個(gè)，對(duì)零錢備付不足的經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行提示。對(duì)公眾關(guān)注度高、影響范圍大的違法主體實(shí)施處罰并公示曝光。
人民銀行北京市分行副行長(zhǎng)曾志誠(chéng)在通報(bào)拒收現(xiàn)金行政處罰情況時(shí)指出，從處罰案例看，發(fā)生拒收現(xiàn)金行為主要有兩個(gè)原因：一是經(jīng)營(yíng)主體依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)淡薄，缺乏對(duì)員工開展現(xiàn)金收付的法律規(guī)范及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是經(jīng)營(yíng)主體以成本控制、風(fēng)險(xiǎn)防控為由排斥或拒絕現(xiàn)金支付。
人民銀行貨幣金銀局副局長(zhǎng)張萌指出，拒收現(xiàn)金行為難以完全杜絕，當(dāng)前還出現(xiàn)一些新情況。
首先，線下場(chǎng)景與移動(dòng)支付捆綁。越來(lái)越多的線下經(jīng)營(yíng)主體采取線上預(yù)約、掃碼點(diǎn)餐等服務(wù)模式，客觀上使得現(xiàn)金使用場(chǎng)景大幅減少，甚至導(dǎo)致一些場(chǎng)景不再提供線下服務(wù)，造成現(xiàn)金使用難。
其次，部分經(jīng)營(yíng)主體收取現(xiàn)金的意愿下降。尤其是消費(fèi)群體偏向年輕人、現(xiàn)金交易占比較低的經(jīng)營(yíng)主體，維持現(xiàn)金收付服務(wù)的意愿下降，不愿增加在準(zhǔn)備零錢、配備錢箱、培訓(xùn)收銀員、前往商業(yè)銀行存取現(xiàn)金等方面的支出。
第三，部分商業(yè)銀行現(xiàn)金服務(wù)不足。出于節(jié)約成本等考慮，減少現(xiàn)金辦理窗口、ATM機(jī)具數(shù)量，零鈔兌換、殘幣回收等現(xiàn)金服務(wù)水平有所下降，無(wú)法充分滿足客戶特別是小微經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)金需求，一定程度上降低了部分經(jīng)營(yíng)主體收現(xiàn)意愿。
“在這種背景下，我們組織開展本次專項(xiàng)整治工作，進(jìn)一步凝聚拒收現(xiàn)金違法共識(shí)，解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，固化長(zhǎng)效機(jī)制?！睆埫缺硎荆捎诓糠纸?jīng)營(yíng)主體收現(xiàn)意愿下降具有長(zhǎng)期性特征，整治拒收現(xiàn)金工作將持之以恒、深入開展。
老年人現(xiàn)金類業(yè)務(wù)辦理需求較大
張萌指出，現(xiàn)金使用以農(nóng)村地區(qū)和老年人（65歲以上）為主。特別是縣域老年人對(duì)現(xiàn)金依賴較強(qiáng)。
據(jù)抽樣調(diào)查，老年人中經(jīng)常用現(xiàn)金的人數(shù)占比超過(guò)75%。其中，縣域老年人經(jīng)常用現(xiàn)金的人數(shù)占比為80.4%，城市地區(qū)老年人經(jīng)常用現(xiàn)金的人數(shù)占比為67.6%。此外，批發(fā)零售等行業(yè)的小微商戶、進(jìn)城務(wù)工人員等使用現(xiàn)金也比較多。
曾志誠(chéng)進(jìn)一步介紹，基于北京的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，個(gè)人客戶現(xiàn)金存取是現(xiàn)金存取的最主要組成部分，個(gè)人客戶現(xiàn)金存取分別占到全部存取金額的約85%，對(duì)公客戶現(xiàn)金存取占全部現(xiàn)金存取的比例約15%，趨勢(shì)較為平穩(wěn)。從柜臺(tái)現(xiàn)金業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量分析，老年人現(xiàn)金類業(yè)務(wù)辦理需求較大。
張萌表示，為提高老年人等群體現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)便利化水平，人民銀行組織商業(yè)銀行開展了三項(xiàng)工作。具體來(lái)看：
一是充分了解老年客戶辦理現(xiàn)金業(yè)務(wù)的問(wèn)題和訴求，針對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放等特殊時(shí)點(diǎn)、中小面額人民幣等特殊需求，做好預(yù)判和準(zhǔn)備，提高現(xiàn)金服務(wù)前瞻性。
