原創(chuàng)：秦朔朋友圈 秦朔
今年4月，是一個(gè)和司機(jī)相關(guān)的月份。
先是河北貨車(chē)司機(jī)金德強(qiáng)因衛(wèi)星定位系統(tǒng)掉線被扣車(chē)，說(shuō)要罰款2000元，他感到特別委屈（“掉線我們一個(gè)司機(jī)怎么知道”），于是喝農(nóng)藥自殺，以此“喚醒領(lǐng)導(dǎo)對(duì)這個(gè)事情的重視”。
接著，佛山一高速路口因?yàn)榘惭b“電子警察”后抓拍交通違法行為太多，司機(jī)集中反映該路段設(shè)計(jì)不合理、標(biāo)志標(biāo)線設(shè)置不完善，認(rèn)為這是把查處違章變成了“印鈔機(jī)”，業(yè)主方迫于壓力，決定對(duì)標(biāo)志標(biāo)線進(jìn)行優(yōu)化改進(jìn)。
再后是貨車(chē)司機(jī)趙洪軍駕駛一輛大貨車(chē)從山東淄博到佛山運(yùn)貨，途經(jīng)各省超限檢查站都正常通過(guò)，但在廣東清遠(yuǎn)一個(gè)超限站被判定超重1噸多，面臨罰款、扣分處罰。他多次要求復(fù)磅，均被拒絕，撥打投訴電話被告知“不接受投訴”，無(wú)奈之下選擇自殘，后得以復(fù)磅，結(jié)果顯示超重不足1噸，未達(dá)處罰標(biāo)準(zhǔn)。
這三件事都引起了社會(huì)強(qiáng)烈關(guān)注。日前在成都召開(kāi)的全國(guó)公安交通管理工作會(huì)議上，公安部強(qiáng)調(diào)，嚴(yán)禁過(guò)度執(zhí)法、逐利執(zhí)法、粗暴執(zhí)法。要規(guī)范、合理設(shè)置道路交通技術(shù)監(jiān)控設(shè)備，主動(dòng)征求社會(huì)意見(jiàn)，對(duì)設(shè)置、使用中存在的問(wèn)題進(jìn)行排查整改。這可視為主管部門(mén)對(duì)一系列涉司機(jī)事件的回應(yīng)。今年是建黨100周年，黨的宗旨就是為人民服務(wù)，沒(méi)有哪個(gè)部門(mén)可以例外。
我在上周寫(xiě)了《卡友之痛》，我平時(shí)坐出租車(chē)也常向司機(jī)了解他們的生活。在我看來(lái)，和司機(jī)有關(guān)的問(wèn)題，正是我們這個(gè)國(guó)家在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中的問(wèn)題。本文將從這個(gè)角度出發(fā)，分享一些看法。
發(fā)展中的問(wèn)題
截至2020年底，中國(guó)機(jī)動(dòng)車(chē)保有量為3.72億輛，駕駛?cè)藬?shù)為4.56億。其中有1000多萬(wàn)輛卡車(chē)，3000萬(wàn)名卡車(chē)司機(jī)，他們奔波在超過(guò)500萬(wàn)公里的公路上，每年為每個(gè)中國(guó)人平均運(yùn)送26噸左右的貨物。
中國(guó)有這么多車(chē)、路、貨和駕駛員，是市場(chǎng)化、工業(yè)化、城市化的結(jié)果，反映了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和人們生活的改善。這些數(shù)字放在幾十年前是不可想象的。
1949年之后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間，中國(guó)不允許私人購(gòu)置汽車(chē)。1981年交通部仍堅(jiān)持“私人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)從事?tīng)I(yíng)運(yùn)應(yīng)予制止”。當(dāng)時(shí)認(rèn)為，個(gè)人購(gòu)買(mǎi)大型運(yùn)輸工具搞長(zhǎng)途販運(yùn)是“私人把貨幣轉(zhuǎn)化為資本”，小轎車(chē)是“資產(chǎn)階級(jí)生活方式”。
改革開(kāi)放后，商品經(jīng)濟(jì)開(kāi)始活躍起來(lái)。市場(chǎng)有需求，卻不允許私人購(gòu)置汽車(chē)，那就只好變通，即車(chē)掛靠在集體名下，個(gè)人運(yùn)營(yíng)，集體抽取一定的“照頭費(fèi)”“蓋章費(fèi)”或“管理費(fèi)”，等等。
