中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)根植于中國(guó)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，也與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的變化密切相關(guān)。
10月13日，上海舉行市政府新聞發(fā)布會(huì)，上海市發(fā)展改革委副主任王華杰在會(huì)上介紹，上海交通將主動(dòng)先行，一方面積極建設(shè)全球領(lǐng)先的國(guó)際航運(yùn)中心，不斷增強(qiáng)上海面向國(guó)際、國(guó)內(nèi)的輻射力；另一方面引領(lǐng)構(gòu)建長(zhǎng)三角一體化交通體系，全面融入國(guó)家立體交通網(wǎng)，支撐打造國(guó)內(nèi)強(qiáng)勁活躍增長(zhǎng)極。
“交通先行”的背后，是我國(guó)區(qū)域發(fā)展思路發(fā)生深刻變化。2021年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到114.4萬(wàn)億元，占世界經(jīng)濟(jì)比重上升到超過(guò)18%。與此同時(shí)，中國(guó)以城市群為主導(dǎo)的路徑逐漸清晰，新型城鎮(zhèn)化邁向高質(zhì)量發(fā)展階段。綜合來(lái)看，我國(guó)19個(gè)城市群集聚了全國(guó)70%以上的人口和80%以上的經(jīng)濟(jì)總量，已經(jīng)成為參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)合作、支撐我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要平臺(tái)。
相對(duì)單個(gè)城市，城市群能夠在更大范圍內(nèi)配置生產(chǎn)要素，從而使得中心城市和周邊區(qū)域都能獲得益處。湖北省人民政府咨詢委員、中國(guó)城市經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶智庫(kù)聯(lián)盟秘書長(zhǎng)秦尊文在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，中心城市不斷地吸引外來(lái)的人力、物力和財(cái)力，形成強(qiáng)大的“內(nèi)聚力”，使其發(fā)展更迅速、更完善；中心城市的技術(shù)、資金等迅速向周圍地區(qū)擴(kuò)散，使資源優(yōu)化配置的范圍擴(kuò)大。再加上更大范圍內(nèi)的人流、物流、資金流和信息流的流入，周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)得到穩(wěn)固并逐步發(fā)展起來(lái)，縮小與中心城市的差距，從而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的起飛。
未來(lái)，在中國(guó)邁向中等發(fā)達(dá)國(guó)家進(jìn)程中，城市群建設(shè)將是促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。
“1000個(gè)1萬(wàn)人的小城鎮(zhèn)與1個(gè)1000萬(wàn)人的超大城市，雖然城鎮(zhèn)人口總數(shù)是一樣的，但功能和地位截然不同?！鼻刈鹞谋硎荆鞘心芗?jí)提升的背后，是量的積累帶來(lái)質(zhì)的變化。
因此，以都市圈、城市群為代表的區(qū)域增長(zhǎng)極快速崛起，將對(duì)于釋放我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能帶來(lái)重大影響。
中國(guó)城市群的路徑演進(jìn)
2006年“城市群”第一次出現(xiàn)在中央文件，2013年以來(lái)中央要求把城市群作為推進(jìn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)?！?014年國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》發(fā)布，同年《國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于開展跨省級(jí)行政區(qū)城市群規(guī)劃編制工作的通知》正式下發(fā)，拉開了跨省城市群規(guī)劃的序幕。
此后多地城市群規(guī)劃雨后春筍般紛紛出爐，直至“十三五”規(guī)劃對(duì)中國(guó)城市群格局明確定調(diào)，重點(diǎn)發(fā)展包括京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、成渝在內(nèi)的19個(gè)城市群，從“一群城市”邁入“城市群”的新型城鎮(zhèn)化思路逐漸清晰。
根據(jù)2021年的《“十四五”新型城鎮(zhèn)化實(shí)施方案》，“十四五”期間將分類推動(dòng)城市群發(fā)展，“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局全面形成，城市群承載人口和經(jīng)濟(jì)的能力明顯增強(qiáng)。其中，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、成渝雙城、長(zhǎng)江中游城市群在內(nèi)的五大國(guó)家級(jí)區(qū)域增長(zhǎng)極，將擔(dān)負(fù)起我國(guó)東西南北中五大經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心引擎，共同引領(lǐng)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
