川普開始第二個(gè)總統(tǒng)任期以后，任命馬斯克負(fù)責(zé)政府效率部（DOGE），以減少政府花費(fèi)和反腐敗為名，開始了對聯(lián)邦政府各個(gè)部門的裁撤。美國國際開發(fā)署（U.S. Agency for International Development, USAID）成為了首批倒下的政府機(jī)構(gòu)之一。
USAID是美國政府1961年成立的一個(gè)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)全球的人道主義和發(fā)展援助，到現(xiàn)在已經(jīng)運(yùn)作了60多年。但在川普任上，幾天之間就被關(guān)閉，目前還不清楚其前景如何。
1月20日，新上任的總統(tǒng)川普剛剛發(fā)布了一項(xiàng)行政命令，停止新的對外援助支出，國務(wù)院對外援助局局長皮蒂·馬羅科（Pete Marocco）隨即起草外交電報(bào)，規(guī)定在審查之前現(xiàn)有的對外援助資金必須凍結(jié)至少三個(gè)月。馬羅科曾是川普任命的官員，長期批評USAID，在川普第一任期內(nèi)被趕出該機(jī)構(gòu)。據(jù)稱，他還在 2021 年 1 月 6 日被拍到?jīng)_擊國會大廈。
1月23日，馬羅科要求USAID解釋近期1.53億美元的支出。在接下來的24小時(shí)內(nèi)，USAID官員試圖解釋情況。他們指出，這1.53億美元包括許多款項(xiàng)，包括員工工資和已完成的工程款項(xiàng)，并未違反川普的凍結(jié)令。馬羅科并不信服。
1月27日，馬羅科帶著十幾個(gè)人來到USAID總部，其中大部分人來自DOGE。隨后：
2月2日：馬斯克宣布將關(guān)閉的USAID。
2月3日：馬斯克與川普共同宣布關(guān)閉USAID，稱其為“犯罪組織”，并聲稱“已無法修復(fù)”。
同日，美國國務(wù)卿馬可·盧比奧（Marco Rubio）宣布，他已被川普總統(tǒng)任命為USAID代理署長，計(jì)劃將該機(jī)構(gòu)并入國務(wù)院，將其員工人數(shù)從逾1.4萬人削減至僅剩294人。
幾天內(nèi)，這個(gè)擁有400億美元年度撥款的機(jī)構(gòu)被強(qiáng)行解散。
2 月 7 日，華盛頓特區(qū)，一名工人正在拆除美國國際開發(fā)署總部的標(biāo)志。來源：Getty
美國國際發(fā)展署已成為川普和馬斯克縮減聯(lián)邦政府規(guī)模的中心。
由馬斯克領(lǐng)導(dǎo)的政府效率部，盡管名稱中帶有“部（department）”，但它僅是白宮管轄下的一個(gè)部門，并非正式的內(nèi)閣機(jī)構(gòu)。其成立未經(jīng)國會授權(quán)，領(lǐng)導(dǎo)人的任命也未獲得國會批準(zhǔn)。然而，馬斯克卻依靠手下幾名19至25歲的“革命小將”，強(qiáng)行獲取了多個(gè)政府機(jī)構(gòu)的高保密權(quán)限，隨意取消他個(gè)人不認(rèn)可的項(xiàng)目。
USAID作為外國援助機(jī)構(gòu)，與川普和馬斯克“美國優(yōu)先”的思路不符。長期以來，一些政客和選民同樣質(zhì)疑對外援助的價(jià)值，批評者往往歪曲事實(shí)，樂于接受任何能證明美國國際開發(fā)署存在問題的論據(jù)。但支持者認(rèn)為，這些項(xiàng)目促進(jìn)了海外穩(wěn)定和聯(lián)盟，從而推動了美國的利益。
以下是關(guān)于USAID被解散事件的核心事實(shí)：
右翼炮制了各種各樣的謠言和段子攻擊USAID，可以說，你在社交媒體上看到的幾乎所有關(guān)于USAID的傳言都可能是假的；
這些謠言部分可以追溯到俄羅斯；
2024年，USAID的預(yù)算僅占聯(lián)邦總支出的0.3%，卻在100多個(gè)國家支持救災(zāi)、經(jīng)濟(jì)增長、醫(yī)療保健和食品安全等項(xiàng)目，砍掉它與川普和馬斯克所謂的削減預(yù)算、減少浪費(fèi)的主張并不符；
總統(tǒng)沒有自行解散USAID的憲法權(quán)力。
右翼炮制大量針對USAID的謠言
無論是馬斯克還是川普，關(guān)閉USAID都名不正言不順。USAID是根據(jù)1961年國會的《對外援助法》成立的。該法律要求設(shè)立一個(gè)政府機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理海外支出。該機(jī)構(gòu)的行政機(jī)構(gòu)地位于 1998 年被美國法律確立。
簡而言之，這意味著川普不能簡單地通過簽署行政命令來廢除USAID，而且任何這樣做的企圖幾乎肯定會面臨法院和國會的強(qiáng)烈挑戰(zhàn)。徹底關(guān)閉美國國際開發(fā)署可能需要國會的批準(zhǔn)。
