“百千萬工程”是廣東推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措，自2022年啟動(dòng)以來，已進(jìn)入“三年初見成效”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。黨的二十屆四中全會(huì)明確提出，堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求，也為“百千萬工程”的深入實(shí)施提供了更高層次的戰(zhàn)略指引。三年來，東莞緊扣部署，把“百千萬工程”作為推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的總抓手，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、人居環(huán)境改善、公共服務(wù)提升等方面邁出堅(jiān)實(shí)步伐，取得了階段性成效。
一、東莞城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得的階段性成效
在產(chǎn)業(yè)方面，東莞加快推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和層次不斷提升。長(zhǎng)安鎮(zhèn)依托“2+3”產(chǎn)業(yè)集群穩(wěn)步壯大，電子信息產(chǎn)業(yè)邁向千億級(jí)規(guī)模；松山湖、濱海灣新區(qū)加快建設(shè)科技創(chuàng)新走廊，新興產(chǎn)業(yè)加速集聚，為東莞產(chǎn)業(yè)高端化、智能化發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。在人居環(huán)境方面，村級(jí)工業(yè)園改造、背街小巷整治、綠美鄉(xiāng)村建設(shè)全面鋪開，城鄉(xiāng)空間品質(zhì)持續(xù)改善。厚街“村BA”、村晚等群眾性文化活動(dòng)興起，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，城鄉(xiāng)居民的獲得感和幸福感不斷增強(qiáng)。在公共服務(wù)方面，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等資源不斷向鎮(zhèn)村延伸。公辦學(xué)位擴(kuò)容、農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件改善，基層醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)提質(zhì)增效，養(yǎng)老托幼設(shè)施持續(xù)增加，“一老一小”服務(wù)體系逐步健全，城鄉(xiāng)公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升。
總體來看，東莞在“百千萬工程”的牽引下，城鄉(xiāng)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)了新突破，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展積累了經(jīng)驗(yàn)。必須看到，對(duì)標(biāo)“百千萬工程”的目標(biāo)任務(wù)，東莞城鄉(xiāng)融合仍存在不少深層次難題，必須以更大力度加以破解。
二、東莞城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨的結(jié)構(gòu)難題
一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏傳統(tǒng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢。紡織、家具、玩具等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍占據(jù)較大比重，大量鎮(zhèn)村企業(yè)停留在代工環(huán)節(jié)，數(shù)字化改造水平不足。雖然松山湖、濱海灣等片區(qū)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但與周邊鎮(zhèn)村的聯(lián)動(dòng)不足，形成“核心強(qiáng)、外圍弱”的格局，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠緊密。
二是土地資源緊張與利用低效并存。東莞土地開發(fā)強(qiáng)度居全省前列，可拓展空間十分有限。同時(shí)，村級(jí)工業(yè)園改造緩慢，部分留用地因規(guī)劃調(diào)整而長(zhǎng)期閑置。城鄉(xiāng)空間布局不合理，工業(yè)區(qū)與生活區(qū)交錯(cuò)，既影響居民生活品質(zhì)，也阻礙產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
三是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，薄弱村難以跟上。雁田村率先突破百億元，成為全市標(biāo)桿，但部分村仍然難以保障基本分紅，村際差距顯著。多數(shù)村收入依賴物業(yè)租金，產(chǎn)業(yè)投資不足，經(jīng)濟(jì)后勁不足。強(qiáng)弱村發(fā)展差距擴(kuò)大，不利于城鄉(xiāng)融合整體推進(jìn)。
四是公共服務(wù)城鄉(xiāng)差距依然明顯。城區(qū)教育和醫(yī)療資源集中度高，農(nóng)村學(xué)校設(shè)施簡(jiǎn)陋、師資不足，鎮(zhèn)村醫(yī)療機(jī)構(gòu)只能提供基礎(chǔ)服務(wù)。養(yǎng)老和托幼資源短缺，部分鎮(zhèn)村老齡化加快，但養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量有限，托育服務(wù)覆蓋不足，群眾對(duì)美好生活的期待與現(xiàn)實(shí)供給存在差距。
