近日，一起800億美元天價(jià)的申索訴訟案，將遠(yuǎn)在贊比亞的數(shù)座紅褐礦山，帶回到了國(guó)內(nèi)大眾關(guān)注的目光中。
這是贊比亞歷史上最大規(guī)模的環(huán)境保護(hù)訴訟之一。
9月15日，贊比亞謙比希礦區(qū)周邊100余名居民仍正式向兩家涉案中企——贊比亞謙比希濕法冶煉公司（Sino Metals Leach Zambia）和中色非洲礦業(yè)有限公司（NFC Africa Mining）提起集體訴訟，這兩家公司是中國(guó)有色礦業(yè)有限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)有色礦業(yè)”）的子公司。
這些居民要求中國(guó)有色礦業(yè)設(shè)立環(huán)境修復(fù)托管賬戶(hù)，并存入800億美元的巨額資金，由贊比亞政府管理用于環(huán)境修復(fù)與全額賠償，同時(shí)還額外要求2億美元作為緊急救助及健康/環(huán)境評(píng)估基金。
800億美元是什么概念？
首先，贊比亞全年GDP約為260億美元。也就是說(shuō)，這個(gè)賠償數(shù)相當(dāng)于贊比亞整整3年的GDP。
贊比亞GDP
其次，全球礦業(yè)史上最高賠償紀(jì)錄也不過(guò)230億美元（巴西薩馬科礦壩潰壩事件賠償）。
可以說(shuō)，贊比亞這次對(duì)中企的賠償要求讓無(wú)數(shù)人大跌眼鏡。
9月18日，外交部發(fā)言人林劍主持例行記者會(huì)。有記者就此提問(wèn)，贊比亞北部200多名居民對(duì)兩家中國(guó)企業(yè)提起環(huán)境訴訟，涉及金額達(dá)800億美元，中方對(duì)此有何評(píng)論？林劍表示，據(jù)了解，有關(guān)事故發(fā)生后，相關(guān)企業(yè)積極擔(dān)責(zé)，主動(dòng)配合贊比亞政府開(kāi)展處置，并對(duì)受損的民眾進(jìn)行賠償，相關(guān)的工作成效明顯。
一家中國(guó)企業(yè)究竟在非洲經(jīng)歷了什么？
怎么回事？
拋開(kāi)后續(xù)外界各方的質(zhì)詢(xún)和紛擾，我們先回顧一下整個(gè)事件。
尾礦壩，一般而言，是采礦業(yè)常見(jiàn)的大型專(zhuān)用堤壩，用以存放礦石經(jīng)過(guò)選礦或冶煉后，所產(chǎn)生的泥漿廢料。
2月18日當(dāng)天，因防滲膜被盜割，以及連日強(qiáng)降雨的影響下，謙比希銅礦一個(gè)尾礦壩出現(xiàn)決堤，數(shù)以百萬(wàn)噸計(jì)的有毒廢料流入了當(dāng)?shù)氐目ǜ话：铀?。這是一條在贊比亞有著“生命之河”之稱(chēng)的主要河流，是贊比亞全國(guó)約六成人口的主要水源。
9月18日，中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)有限公司發(fā)布公告，就公司旗下贊比亞謙比希濕法冶煉有限公司尾礦壩潰壩事件作出澄清和說(shuō)明
事發(fā)次日的凌晨三點(diǎn)半，坍塌事故發(fā)生不到24小時(shí)內(nèi)，垮塌和泄漏的缺口已被封堵。
中國(guó)企業(yè)同步聯(lián)系贊比亞政府，調(diào)配資源，進(jìn)行搶險(xiǎn)，并開(kāi)始恢復(fù)水質(zhì)，以及對(duì)下游受災(zāi)農(nóng)戶(hù)民眾進(jìn)行了賠償。
到了8月7日，贊比亞政府以新聞發(fā)布會(huì)和視頻直播的方式通告，受污染的水體水質(zhì)pH值已經(jīng)恢復(fù)正常、重金屬含量亦在下降，且在2月24日時(shí)供水就已全面恢復(fù)，并且“沒(méi)有發(fā)現(xiàn)因?yàn)槲廴緦?dǎo)致的大病，也沒(méi)有人因?yàn)槲廴舅劳觥薄?/p>
其后9月10日，赴事故現(xiàn)場(chǎng)視察調(diào)研的贊比亞副總統(tǒng)，對(duì)謙比希濕法及時(shí)的事件處置方式及環(huán)境治理成果表示肯定。