1983年，政策松動(dòng)。商業(yè)部宣布：“過(guò)去有關(guān)我們對(duì)農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)、拖拉機(jī)、柴油機(jī)從事運(yùn)輸不供油的規(guī)定一律撤銷(xiāo)?！?/p>
1984年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民個(gè)人或聯(lián)戶購(gòu)置機(jī)動(dòng)車(chē)船和拖拉機(jī)經(jīng)營(yíng)運(yùn)輸業(yè)的若干規(guī)定》，首次明確私人購(gòu)置汽車(chē)的合法性。
1984年3月25日，北京農(nóng)民孫桂英花了9300元從北京市友誼信托公司購(gòu)入了一輛銀灰色豐田小轎車(chē)，作為第一位擁有私人轎車(chē)的農(nóng)民，她被國(guó)內(nèi)外媒體爭(zhēng)相報(bào)道。
允許私人購(gòu)置汽車(chē)，還不等于允許私人購(gòu)置轎車(chē)。媒體在報(bào)道孫桂英時(shí)都不忘指出，車(chē)的用途是“聯(lián)系業(yè)務(wù)和接送客戶”。1980年代末出臺(tái)的《中國(guó)轎車(chē)發(fā)展規(guī)劃》提出，在2015年之前不考慮發(fā)展家庭轎車(chē)。
截至1990年底，中國(guó)共有私人汽車(chē)82萬(wàn)輛，其中58萬(wàn)輛為載貨車(chē)，其余24萬(wàn)輛私人客車(chē)中，絕大多數(shù)是微型面包車(chē)，私人轎車(chē)僅幾萬(wàn)輛。
1994年，中國(guó)公布新的《汽車(chē)工業(yè)產(chǎn)業(yè)政策》，首次明確“國(guó)家鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)”。至2001年，“鼓勵(lì)轎車(chē)進(jìn)入家庭”被列入國(guó)家發(fā)展計(jì)劃。
回溯歷史是為了說(shuō)明，中國(guó)很多方面的問(wèn)題都是發(fā)展中的問(wèn)題。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
但同時(shí)必須看到，政府相關(guān)部門(mén)的思維、規(guī)劃、管理往往是滯后的，并不是天然正確的，執(zhí)法行為關(guān)系每個(gè)百姓的命運(yùn)，需要懷抱敬畏之心，而不是簡(jiǎn)單認(rèn)為“監(jiān)管者就代表正確，被監(jiān)管者就應(yīng)該服從”。
重建監(jiān)管的KPI
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不是無(wú)序經(jīng)濟(jì)，而是需要法治化的良序。公共交通也是如此，監(jiān)管是必要的。我看了一些關(guān)于交通違章的調(diào)查，很觸目驚心，最常見(jiàn)的違章是司機(jī)不系安全帶，嚴(yán)重的是酒駕，逆行，闖紅燈，人貨超載，等等。全民遵守交規(guī)、安全駕駛的意識(shí)和習(xí)慣還很不夠。
今天討論交通監(jiān)管，不是不要監(jiān)管，而是如何更好地監(jiān)管。
為什么有全國(guó)人大代表提出清理整頓“以罰款為目的的電子攝像抓拍裝置”？為什么網(wǎng)友甚至說(shuō)“一切以罰款為目的的監(jiān)控裝置都是耍流氓”？因?yàn)楹玫谋O(jiān)管，不是罰款越多越好的監(jiān)管（中國(guó)每年交通違章罰款約3000億元），而是旨在將違章行為不斷壓縮的監(jiān)管。
這里就牽扯到考核的關(guān)鍵指標(biāo)（KPI）到底是什么的問(wèn)題。
羅爾斯在《正義論》中談到了完善和不完善的“程序正義”問(wèn)題。他舉例，一些人要分蛋糕，假定公平的劃分是人人拿到平等的一份，需要什么程序呢？明顯的辦法就是讓某人來(lái)劃分蛋糕并得到最后的一份，其他人都被允許在他之前拿。這樣他將平等地劃分蛋糕，確保自己得到的不比別人小。
