為積極應對人口老齡化，搶占銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展新賽道，東莞市發(fā)展和改革局、東莞市民政局近日聯(lián)合印發(fā)《東莞市推動銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展若干措施》（以下簡稱《措施》），圍繞八大方面系統(tǒng)性地提出25條具體舉措，旨在構建高水平養(yǎng)老服務體系，培育壯大銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集群。該政策自發(fā)布之日起正式施行，有效期至2027年12月31日，為未來幾年東莞銀發(fā)經(jīng)濟的發(fā)展提供了清晰的行動指南和有力的政策支撐。
構建四級網(wǎng)絡，真金白銀扶持機構
《措施》將加快發(fā)展養(yǎng)老民生事業(yè)置于首位，著力構建覆蓋全域、功能完善的“鎮(zhèn)（街道）-村（社區(qū)）-小區(qū)-家庭”四級養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。明確要求鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）兩級綜合養(yǎng)老服務中心（站）覆蓋率，以及新建城區(qū)、新建居?。ㄐ。﹨^(qū)配套養(yǎng)老服務設施達標率均達到100%。同時，按照“9073”養(yǎng)老服務模式統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老床位建設，推動養(yǎng)老服務機構護理型床位占比達85%以上，并著力構建養(yǎng)老、醫(yī)療、照護、康復、臨終關懷等服務銜接補充的“醫(yī)養(yǎng)結合”一體化服務模式。
在扶持政策上，東莞拿出了“真金白銀”。對養(yǎng)老服務機構新增床位，按每張1.2萬元給予補貼，醫(yī)養(yǎng)結合機構更可上浮50%至每張1.8萬元；獲評五星級的養(yǎng)老機構可獲15萬元一次性補貼。對于持續(xù)收住老年人的機構（老年人從入住之日起，連續(xù)入住期限不低于15天），按每人每月200元的標準給予補貼，并明確機構享受居民水電氣價格，切實降低運營成本。將60周歲及以上戶籍老年人100%納入保障范圍，每年安排超過1億元用于70周歲及以上高齡老人生活津貼、高齡老人意外險、居家養(yǎng)老服務等。
布局五大賽道，優(yōu)化空間載體保障
在產(chǎn)業(yè)培育方面，東莞展現(xiàn)出前瞻性布局?！洞胧访鞔_提出重點拓展生物醫(yī)藥、人工智能與機器人、康復輔助器具、老年食品、適老家具五大銀發(fā)經(jīng)濟賽道。政策鼓勵依托東莞暨南大學研究院等高水平研究院和中試平臺，加強在生命健康、抗衰老等前沿領域的研發(fā)與應用；支持開發(fā)智能穿戴設備、護理機器人；鼓勵生產(chǎn)高附加值康復輔具、老年營養(yǎng)補充食品和智能適老家具。
為促進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，東莞計劃推動布局2-3個銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并積極爭創(chuàng)國家級、省級園區(qū)。這些園區(qū)將支持納入工業(yè)保護線，享受簡化提容審批流程等政策。同時，為降低企業(yè)用地成本，在符合規(guī)劃、不改變用途的前提下，現(xiàn)有工業(yè)用地通過廠房加層、拆除重建、廠區(qū)改造等途徑提高土地利用率和增加容積率的，將不再增收土地價款。
重金激勵研發(fā)，培育“專精特新”主體
科技創(chuàng)新是銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的核心驅動力?！洞胧诽岢觯С衷谳父咝?、新型研發(fā)機構等開展銀發(fā)經(jīng)濟相關領域的技術創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)，對形成市重大科技項目和取得重大科技成果的，給予最高1000萬元資助；支持企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體，對符合條件并形成市重大科技項目的，給予最高3000萬元資助，并據(jù)實對創(chuàng)新聯(lián)合體的建設發(fā)展給予“滾動支持”和“疊加支持”。