不難看出，謙比希銅礦尾礦壩決堤泄漏事故發(fā)生后，盡管相關(guān)的信息通報(bào)和澄清，在遇到此次集體訴訟輿情發(fā)酵才得到公開(kāi)。但作為涉事的企業(yè)方，中國(guó)有色礦業(yè)對(duì)于事故的反應(yīng)和處理，做到了及時(shí)且快速。
謙比希濕法冶煉有限公司
但形成反差的是，據(jù)稱(chēng)當(dāng)?shù)匾话儆嗝癖姡〒?jù)了解實(shí)際授權(quán)僅11人），向贊比亞首都盧薩卡高等法院提交的訴訟文件里，他們指控事故對(duì)社區(qū)健康構(gòu)成威脅，要求兩家銅礦擁有者公司，將800億美元存入由贊比亞政府管理的賬戶(hù)，作為包括“環(huán)境修復(fù)”與“全面賠償”在內(nèi)的擔(dān)保金，并且，還需設(shè)立一筆2000萬(wàn)美元的緊急基金，以提供受災(zāi)民眾“即時(shí)且迫切”的援助，并進(jìn)行全面的健康與環(huán)境評(píng)估。
在9月18日公開(kāi)的一份澄清公告里，中國(guó)有色礦業(yè)回應(yīng)稱(chēng)，上述申索缺乏依據(jù)，針對(duì)該索賠事件，公司已聘請(qǐng)當(dāng)?shù)貙?zhuān)業(yè)律師團(tuán)隊(duì)積極應(yīng)對(duì)，“依法維護(hù)自身合法權(quán)益”。
獅子大張口的策略
內(nèi)陸國(guó)家贊比亞擁有著豐富的銅礦資源，是非洲大陸位居前列的主要銅生產(chǎn)國(guó)，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)也和銅產(chǎn)業(yè)深度綁定著。
長(zhǎng)期以來(lái)，中資能源和礦企在贊比亞礦業(yè)加工領(lǐng)域的參與極為廣泛且深入，其中就以中國(guó)有色礦業(yè)持有主導(dǎo)權(quán)的謙比希銅礦為典型代表。
鹽財(cái)經(jīng)通過(guò)查詢(xún)相關(guān)公司官網(wǎng)信息得知，自20世紀(jì)90年代末，贊比亞銅行業(yè)私有化以來(lái)，中國(guó)有色礦業(yè)有限公司是首家投資該國(guó)銅資產(chǎn)的中國(guó)企業(yè)，公司控股股東則為國(guó)資委直屬的大型央企中國(guó)有色礦業(yè)集團(tuán)。
中色集團(tuán)在非洲的礦山和冶煉廠數(shù)據(jù)/數(shù)據(jù)來(lái)源：興業(yè)證券
具體到這次贊比亞農(nóng)民提起訴訟的對(duì)象，贊比亞謙比希濕法冶煉公司和中色非洲礦業(yè)有限公司，兩者都是中國(guó)有色礦業(yè)有限公司控股和管理的子公司，主要資產(chǎn)即包括謙比希銅礦、謙比希濕法冶煉廠在內(nèi)的多個(gè)項(xiàng)目。
而涉事的謙比希銅礦，位于贊比亞銅帶省卡魯魯西市，是中國(guó)在境外建成的第一座，也是迄今為止最大的一座有色金屬礦山，過(guò)去被稱(chēng)為“中非合作的標(biāo)志性項(xiàng)目”。
回顧謙比希銅礦的歷史開(kāi)發(fā)過(guò)程，按照中國(guó)有色礦業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人在多年前受訪時(shí)所概括的，“我們是把別人不要的一座死礦變成了一座活礦”。
時(shí)間回到1998年，中國(guó)有色礦業(yè)通過(guò)國(guó)際招標(biāo)，以2000萬(wàn)美元的競(jìng)購(gòu)成本、1.6億美元的復(fù)產(chǎn)建設(shè)投入，收購(gòu)已停產(chǎn)的謙比希銅礦，到2003年7月，謙比希主礦成功建成復(fù)產(chǎn)。
經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展運(yùn)營(yíng)，有公開(kāi)資料稱(chēng)，包括開(kāi)采和冶煉在內(nèi)，謙比希銅礦的年總產(chǎn)能已超過(guò)3萬(wàn)噸，這主要都是通過(guò)銅精礦的開(kāi)采和濕法冶煉的途徑，來(lái)進(jìn)行金屬銅的生產(chǎn)。