在此過(guò)程中，城市群的發(fā)展路徑有相似之處。
民盟中央經(jīng)濟(jì)委副主任馮奎向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者分析，五大城市群帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基本路徑是核心城市帶動(dòng)周邊中小城市，形成現(xiàn)代化都市圈，再聯(lián)動(dòng)城市群，進(jìn)而帶動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。比如，京津冀城市群要以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展，調(diào)整區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)，推動(dòng)河北雄安新區(qū)和北京城市副中心建設(shè)，探索超大城市、特大城市等人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)有序疏解功能、有效治理“大城市病”的路徑模式。
另一方面，區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略將培育出強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極。以長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)為例，這兩大城市群發(fā)展迅速的底層邏輯，就是遵循城市化規(guī)律，踐行中心城市帶動(dòng)城市群、城市群帶動(dòng)區(qū)域發(fā)展新模式。
例如，廣東省是充分發(fā)揮中心城市帶動(dòng)作用的代表。秦尊文指出，正是在廣州、深圳兩大一線城市的帶領(lǐng)下，近年來(lái)粵港澳大灣區(qū)發(fā)展迅猛。
江蘇省則是充分發(fā)揮都市圈、城市群帶動(dòng)作用的代表。早在20年前，江蘇省就在全國(guó)率先編制了蘇錫常、南京 、徐州三大都市圈規(guī)劃?！爱?dāng)時(shí)每撤銷一個(gè)建制鎮(zhèn)，省財(cái)政都給予資金獎(jiǎng)勵(lì)?！?秦尊文說(shuō)。
值得一提的是，過(guò)去十年間，隨著城市群發(fā)展趨于成熟，一些不均衡的情況也開始顯現(xiàn)。就我國(guó)目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，在城市群的發(fā)展過(guò)程中存在兩種不平衡，一是城市群內(nèi)部的發(fā)展不平衡。另外，當(dāng)城市群內(nèi)部一體化程度較高，而其他區(qū)域相對(duì)滯后，還會(huì)產(chǎn)生城市群外部的不平衡。
在秦尊文看來(lái)，第一種不平衡在城市群的初期廣泛存在，合乎城市群發(fā)展演進(jìn)的自然規(guī)律?！耙?yàn)槿魏我粋€(gè)城市群早期都會(huì)有一個(gè)極化階段，即中心城市率先發(fā)展，的確存在‘一樹獨(dú)大’的問(wèn)題；但在城市群一體化加速之后，中心城市的溢出效應(yīng)逐漸增強(qiáng)，虹吸效應(yīng)就會(huì)減弱直到消失?！?/p>
相比之下，第二種外部不平衡的情況較為突出。不過(guò)，隨著不平衡情況的解決，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)也將迎來(lái)更高水平的發(fā)展格局。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也將打造強(qiáng)勁活躍的增長(zhǎng)極，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力。
秦尊文認(rèn)為，未來(lái)可以在五大一級(jí)城市群中，加快長(zhǎng)江中游城市群、成渝城市群的內(nèi)部一體化，加上沿海三大城市群，共同加強(qiáng)對(duì)中西部區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)作用，從而形成在全國(guó)范圍內(nèi)的“大平衡”；同時(shí)發(fā)展更多的二級(jí)、三級(jí)城市群，發(fā)揮其在省域內(nèi)的帶動(dòng)作用，促進(jìn)各省區(qū)范圍的“小平衡”。
五大增長(zhǎng)極崛起
隨著區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)各區(qū)域經(jīng)濟(jì)總量不斷攀升，區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性不斷增強(qiáng)，重大戰(zhàn)略引領(lǐng)作用持續(xù)顯現(xiàn)。
從經(jīng)濟(jì)總量來(lái)看，京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地9市）、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長(zhǎng)江中游城市群的經(jīng)濟(jì)總量（2021年末）依次為9.6萬(wàn)億元、27.6萬(wàn)億元、10.1萬(wàn)億元、7.6萬(wàn)億元、9.7萬(wàn)億元。整體而言，五個(gè)城市群GDP總和達(dá)到64.78萬(wàn)億元，占全國(guó)的比重為57%左右。