二是針對(duì)集中存取等情形，組織做好業(yè)務(wù)咨詢解釋、分類引導(dǎo)辦理等工作，提高現(xiàn)金業(yè)務(wù)辦理效率。
三是為老年人提供現(xiàn)金業(yè)務(wù)優(yōu)先窗口、綠色通道，為行動(dòng)不便老年人提供特色現(xiàn)金服務(wù)，提高現(xiàn)金服務(wù)的溫度。
切實(shí)提升境外來(lái)華人員支付服務(wù)水平
除了提高老年人等群體的現(xiàn)金存取業(yè)務(wù)便利化水平，人民銀行也高度重視提升境外來(lái)華人員支付服務(wù)水平。
張萌指出，為進(jìn)一步提升境外來(lái)華人員支付便利化水平，人民銀行會(huì)同外匯局建立專項(xiàng)工作機(jī)制，制定具體工作方案，印發(fā)《關(guān)于提升境外來(lái)華人員支付服務(wù)水平的指導(dǎo)意見》。針對(duì)移動(dòng)通信、餐飲住宿、公園景區(qū)、交通運(yùn)輸及外籍來(lái)華人士聚集地區(qū)的批發(fā)零售、文化體育場(chǎng)所、貨幣兌換點(diǎn)等涉外場(chǎng)景現(xiàn)金使用便捷情況開展摸底排查。截至2023年12月24日，累計(jì)摸排涉外場(chǎng)景商戶9.8萬(wàn)家。
據(jù)人民銀行浙江省分行黨委委員楊仁榮介紹，為提升境外來(lái)華人員支付服務(wù)水平，人民銀行浙江省分行啟動(dòng)實(shí)施全省境外人員支付便利化工程，聚焦境外人員所涉及的“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極建立完善包括外卡受理、外幣兌換、現(xiàn)金支付、移動(dòng)支付、數(shù)字人民幣在內(nèi)的支付服務(wù)體系。目前，全省重點(diǎn)商戶外卡受理改造率達(dá)85%、重點(diǎn)區(qū)域ATM外卡改造率達(dá)99%、可受理境外人員移動(dòng)支付商戶200萬(wàn)戶。開通對(duì)私結(jié)售匯業(yè)務(wù)的銀行網(wǎng)點(diǎn)5700家，可受理數(shù)字人民幣商戶267萬(wàn)戶。
張萌表示，下一步，人民銀行將會(huì)同有關(guān)部門，充分發(fā)揮專項(xiàng)工作機(jī)制作用，按照既定工作方案和目標(biāo)，持續(xù)推進(jìn)現(xiàn)鈔使用、外卡受理、移動(dòng)支付、賬戶服務(wù)、宣傳推廣等各項(xiàng)工作任務(wù)，切實(shí)提升境外來(lái)華人員支付服務(wù)水平。
做好現(xiàn)金供應(yīng)保障 持續(xù)開展整治拒收現(xiàn)金工作
打造良好的現(xiàn)金流通環(huán)境需要久久為功。羅銳表示，人民銀行采取了多項(xiàng)措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制。
首先，做好現(xiàn)金供應(yīng)保障，疏通殘損人民幣回籠渠道，深入開展反假貨幣工作，確保人民幣券別合理、票面整潔、持有者放心。
其次，不斷提升商業(yè)銀行現(xiàn)金服務(wù)水平。與原銀保監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)文件，要求不得隨意不辦、停辦現(xiàn)金存取，并開展清理摸排工作，恢復(fù)過(guò)程整體平穩(wěn)，相關(guān)問(wèn)題得到有效疏解。組織商業(yè)銀行保持現(xiàn)金服務(wù)窗口、自助現(xiàn)金機(jī)具合理規(guī)模，督促做好零鈔兌換、殘損幣回收等現(xiàn)金服務(wù)。組織完善應(yīng)急機(jī)制，提高自然災(zāi)害、疫情防控等情況下的現(xiàn)金服務(wù)應(yīng)對(duì)能力。依托商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)建立網(wǎng)格化工作機(jī)制，組織商業(yè)銀行走出網(wǎng)點(diǎn)，開展宣傳，摸排商戶現(xiàn)金收付情況，有針對(duì)性提供上門現(xiàn)金服務(wù)。
最后，推動(dòng)現(xiàn)金順暢使用。持續(xù)開展整治拒收現(xiàn)金工作。印發(fā)現(xiàn)金收付指引，提出各類場(chǎng)景下現(xiàn)金收付的指導(dǎo)性意見。會(huì)同12個(gè)部委建立整治拒收現(xiàn)金會(huì)商機(jī)制，研究和推動(dòng)解決重大問(wèn)題。下一步，人民銀行還將繼續(xù)鞏固相關(guān)工作機(jī)制，并結(jié)合新形勢(shì)、新情況不斷調(diào)整，持續(xù)優(yōu)化現(xiàn)金流通環(huán)境。