羅爾斯說(shuō)，這個(gè)例子說(shuō)明了完善的程序正義的兩個(gè)特征。首先，對(duì)什么是公平的分配有一個(gè)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)脫離隨后要進(jìn)行的程序來(lái)確定并先于它的標(biāo)準(zhǔn)。其次，設(shè)計(jì)一種保證達(dá)到預(yù)期結(jié)果的程序是有可能的。也就是說(shuō)，關(guān)鍵是有一個(gè)決定什么結(jié)果是正義的獨(dú)立標(biāo)準(zhǔn)，和一種保證達(dá)到這一結(jié)果的程序。
以此來(lái)看待交通違章的治理，首先，我們需要界定一個(gè)獨(dú)立的標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和隨后具體去執(zhí)行的部門(mén)的利益沒(méi)有關(guān)系，而和人民大眾的福祉緊密相關(guān)，那就是遵守交規(guī)，安全駕駛，違章數(shù)量越少越好。
其次，是設(shè)計(jì)一種保證達(dá)到預(yù)期結(jié)果的程序。顯然，預(yù)防違章、減少違章的發(fā)生率是最重要的程序。這需要教育培訓(xùn)，需要互相監(jiān)督（如貨主和司機(jī)，乘客和司機(jī)），需要技術(shù)手段提醒，需要讓安全意識(shí)成為一種自覺(jué)。如果交管部門(mén)的KPI是在嚴(yán)密的監(jiān)管條件下，讓違章越少越好，那么他們的行為就會(huì)起變化，由以罰為主，轉(zhuǎn)變?yōu)楸M可能提前介入，減少罰的概率。
但現(xiàn)在的情況往往不是這樣。廣東的全國(guó)人大代表朱列玉指出，未規(guī)范設(shè)置“電子警察”的情況確實(shí)存在，比如某高速公路路段的實(shí)線劃得很長(zhǎng)，有將近一公里，車(chē)子想進(jìn)附近的服務(wù)區(qū)，只能被逼壓實(shí)線。又如有的道路要求車(chē)輛既不能直行，也不能左轉(zhuǎn)右轉(zhuǎn)，只能掉頭。有的地方交通標(biāo)志變來(lái)變?nèi)?，一?huì)規(guī)定是單向行駛，過(guò)一會(huì)又成了雙向行駛。他建議嚴(yán)禁將“電子警察”罰款所得按比例或者全額返還給有關(guān)部門(mén)，因?yàn)檫@樣無(wú)形之中會(huì)給有關(guān)部門(mén)提供了創(chuàng)收的動(dòng)力，“他們就會(huì)想辦法讓你違章”。
重慶的全國(guó)人大代表韓德云指出，“電子警察”在什么路段應(yīng)該設(shè)置、設(shè)置多少、由誰(shuí)核準(zhǔn)、多久進(jìn)行準(zhǔn)確度檢驗(yàn)，以及設(shè)置使用的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和程序等問(wèn)題，相關(guān)行政主管機(jī)構(gòu)從未作出過(guò)立法效力較高的法律或行政法規(guī)定。
我無(wú)意說(shuō)交管部門(mén)是為了創(chuàng)收而創(chuàng)造違章，但上面所說(shuō)的這些情況，顯然不是為了讓違章越來(lái)越少，否則也不會(huì)這樣劃實(shí)線了。
有很多違章，該罰，嚴(yán)罰，大家沒(méi)有意見(jiàn)，舉雙手歡迎，因?yàn)殛P(guān)乎公共利益。但也有很多違章，并不會(huì)造成影響公共利益的結(jié)果發(fā)生，而是讓司機(jī)陷入動(dòng)輒就違章的陷阱，怎么也走不出來(lái)。這就和考核的KPI有關(guān)了。KPI就是指揮棒。
在我們的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)中，有很多領(lǐng)域都存在著沉默的大多數(shù)，以及少數(shù)的、集中的受益者。大多數(shù)人之所以沉默，是每個(gè)人的受損程度比較輕微，犯不著大動(dòng)干戈，忍一下就過(guò)去了。少數(shù)的受益者也很沉默，他們打著維護(hù)公共利益的旗號(hào)，沉浸在某些自定義的標(biāo)準(zhǔn)和流程里，悄悄收割。只有在某些極端事件出現(xiàn)時(shí)，我們會(huì)覺(jué)得實(shí)在不公平。但很快又習(xí)以為常。