在市場主體培育上，東莞著力支持銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)向“專精特新”發(fā)展和“小升規(guī)”。對新認定的國家級專精特新“小巨人”企業(yè)一次性給予最高50萬元獎勵；對當年投產(chǎn)即上規(guī)的工業(yè)企業(yè)，給予最高15萬元獎勵，次年實現(xiàn)產(chǎn)值（營收）正增長的再給予最高15萬元獎勵；對當年新上規(guī)的工業(yè)企業(yè)，給予最高5萬元獎勵，次年實現(xiàn)產(chǎn)值（營收）正增長的再給予最高5萬元獎勵。同時，大力支持企業(yè)進行數(shù)字化和技術改造，數(shù)字化改造項目最高可獲150萬元資助，技術改造項目按設備投資額最高可獲20%的事后獎勵。
提升產(chǎn)品品質(zhì)，設重獎鼓勵質(zhì)量、標準與專利
為提升銀發(fā)經(jīng)濟產(chǎn)品的整體質(zhì)量水平和市場競爭力，《措施》設立了多層次、高額度的獎勵體系。對首次獲得中國質(zhì)量獎、中國質(zhì)量獎提名獎的銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)（組織），每家分別一次性給予不超過300萬元、150萬元資助；對首次獲得廣東省政府質(zhì)量獎或提名獎的銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)（組織），按省級資助金額進行1:1配套資助；對首次獲得東莞市政府質(zhì)量獎、提名獎的企業(yè)（組織），每家分別一次性給予不超過100萬元、30萬元資助。
對主導制定國家標準、行業(yè)標準、“灣區(qū)標準”、省地方標準的銀發(fā)經(jīng)濟企業(yè)，分別給予最高30萬元、15萬元、10萬元、10萬元的獎勵。在知識產(chǎn)權方面，對獲得中國專利金獎（含外觀設計金獎）、專利銀獎（含外觀設計銀獎）和專利優(yōu)秀獎（含外觀設計優(yōu)秀獎）的銀發(fā)經(jīng)濟項目，每項分別一次性給予不超過200萬元、60萬元和30萬元獎勵。
發(fā)放補貼營造場景，拓展灣區(qū)合作
在需求側，《措施》通過發(fā)放補貼、營造消費場景等方式激發(fā)銀發(fā)消費活力。明確對舊房裝修、適老化改造等給予補貼，鼓勵線下商超打造銀發(fā)消費專區(qū)試點，構建“一刻鐘養(yǎng)老服務消費圈”。同時，積極探索發(fā)展寵物經(jīng)濟、戶外經(jīng)濟等，以滿足老年人情感陪伴、運動健康等多元化需求。
此外，東莞將銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展深度融入粵港澳大灣區(qū)建設，計劃拓展“廣東院舍照顧服務”“長者醫(yī)療券大灣區(qū)試點”“港澳藥械通”等跨境合作計劃，為老年人提供更豐富、更便捷的服務選擇。
強化要素支撐，金融、人才、數(shù)據(jù)多措并舉
在保障措施方面，《措施》提出積極爭取中央預算內(nèi)投資、超長期特別國債、地方政府專項債券等資金支持，鼓勵金融機構開發(fā)符合養(yǎng)老需求、期限長、收益高的個人養(yǎng)老金專屬產(chǎn)品。在人才方面，將養(yǎng)老護理員納入緊缺職業(yè)（工種）目錄，支持職業(yè)院校加強相關專業(yè)建設，參與養(yǎng)老護理技能培訓可按規(guī)定享受補貼。同時，東莞將健全數(shù)據(jù)共享機制，優(yōu)化提升市智慧養(yǎng)老服務平臺，以科技賦能養(yǎng)老服務的提質(zhì)增效。
業(yè)內(nèi)專家認為，東莞此次出臺的25條措施內(nèi)容全面、重點突出、支持力度大，既聚焦于解決當前養(yǎng)老服務的迫切需求，又著眼于培育具有長遠競爭力的銀發(fā)產(chǎn)業(yè)集群，體現(xiàn)了系統(tǒng)思維和前瞻布局，有望為東莞在銀發(fā)經(jīng)濟新賽道上贏得先機，也為全國同類城市提供了有價值的參考樣本。
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