人口方面，2015-2018年，粵港澳大灣區(qū)（內(nèi)地9市）、長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游、成渝、京津冀近3年人口增量領(lǐng)跑全國(guó)，分別年均增長(zhǎng)142.2萬(wàn)、100.9萬(wàn)、87.3萬(wàn)、63.8萬(wàn)、42.7萬(wàn)人。由此可見，五大增長(zhǎng)極的崛起不僅使其成為經(jīng)濟(jì)的重心區(qū)，更帶來(lái)了人口集聚，從而帶動(dòng)和引領(lǐng)區(qū)域的發(fā)展。
馮奎認(rèn)為，這五大城市群之所以能作為五大增長(zhǎng)極，經(jīng)濟(jì)總量以及各自在全國(guó)經(jīng)濟(jì)份額中的占比是重要因素。此外，它們對(duì)區(qū)域發(fā)展的帶動(dòng)能力性強(qiáng)，在全國(guó)東部、中部、西部有相對(duì)均衡的地理分布，各自有開闊的腹地空間，這也是這些區(qū)域被稱為增長(zhǎng)極的原因。
其中，長(zhǎng)三角城市群GDP達(dá)27.6萬(wàn)億元，是中國(guó)最具經(jīng)濟(jì)活力、城市層次結(jié)構(gòu)最合理的城市群。截至2021年末，長(zhǎng)三角已有8座城市躋身萬(wàn)億GDP俱樂(lè)部。目前，長(zhǎng)三角已構(gòu)建起上海、南京、蘇錫常、杭州、合肥和寧波6個(gè)都市圈。
京津冀城市群GDP為9.78萬(wàn)億元，其整體創(chuàng)新水平無(wú)論是在五個(gè)城市群中還是對(duì)比全國(guó)各板塊，都處于領(lǐng)先水平。已有數(shù)據(jù)顯示，在2018年時(shí)，京津冀城市群R&D經(jīng)費(fèi)投入比重已經(jīng)“破3”，達(dá)到3.1%，其中北京高達(dá)5.7%。
粵港澳大灣區(qū)內(nèi)地9市制造業(yè)發(fā)達(dá)，擁有深圳、廣州、佛山、東莞四個(gè)萬(wàn)億GDP城市。值得一提的是，粵港澳大灣區(qū)是全國(guó)城鎮(zhèn)化率最高的城市群，截至2021年末，珠三角地區(qū)城鎮(zhèn)化率高達(dá)87.5%。
成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江中游城市群作為西部、中部地區(qū)的代表，地理區(qū)位特點(diǎn)突出。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈處于全國(guó)“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局沿長(zhǎng)江通道橫軸和包昆通道縱軸的交匯地帶；長(zhǎng)江中游城市群位于長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶中段，“承上啟下”功能凸顯。
總體而言，長(zhǎng)三角、京津冀、粵港澳大灣區(qū)三個(gè)城市群起步早，已發(fā)展出較成熟的城市群形態(tài)，作為重要?jiǎng)恿υ吹囊I(lǐng)作用強(qiáng)勁。成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江中游城市群則在近年相繼崛起，步入快速發(fā)展期。
雖然從經(jīng)濟(jì)總量上看，成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈與其他城市群還存在一段距離，但重慶和成都兩個(gè)核心城市都是人口規(guī)模超2千萬(wàn)的超大城市，經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)均表現(xiàn)突出，在一體化發(fā)展下將對(duì)周邊城市釋放紅利。
值得注意的是，長(zhǎng)江中游城市群在五大城市群中面積最大。今年2月，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》，長(zhǎng)江中游城市群由此進(jìn)入新的發(fā)展階段。
中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)陳耀在接受21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者采訪時(shí)指出，長(zhǎng)江中游城市群起到了承東啟西、連南貫北的中心樞紐作用，這也是它在五大城市群中與其他城市群不同的方面。在國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)發(fā)展格局中，長(zhǎng)江中游城市群具有節(jié)點(diǎn)作用，通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，能夠連接陸上絲綢之路和海上絲綢之路。
劍指世界級(jí)城市群
放眼五大城市群的未來(lái)規(guī)劃，發(fā)展目標(biāo)清晰，分工定位上又有所不同。
陳耀指出，五大城市群在地理區(qū)位上構(gòu)成了“T型”結(jié)構(gòu)，其中長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈三個(gè)城市群三者在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上分別作為龍頭、龍腰和龍尾，發(fā)揮不同的作用。例如，上游的城市群要引領(lǐng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展，中游的城市群要發(fā)揮連接上下游、形成聯(lián)動(dòng)發(fā)展的作用。這三個(gè)城市群要從這一角度增加定位和作用。