每年的全國(guó)兩會(huì)，都有代表對(duì)部門(mén)立法、部門(mén)利益進(jìn)行批評(píng)，但至今沒(méi)有找到特別好的解決辦法。如果參照羅爾斯的完善“程序正義”，是不是應(yīng)該將立法性的標(biāo)準(zhǔn)，交給部門(mén)之外的、能夠代表全體公眾利益的力量（如人大及其專門(mén)委員會(huì)）去制定，然后再由部門(mén)去具體執(zhí)行？#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
“我定規(guī)則，我執(zhí)行，我自我監(jiān)督”，不出問(wèn)題倒怪了。
技術(shù)也是好的幫手
交通安全關(guān)乎人的生命安全。人命關(guān)天。這是我所關(guān)心的另一個(gè)問(wèn)題。
中國(guó)每年有2萬(wàn)名卡車(chē)司機(jī)因交通事故死亡。截至2019年末，中國(guó)公路貨運(yùn)行業(yè)每百萬(wàn)公里事故數(shù)為3.7起，而美國(guó)這一數(shù)字為0.1左右。
上述數(shù)據(jù)是物聯(lián)網(wǎng)科技公司G7創(chuàng)始人翟學(xué)魂提供的。他說(shuō)，保護(hù)卡車(chē)司機(jī)的生命安全，已經(jīng)成為整個(gè)物流行業(yè)的重要使命。
怎么辦？翟學(xué)魂表示，可以用有效的科技干預(yù)手段，大幅提升司機(jī)安全指數(shù)。
疲勞、困倦、貪玩是卡車(chē)司機(jī)的三大殺手。早7點(diǎn)-9點(diǎn)是交通事故高發(fā)時(shí)段，原因是他們經(jīng)歷了一整晚的駕駛，早上會(huì)迎來(lái)最疲憊的時(shí)段，早間道路車(chē)輛增多也加劇了事故風(fēng)險(xiǎn)隱患。
像G7這樣的科技公司，一直在嘗試用科技提供貨運(yùn)物流安全解決方案。
在G7安全管家的1.0時(shí)代，通過(guò)ADAS（高級(jí)駕駛輔助系統(tǒng)）+DMS（駕駛員狀態(tài)監(jiān)測(cè)）兩大攝像頭監(jiān)控危險(xiǎn)駕駛行為，ADAS用于監(jiān)測(cè)車(chē)輛前方的危險(xiǎn)因素（如車(chē)距過(guò)近），DMS可以識(shí)別司機(jī)的疲勞駕駛、注意力分散行為（如閉眼、打瞌睡、玩手機(jī)）。監(jiān)測(cè)到危險(xiǎn)駕駛信息，就可以對(duì)司機(jī)發(fā)出警告。
在安全管家的2.0時(shí)代，不再只是對(duì)風(fēng)險(xiǎn)行為本身進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與干預(yù)，而是可以對(duì)司機(jī)的長(zhǎng)期駕駛行為進(jìn)行預(yù)測(cè)、感知與風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避。這背后的方法是，基于與保險(xiǎn)公司深度合作，G7獲取了上萬(wàn)起貨運(yùn)物流交通事故的精準(zhǔn)數(shù)據(jù)，包括事故時(shí)間、地點(diǎn)、具體路況，以及司機(jī)的駕駛行為，如是否踩剎車(chē)、是否出現(xiàn)疲勞駕駛等。
在數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，分析出事故本身與時(shí)間、地點(diǎn)、司機(jī)駕駛行為的因果關(guān)系，再用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)手段為司機(jī)、車(chē)隊(duì)打分，預(yù)測(cè)他們?cè)谖磥?lái)3個(gè)月、半年乃至一整年的風(fēng)險(xiǎn)水平，將司機(jī)、車(chē)隊(duì)劃分出低、中、高等不同的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)車(chē)輛，只會(huì)對(duì)司機(jī)進(jìn)行有限程度的干預(yù)。對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)車(chē)輛，則會(huì)為其配備360°盲區(qū)環(huán)視屏等全套安全硬件，并通過(guò)AI與安全運(yùn)營(yíng)人員進(jìn)行24小時(shí)安全干預(yù)，幫助其控制風(fēng)險(xiǎn)。
