【菲律賓世界日報專訊】據(jù)《馬尼拉時報》網(wǎng)站報道：國防部長特奧多羅（Gilberto Teodoro Jr.），負責本國國防、軍事戰(zhàn)略與國家安全的內(nèi)閣要員，卻持有一本馬耳他護照，擁有菲律賓與該歐洲國家的雙重國籍。
《馬尼拉時報》取得的文件顯示，特奧多羅于2016年12月22日獲發(fā)馬耳他護照（編號12xxx34），效期十年。該護照上所列數(shù)據(jù)報括其全名（Gilberto Eduardo Gerardo Cojuangco Teodoro Jr.）、出生日期與出生地（菲律賓）。
根據(jù)菲律賓法律與憲法原則，擔任公職者，尤其是內(nèi)閣層級官員，禁止擁有雙重國籍。
法律專家警告，特奧多羅持有外國國籍不僅可能構成技術性違規(guī)，更可能嚴重違反國家安全原則，其后果包括失去資格、違憲訴訟甚至刑事責任。
特奧多羅于2023年6月獲馬科斯總統(tǒng)任命為國防部長，此前曾于2007年8月至2009年11月?lián)瓮宦毼弧?/p>
“黃金護照”制度
特奧多羅可能是通過馬耳他備受爭議的“投資入籍計劃”取得該國國籍。
所謂“黃金護照”制度，因允許富有外籍人士通過大筆投資換取國籍，該政策遭歐盟嚴詞譴責。
報導指出，馬耳他此項計劃至少須向政府捐獻60萬歐元（約3964萬比索），另須購買或長期租賃不動產(chǎn)，并捐款予慈善組織。
入籍者還須向馬耳他宣誓效忠。
法律學者指出，這類誓言直接違反菲律賓法令與憲政原則中“對國家忠誠不二”的要求，尤其對涉及國安職位者而言更為嚴格。
歐洲法院（ECJ）于2024年作出劃時代裁定，宣判馬耳他此類投資入籍計劃違反歐盟法律，稱其“使取得國籍淪為單純商業(yè)交易”。
該裁決響應歐盟執(zhí)委會的指控，指此類做法將國籍變?yōu)樯唐?，不僅危及歐盟國籍體系完整性，也帶來貪污、洗錢與外國干預風險。
法院警告，該計劃“破壞成員國間的互信”，根本性地侵蝕了“國籍應為政治文化身份連結，而非可供交易之商品”的觀念。
馬耳他政府雖承諾檢討相關機制，仍辯稱此計劃自2015年以來為其創(chuàng)造逾14億歐元收益。
對菲律賓而言，相關影響同樣不容忽視。若特奧多羅確曾參與此制度，無論其動機為何，都可能引發(fā)對其忠誠度的疑慮，甚至成為潛在外交風險。
一名不具名外交分析人士指出：“馬耳他此計劃從未關心文化融入，它本質(zhì)上是為超級富人開通通往歐洲后門的手段。若本國防官員循此方式入籍，這不僅觸發(fā)法律紅線，更涉及國際信任問題?！?/p>
雙重效忠與違憲風險
《2003年國籍保留與重新取得法》（RA9225）與1987年憲法均明確表示，“雙重效忠有害國家利益”。
若特奧多羅在就任國防部長前未正式放棄其外國效忠，其職位合法性恐遭質(zhì)疑。
RA9225第5條明訂，欲擔任公職者須“正式放棄對其所入籍國家的效忠誓詞”。
公務員委員會亦指出，凡經(jīng)歸化取得外國國籍者，若未宣誓放棄，則不得擔任公職。
2015年最高法院于“Arnado案”（GR 210164）中裁定，一名地方官雖恢復菲律賓國籍，卻仍使用美國護照，構成繼續(xù)效忠外國，故取消其資格。此一“Arnado原則”現(xiàn)已成為審查雙重效忠案件的重要依據(jù)。
法律專家指出，若不將此標準適用于特奧多羅，將形成危險先例。
美國華盛頓憲政律師兼國際法學者瓦列拉（Arnedo S. Valera）表示，此案攸關國家主權存續(xù)：“這不只是一本護照的問題，而是關乎整個共和體制的正當性?！?/p>
瓦列拉指出，內(nèi)閣成員參與國防、外交與機密情報決策，不能允許任何官員向另一國家宣誓效忠，“即使是通過投資獲得”。
他引用憲法第十一條第一款：“公職是一種公共信托。這代表你只能效忠一個主權國家。一旦對另一面國旗宣誓，即使是為了護照，也已違背了公職根本?！?/p>
瓦列拉強調(diào)RA9225的規(guī)定不可妥協(xié)。若特奧多羅未曾通過宣誓與登記程序正式放棄馬耳他國籍，甚至仍持有或使用該國護照，則已明顯違反RA9225與“Arnado原則”。
他補充，即便只是擁有該護照而未使用，亦可構成推定效忠，除非主動聲明放棄。
“這不是村長，是國防部長。人民有權知情。總統(tǒng)、司法部與任命委員會都應該問：他是否已放棄？若沒有，他為何仍在位？”瓦列拉強調(diào)。
潛在國安破口
除法律問題外，分析人士也警告潛在國家安全風險。作為國防部長，特奧多羅掌握機密軍事情報、對外防務協(xié)議與戰(zhàn)略簡報。
若該職位由雙重國籍者擔任，將構成潛在漏洞，尤其在當前印太地區(qū)地緣局勢日益緊張之際。
一名不具名退役情報官指出：“這遠非文書瑕疵。一本外國護照即可能成為潛在通道，即便未被濫用，也不應存在。即使是‘可能性’，都足以動搖國家立場。”
瓦列拉補充：“當國運來到關鍵時刻時，你不能身披兩面旗幟。如果我們不在這里畫下界線，那么未來就不知道界線在哪?！?/p>
若特奧多羅未在上任前放棄馬耳他國籍，可能面臨數(shù)項法律后果：其任命恐被追溯視為無效，過往決策亦將失效，甚至可能因隱匿信息與不實陳述而面臨行政或刑事責任。
參議院也可發(fā)起調(diào)查，或有團體向最高法院提起訴訟，要求厘清是否違憲及違反RA9225規(guī)定。
《馬尼拉時報》曾多次聯(lián)系特奧多羅本人及其團隊，惟截至截稿前未獲回應。
下一篇：沒有了