五是人口融合度不夠，基層治理壓力加大。外來人口占比超過七成，是推動(dòng)制造業(yè)發(fā)展的重要力量，但在教育、住房、醫(yī)療等方面的公共服務(wù)覆蓋不足。交通壓力日益突出，城鎮(zhèn)主干道高峰期擁堵嚴(yán)重。本地居民與外來常住人口之間文化認(rèn)同和社會(huì)融合度不足，部分工業(yè)重鎮(zhèn)人口流動(dòng)頻繁，治理難度顯著提升。
三、東莞以“百千萬工程”為牽引的破解路徑
破解東莞城鄉(xiāng)融合發(fā)展的瓶頸，必須把“百千萬工程”作為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和系統(tǒng)施策，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)、空間重構(gòu)、集體經(jīng)濟(jì)、公共服務(wù)和人口治理等方面協(xié)同發(fā)力。
在產(chǎn)業(yè)方面，要推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。長(zhǎng)安鎮(zhèn)“2+3”產(chǎn)業(yè)集群的實(shí)踐表明，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與新興產(chǎn)業(yè)培育并舉，能夠增強(qiáng)鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。全市應(yīng)進(jìn)一步壯大電子信息、裝備制造等支柱產(chǎn)業(yè)，加快人工智能、新材料、低空經(jīng)濟(jì)等新賽道布局，推動(dòng)松山湖—濱海灣科技走廊成為區(qū)域創(chuàng)新策源地。
在土地方面，要以空間重構(gòu)破解“緊張與低效”的矛盾。村級(jí)工業(yè)園改造是關(guān)鍵，要通過“工業(yè)上樓”“混合開發(fā)”盤活低效用地，完善退出機(jī)制，提升土地產(chǎn)出效益。結(jié)合市軌道交通1號(hào)線即將通車的契機(jī)，推廣TOD模式，在軌道交通樞紐周邊打造研發(fā)、居住、商業(yè)融合的新樣板，推動(dòng)城鄉(xiāng)功能聯(lián)動(dòng)。
在集體經(jīng)濟(jì)方面，要推動(dòng)從“收租分紅”向“投資經(jīng)營(yíng)”轉(zhuǎn)變。雁田村突破百億的經(jīng)驗(yàn)表明，資源盤活與機(jī)制創(chuàng)新是壯大集體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。東莞要引導(dǎo)村組資金進(jìn)入股權(quán)、基金、物流、文旅等領(lǐng)域，讓“沉睡資金”活起來。要推廣強(qiáng)村帶弱村、飛地經(jīng)濟(jì)、片區(qū)組團(tuán)等做法，推動(dòng)弱村共享產(chǎn)業(yè)發(fā)展成果。要加快建設(shè)集體資產(chǎn)數(shù)字化監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)可視、資金可控”，為科學(xué)決策提供依據(jù)。
在公共服務(wù)方面，要加快推進(jìn)均等化。教育領(lǐng)域，要擴(kuò)大公辦學(xué)位供給，推動(dòng)城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)共建，均衡師資配置；醫(yī)療領(lǐng)域，要加快醫(yī)聯(lián)體建設(shè)和遠(yuǎn)程診療網(wǎng)絡(luò)，讓優(yōu)質(zhì)資源下沉鎮(zhèn)村；養(yǎng)老和托幼領(lǐng)域，要加快建設(shè)普惠性機(jī)構(gòu)，形成“一老一小”全覆蓋的服務(wù)體系；文化領(lǐng)域，要繼續(xù)打造“村BA”、村晚等鄉(xiāng)村文化品牌，推動(dòng)城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)共建共享。
在人口治理方面，要提升融合度和治理效能。要完善積分入學(xué)和住房保障政策，增強(qiáng)外來務(wù)工人員的公共服務(wù)獲得感；加大保障性住房供給，緩解居住壓力；優(yōu)化公共交通網(wǎng)絡(luò)，改善通勤條件。要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，推廣石排、寮步等鎮(zhèn)的網(wǎng)格化治理經(jīng)驗(yàn)，利用數(shù)字化賦能提升治理能力，引導(dǎo)外來人口積極參與社區(qū)事務(wù)，推動(dòng)形成共建共治共享的治理格局。
城鄉(xiāng)融合是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更是一場(chǎng)持久戰(zhàn)。今年“百千萬工程”迎來“三年初見成效”的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，東莞必須以更大決心破解難題，以更實(shí)舉措抓落實(shí)，把產(chǎn)業(yè)升級(jí)的潛力轉(zhuǎn)化為發(fā)展動(dòng)力，把土地資源的瓶頸轉(zhuǎn)化為改革契機(jī)，把集體經(jīng)濟(jì)的存量轉(zhuǎn)化為發(fā)展增量，把公共服務(wù)的短板轉(zhuǎn)化為民生亮點(diǎn)，把人口融合的壓力轉(zhuǎn)化為治理合力。唯有如此，才能真正把城鄉(xiāng)融合打造為東莞高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁引擎，讓城鄉(xiāng)居民共享更多美好生活成果，為全省在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中走在前列貢獻(xiàn)東莞力量。
（作者系中共東莞市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副教授、東莞市社科院特約研究員）