如今，作為港交所上市公司，中國(guó)有色礦業(yè)方面在今年8月末披露信息稱(chēng)，2025年上半年，公司實(shí)現(xiàn)收益超17.52億美元，同比下降12.9%；凈利潤(rùn)為3.71億美元，同比增長(zhǎng)22.5%。
2025年上半年,中國(guó)有色礦業(yè)實(shí)現(xiàn)收益超17.52億美元
如果真的要賠800億美元，那么，相當(dāng)于中國(guó)有色礦業(yè)20年不吃不喝的總收入。
顯然，這個(gè)要價(jià)失去了公平。人們紛紛表示，它屬于典型的“獅子大張口，漫天要價(jià)”。
不僅如此，“百余民眾”，實(shí)際授權(quán)僅11人，不少人指出，他們能否代表廣泛民意也值得懷疑。
因此，必須要看到，所謂800億美元的天價(jià)索賠數(shù)額，結(jié)合贊比亞相關(guān)環(huán)境保護(hù)法例來(lái)看，或許并不具備充分的現(xiàn)實(shí)法律依據(jù)，卻具有相當(dāng)?shù)南笳饕饬x。
從傳播層面角度出發(fā)，“800億美元+2億美元”，這樣的數(shù)字組合，更像是一種策略性的輿論武器。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，就是盡可能放大提起訴訟方向政府和民眾表達(dá)訴求的聲量，最終，使得這起訴訟因吸引眼球的索賠金額，得到更多的國(guó)際關(guān)注。
一旦有了關(guān)注，若處理不當(dāng)，將對(duì)當(dāng)?shù)厮痉w系積攢形成難以消化的政治和社會(huì)壓力。同時(shí)，因謙比希銅礦礦壩倒塌而生的這起大型環(huán)境訴訟，恐怕也將難以逃脫被打造成“典型案例”的命運(yùn)。
無(wú)論最終800億美元的索賠金額，將有多少落到實(shí)處，在經(jīng)濟(jì)損失之外，對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，仍要被套以如限制出口、停產(chǎn)甚至吊銷(xiāo)許可證等懲罰措施，而在外部因素介入之下，更多的不確定性會(huì)把中國(guó)有色礦業(yè)拖入被動(dòng)的治理局面。
潛藏危機(jī)爆發(fā)
一個(gè)不能被忽視的現(xiàn)實(shí)背景是，在教育水平相對(duì)落后的贊比亞，人力資本積累并不那么充足。
具體到礦業(yè)領(lǐng)域，相關(guān)的專(zhuān)業(yè)人才更為缺乏，且由于地處內(nèi)陸、遠(yuǎn)離出海口的緣故，贊比亞本國(guó)和當(dāng)?shù)孛癖娤胍茖W(xué)實(shí)施和推進(jìn)大型礦業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展，有著諸多不利條件的限制。
這次泄露事故的具體地點(diǎn)，發(fā)生在贊比亞第二大城市基特韋附近。在這座位于贊比亞中北部的銅城，挖掘形成的地面坑洞和由棄置礦土堆成的“黑渣山”，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厮究找?jiàn)慣的大地景觀。
基特韋附近的中金屬浸出扎比亞礦業(yè)尾礦壩的決口/圖源：視覺(jué)中國(guó)
在城市人口比例已經(jīng)超過(guò)40%的基特韋，同樣不在少數(shù)的，還有那些以不法手段盜礦，再通過(guò)黑市交易轉(zhuǎn)賣(mài)的偷礦者。
鹽財(cái)經(jīng)通過(guò)查詢(xún)往昔當(dāng)?shù)貓?bào)道留意到，自中資企業(yè)進(jìn)入贊比亞銅礦業(yè)市場(chǎng)后，一直以來(lái)，這些灰色群體搶劫、滋擾中企，甚至發(fā)生沖突的治安事件，時(shí)有見(jiàn)諸報(bào)端。
可以說(shuō)，關(guān)于就業(yè)率的民意不滿(mǎn)、警匪之間的對(duì)峙、地下交易的興盛……各項(xiàng)挑戰(zhàn)相互交織在贊比亞的銅礦頭頂，也讓中國(guó)礦產(chǎn)企業(yè)遠(yuǎn)赴非洲海外投資的高風(fēng)險(xiǎn)，在其中逐漸得到顯現(xiàn)。