進(jìn)一步講，各大城市群在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的分工亦有差異。產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作使各城市能夠在城市群發(fā)展中找準(zhǔn)特色定位，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
例如，長(zhǎng)三角城市群提出建設(shè)全球重要的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)中心。長(zhǎng)三角城市群以電子、汽車、現(xiàn)代金融等產(chǎn)業(yè)為核心，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)集群正在加速形成。長(zhǎng)三角集成電路產(chǎn)業(yè)規(guī)模占全國(guó)60%、生物醫(yī)藥和人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模均占全國(guó)1/3、汽車產(chǎn)量占全國(guó)1/4、新能源汽車產(chǎn)量占全國(guó)38%。
長(zhǎng)江中游城市群則提出了建設(shè)重要先進(jìn)制造業(yè)基地的目標(biāo)。長(zhǎng)江中游城市群以鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)工業(yè)為基礎(chǔ)，以電子信息、生物工程、新能源等高科技產(chǎn)業(yè)為支撐，具有打造世界級(jí)規(guī)模的先進(jìn)制造業(yè)基地的潛力。
秦尊文分析認(rèn)為，長(zhǎng)江中游社會(huì)消費(fèi)品零售總額、市場(chǎng)主體數(shù)均僅次于長(zhǎng)三角，具有明顯的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)體系中處于樞紐地位，內(nèi)需潛力巨大、市場(chǎng)空間廣闊，是擴(kuò)大內(nèi)需的重點(diǎn)區(qū)域。“當(dāng)前，沿海地區(qū)和國(guó)外市場(chǎng)要素正在加速向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移，加快長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，有利于發(fā)揮其比較優(yōu)勢(shì)，吸引海內(nèi)外市場(chǎng)要素轉(zhuǎn)移，加快國(guó)內(nèi)市場(chǎng)樞紐建設(shè)。”
五大城市群還將在縮小中西部與東部地區(qū)發(fā)展差距上發(fā)揮重要作用?！笆聦?shí)上，長(zhǎng)江中游城市群和成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈這些年一直遵循規(guī)律吸納和承接來(lái)自東部和海外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這是中西部發(fā)展中很重要的一個(gè)途徑，對(duì)于優(yōu)化和調(diào)整中西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展而言是一個(gè)重要舉措?！标愐硎尽?/p>
從全球范圍來(lái)看，當(dāng)前中國(guó)城市群經(jīng)濟(jì)占比優(yōu)勢(shì)顯著，其中長(zhǎng)三角城市群、粵港澳大灣區(qū)和京津冀城市群發(fā)展成熟，有望進(jìn)一步發(fā)展成世界級(jí)城市群。近年來(lái)，以上三大城市群均將打造世界級(jí)城市群作為目標(biāo)。
在馮奎看來(lái)，中國(guó)的城市群論GDP、人口總量、面積等指標(biāo)在世界上靠前，但人均產(chǎn)出指標(biāo)、創(chuàng)新能力指標(biāo)、可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)上還有較大進(jìn)步空間，特別是生態(tài)容量有限，土地等剛性約束明顯。城市群發(fā)展不能再通過(guò)外延式擴(kuò)展拼規(guī)模、拼體量。長(zhǎng)三角城市群在規(guī)模體量上已完全具備成為世界級(jí)城市群的條件，但能否真正成為一流方陣的成員，要在動(dòng)力變革、效率變革、質(zhì)量變革上有實(shí)質(zhì)性的突破。
接下來(lái)，中國(guó)城市群如何向世界級(jí)城市群邁進(jìn)？
“首先要有世界級(jí)城市，這是世界級(jí)城市群形成的邏輯起點(diǎn)?！鼻刈鹞姆治?，例如長(zhǎng)江中游城市群中，最有可能成為世界級(jí)城市的是武漢，武漢必須發(fā)揮好科創(chuàng)資源、區(qū)位交通以及承擔(dān)碳排放權(quán)的確權(quán)登記、分配履約等業(yè)務(wù)的優(yōu)勢(shì)，還要面向全球引育人才，多措并舉，先將武漢建成國(guó)際化大都市，帶領(lǐng)長(zhǎng)江中游城市群成為“具有國(guó)際影響力的重要城市群”。在此基礎(chǔ)上，再經(jīng)過(guò)若干年的努力，一步一步地邁向世界級(jí)城市群。