當(dāng)司機(jī)出現(xiàn)危險(xiǎn)駕駛行為后，G7終端會(huì)首先對(duì)司機(jī)進(jìn)行機(jī)器干預(yù)，提醒危險(xiǎn)駕駛行為。如果多次警告后，司機(jī)仍出現(xiàn)危險(xiǎn)駕駛行為，G7的“安全小姐姐”（服務(wù)人員）會(huì)主動(dòng)介入，以語(yǔ)音提醒、撥打電話的方式提醒司機(jī)。
如果危險(xiǎn)駕駛行為持續(xù)出現(xiàn)，小姐姐還會(huì)立刻通知車(chē)隊(duì)長(zhǎng)，直至司機(jī)危險(xiǎn)駕駛行為消失。針對(duì)有安全管理需求的車(chē)隊(duì)，小姐姐們還會(huì)以“小報(bào)告”的形式每日向車(chē)隊(duì)長(zhǎng)匯報(bào)司機(jī)的駕駛情況，并提示車(chē)隊(duì)長(zhǎng)對(duì)“高危司機(jī)”特別關(guān)注。
最近我一直在關(guān)注產(chǎn)業(yè)數(shù)字化方面的實(shí)踐，就貨運(yùn)來(lái)說(shuō)，我看到的數(shù)字化實(shí)踐不僅包括利用技術(shù)降低駕駛的危險(xiǎn)系數(shù)，還包括：
實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)的車(chē)輛定位、AI量方、自動(dòng)稱重和遠(yuǎn)程鎖車(chē)；
借助AI技術(shù)幫助物流車(chē)隊(duì)向全自動(dòng)化、全智能化轉(zhuǎn)型；
重新定義傳統(tǒng)物流裝備，實(shí)現(xiàn)物流設(shè)備的智能化、互聯(lián)化及共享化，具備“自我感知、自動(dòng)交互、自動(dòng)學(xué)習(xí)”的能力，成為IA（智能資產(chǎn)）；
推動(dòng)自動(dòng)駕駛在物流運(yùn)營(yíng)場(chǎng)景的落地；
利用互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)提升效率，降低空駛率（目前中國(guó)卡車(chē)空駛率在40%左右），等等。
貨運(yùn)物流行業(yè)，未來(lái)一定不會(huì)像今天這樣“沉重悲催”，而會(huì)變得科技、高效、安全。
#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#結(jié)語(yǔ)
中國(guó)今天的很多問(wèn)題，是快速發(fā)展中的問(wèn)題。是不可避免的。
但完全可以更好地解決問(wèn)題，否則問(wèn)題一直積累發(fā)酵，會(huì)越來(lái)越大，尾大不掉。
解決問(wèn)題需要系統(tǒng)性思考，需要互商。說(shuō)實(shí)話，我之所以寫(xiě)和卡友、司機(jī)有關(guān)的問(wèn)題，是看到幾個(gè)事件中，相關(guān)部門(mén)的回復(fù)都缺乏反省和真誠(chéng)，都是一副沒(méi)有什么責(zé)任的樣子。這是強(qiáng)勢(shì)監(jiān)管部門(mén)的習(xí)慣，也再次提醒社會(huì)，信息透明和監(jiān)督監(jiān)管者的必要性與重要性。
中國(guó)改革已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)。相關(guān)部門(mén)切莫以為今天的監(jiān)管模式是一成不變的，都是對(duì)的。站在以人民為中心的角度，大有值得推敲和改善之處。
解決社會(huì)問(wèn)題的要害，是要跳出部門(mén)之近利，部門(mén)之積習(xí)，計(jì)利當(dāng)計(jì)天下利。把關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)搞對(duì)，然后用對(duì)的方式做對(duì)的事情。在這個(gè)過(guò)程中，科技是推動(dòng)變革的巨大助力。
以天下為己任，公心利他，科技賦能，也許很多問(wèn)題就不會(huì)無(wú)解。