■ 觀察家
各大都市圈加快破除戶籍等發(fā)展壁壘，將為整個經(jīng)濟發(fā)展提供更強的內(nèi)生動力。
放寬落戶限制“再下一城”。蘇州市近日發(fā)布《市政府辦公室關(guān)于進一步推動非戶籍人口在城市落戶的實施意見》提出，落實租賃房屋常住人口在社區(qū)公共戶落戶政策，經(jīng)房屋所有權(quán)人同意可以在房屋所在地落戶，也可以在房屋所在地的社區(qū)落戶，破除隱形門檻；創(chuàng)新戶口遷移政策。實施省內(nèi)特大城市蘇州與南京在積分落戶時，實現(xiàn)居住證年限和社保年限積累互認。探索蘇州與無錫、常州等具備條件的都市圈率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化積累互認。
放寬放開落戶限制，是這幾年城鎮(zhèn)化工作的一條重要主線。近期，就有廣州、福州、青島等多座城市對落戶政策進行調(diào)整，進一步降低落戶門檻。比較來看，蘇州這次的戶籍新政，主要突破之處表現(xiàn)在兩個方面。
其一，在特大城市租房落戶上取得新進展。這方面其實并不乏制度要求。早在2018年，國家發(fā)改委就提出，要探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。但就現(xiàn)實來看，這個領(lǐng)域的實際進展并不大。而日前召開的中央經(jīng)濟工作會議再次強調(diào)，逐步使租購住房在享受公共服務(wù)上具有同等權(quán)利。此一背景下，作為特大城市的蘇州提出落實租賃房屋常住人口落戶政策，這無疑意味著“租房可落戶”在實踐中邁出重要一步，不乏風(fēng)向標(biāo)意義。
第二個突破，則是探索居住年限、社保、戶籍等方面的準入年限互認?？鐓^(qū)域的戶籍互認實踐，此前已有先例。比如今年上半年，寧波和舟山就開啟戶籍同城化改革。但是，像蘇州這樣的特大城市也實施居住證年限和社保年限積累互認，這在全國尚屬罕見，具有相當(dāng)?shù)氖痉缎浴?/p>
今年4月公布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出，推動超大、特大城市調(diào)整完善積分落戶政策，探索推動在長三角、珠三角等城市群率先實現(xiàn)戶籍準入年限同城化累計互認。在這個方面，蘇州應(yīng)該說在實踐上走在了前面。
當(dāng)然，之所以是蘇州“吃螃蟹”，這本身與長三角一體化發(fā)展的大背景有關(guān)，另外也與這一區(qū)域在人口流動、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通等方面所積累的基礎(chǔ)有關(guān)。比如，此前就有“長三角一體化，先看蘇錫?！钡恼f法。因此，蘇州探索落戶相關(guān)指標(biāo)互認，是經(jīng)濟社會發(fā)展到一定階段的大勢所趨。
長三角的城鎮(zhèn)化水平在全國居于前列，蘇州率先在都市圈破壁方面取得突破，也將為其他都市圈的一體化發(fā)展樹立正面榜樣。
降低落戶門檻，不僅有利于人口流動和引才，而且有助于都市圈內(nèi)部各種發(fā)展要素配置更好地順應(yīng)市場規(guī)律，實現(xiàn)效率的最大化。尤其是在當(dāng)前的雙循環(huán)新發(fā)展格局下，各大都市圈加快破除戶籍等發(fā)展壁壘更具有特別的意義。其在建設(shè)統(tǒng)一開放市場、挖掘規(guī)模市場優(yōu)勢、擴大內(nèi)需等方面的助益，將為整個經(jīng)濟發(fā)展提供更強的內(nèi)生動力。
全面放開300萬人口以下城市落戶限制，推動以特大城市為中心的都市圈內(nèi)部的戶籍準入年限互認，本質(zhì)上都是破除阻礙發(fā)展要素正常流動的障礙。隨著戶籍改革的進一步推進和落實，下一階段都市圈內(nèi)部的戶籍破壁，或?qū)⒊蔀橹攸c，這也意味著都市圈發(fā)展將邁入一個新的階段。
吳振（媒體人）