至少，對(duì)于這次的事件主角謙比希銅礦，防滲膜等作業(yè)材料被盜是釀就悲劇的直接原因之一，事故同樣是過(guò)往種種潛在危險(xiǎn)因素爆發(fā)的結(jié)果。
值得注意的是，在今年4月下旬時(shí)，中國(guó)有色礦業(yè)披露了一份《2024年度環(huán)境、社會(huì)和公司治理（ESG）報(bào)告》，對(duì)相關(guān)污染排放防治、安全管理體系等已提出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，文件提到，贊比亞地區(qū)的洪澇災(zāi)害可能會(huì)破壞采礦設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施，要通過(guò)挖掘截水溝、使用潛水泵排水等方式應(yīng)對(duì)；針對(duì)尾礦庫(kù)，公司還要求各附屬子公司常態(tài)化開(kāi)展環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)排查工作，密切監(jiān)測(cè)周邊土壤狀況，確保不會(huì)出現(xiàn)污染問(wèn)題。
并非出于苛責(zé)，面對(duì)垮塌過(guò)的礦區(qū)，既然工作計(jì)劃和目標(biāo)都已提出，除了在信息透明化方面需要反思之外，為落實(shí)這些措施，企業(yè)還需做得更多。
而另一邊，中企礦業(yè)公司在海外遭遇“盜采”“搶劫”或其他類(lèi)型事故，并非孤立。
去年，紫金礦業(yè)就發(fā)布公告稱(chēng)，公司位于哥倫比亞的金礦遭當(dāng)?shù)睾趲屯诙幢I采，數(shù)量難以統(tǒng)計(jì)，一度登上熱搜；
今年7月，另一家中資礦企在津巴布韋的礦產(chǎn)，也遭當(dāng)?shù)貓F(tuán)伙搶劫。
需要認(rèn)識(shí)到，當(dāng)出現(xiàn)意外和事故，在事發(fā)國(guó)家其他別有用意的投資參與方造勢(shì)操縱下，來(lái)自中國(guó)的投資者將有概率會(huì)被重新定義，被誤解為資源掠奪者，進(jìn)而削弱整體中資企業(yè)在海外的信任基礎(chǔ)。
是故，中資礦企汲取到更為寶貴的教訓(xùn)在于，如何將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)等方面考慮在內(nèi)，建立嚴(yán)格明確的投資風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，保證尾礦壩安全和生態(tài)恢復(fù)完全達(dá)標(biāo)，是維護(hù)自身信譽(yù)和形象、規(guī)避賠償和停產(chǎn)等損失的關(guān)鍵工作組成部分。
贊比亞基特韋附近的中金銅礦采礦區(qū)入口/圖源：視覺(jué)中國(guó)
這也折射出，在中資企業(yè)出海，特別是能源礦企在海外開(kāi)拓發(fā)展這一重要課題之下，該行業(yè)高度依賴(lài)大量勞動(dòng)力，投資方通常面臨著遠(yuǎn)超事前評(píng)估的復(fù)雜狀況和多變形勢(shì)，不能掉以輕心。
以謙比希銅礦尾礦為例。今年8月，美國(guó)駐贊比亞大使館就發(fā)出健康警示，對(duì)該地區(qū)“水源與土壤的廣泛污染”表示關(guān)切，還下令撤離其位于銅帶地區(qū)最大城市基特韋及周邊地區(qū)的工作人員。
盡管其后，贊比亞政府發(fā)言人對(duì)此回應(yīng)稱(chēng)，事故目前對(duì)公共健康已無(wú)嚴(yán)重影響，并表示，“今天沒(méi)有必要按下‘恐慌按鈕’來(lái)驚動(dòng)全國(guó)及國(guó)際社會(huì)”，但無(wú)疑，關(guān)于事故的走向和后續(xù)整治重點(diǎn)，國(guó)際社會(huì)的關(guān)注焦點(diǎn)都落在了涉及高額賠償金的集體訴訟上了。