但為了要關(guān)閉這個(gè)在全球發(fā)展中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用的人道主義援助機(jī)構(gòu)，右翼先行炮制了各種各樣的謠言和段子攻擊該機(jī)構(gòu)，其目的就是為了合理合法化他們繞過國會授權(quán)非法取締政府機(jī)構(gòu)的行為。
你肯定也看到了社交媒體上流傳的這些關(guān)于USAID的謠言，它們均不屬實(shí)，包括僅不限于以下例證：
謠言：切爾西·克林頓從USAID獲得8400萬美金。
事實(shí)：USAID曾撥款給克林頓家族下的一個(gè)基金會，但從來沒有付款給切爾西·克林頓個(gè)人。與克林頓家族有關(guān)的唯一一個(gè)獲得USAID資金的組織是“克林頓健康獲取倡議”（Clinton Health Access Initiative），根據(jù) USASpending.gov 的數(shù)據(jù)，美國國際開發(fā)署在 2019 年向該組織提供了 750 萬美元。而且切爾西并不從基金會拿報(bào)酬。
謠言：USAID資助新冠病毒研究？
事實(shí)：沒有。USAID向EcoHealth Alliance提供資金，但該機(jī)構(gòu)研究的病毒與新冠病毒不同。
謠言：USAID付錢讓名人訪問烏克蘭
事實(shí)：一些社交媒體上的病毒帖子指責(zé)USAID付錢給本·斯蒂勒、安吉麗娜·朱莉、肖恩·潘和奧蘭多·布魯姆等人，讓他們前往烏克蘭并與澤連斯基合影。但當(dāng)事人予以否認(rèn)，紐約時(shí)報(bào)報(bào)道，此謠言由一個(gè)據(jù)稱傳播俄羅斯虛假信息的賬號發(fā)布。
謠言：USAID花8.8萬資助Politico等媒體，以控制輿論
事實(shí)：這是網(wǎng)站訂閱費(fèi)，而不是國際開發(fā)署的撥款。而且不是傳聞中的880萬美元，而是幾萬塊。政府訂閱收費(fèi)網(wǎng)站的服務(wù)也不可能白嫖。美國國際開發(fā)署在2023年至2024年期間花費(fèi)了4.4萬美元訂閱《政客》專業(yè)版（Politico Pro）。
同樣，《紐約時(shí)報(bào)》、路透社和美聯(lián)社均表示，他們沒有收到任何聯(lián)邦撥款，所獲款項(xiàng)均為訂閱費(fèi)用。BBC表示，其支持全球地方媒體的慈善機(jī)構(gòu)BBC Media Action在2023年至2024年間從美國政府獲得撥款，款項(xiàng)約占其收入的8%，但該慈善機(jī)構(gòu)與BBC新聞完全獨(dú)立，BBC新聞本身未獲得任何資助。
謠言：USAID在加沙或者阿富汗資助了安全套
事實(shí)：各種傳言稱，DOGE發(fā)現(xiàn)美國在加沙和中東的避孕套支出逾5000萬美元，但這些傳言毫無證據(jù)。USAID確實(shí)向國際醫(yī)療團(tuán)（International Medical Corps）發(fā)放援助金，該組織向戰(zhàn)爭受害者提供援助，包括在加州運(yùn)營野戰(zhàn)醫(yī)院，用于營養(yǎng)不良治療和緊急產(chǎn)婦和新生兒護(hù)理，但USAID從2007-2023年的財(cái)政年度報(bào)告顯示，USAID沒有向加沙運(yùn)送避孕套。
更詳細(xì)的事實(shí)核查，可以參看我們今天微信推送的二條文章。
部分虛假指控源自俄羅斯
《紐約時(shí)報(bào)》上周五的一篇報(bào)道稱，社交媒體帖子中一些有關(guān)USAID的虛假信息來自俄羅斯。
一系列虛假視頻近日在網(wǎng)絡(luò)上廣泛傳播，聲稱USAID向諸多演員支付巨額報(bào)酬，讓他們前往烏克蘭。視頻看似來自娛樂新聞?lì)l道E!News，但實(shí)際上從未在該頻道播出?？巳R姆森大學(xué)媒體取證中心（Clemson University’s Media Forensics Hub）指出，這段視頻最初出現(xiàn)在社交平臺X上，由一個(gè)據(jù)稱傳播俄羅斯虛假信息的賬號發(fā)布。
視頻內(nèi)容展示了多位知名演員與烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基會面的照片和片段，配上一名帶有英國口音的解說員的聲音，聲稱這些演員獲得了來自USAID的巨額報(bào)酬。
解說員具體提到，安吉麗娜·朱莉獲得2000萬美元，奧蘭多·布魯姆800萬美元，西恩·潘500萬美元等。這段視頻迅速引起關(guān)注，數(shù)小時(shí)后，馬斯克轉(zhuǎn)發(fā)了該視頻，隨后川普兒子小唐納德也跟著轉(zhuǎn)發(fā)。他們的傳播進(jìn)一步放大了這則虛假信息。馬斯克藉機(jī)進(jìn)一步呼吁關(guān)閉USAID。馬斯克在本周的X帖子中聲稱該機(jī)構(gòu)支持的媒體正在推動“奧威爾式的反烏托邦”，并宣稱：“我們生活在謊言之上。”
隨著事件發(fā)酵，右翼網(wǎng)紅們也在網(wǎng)上掀起了攻勢，散布更多虛假言論和陰謀論。然而，沒有任何證據(jù)表明USAID的任何項(xiàng)目涉及類似付款。E!News的發(fā)言人也明確表示：“該視頻是偽造的，完全與E!News無關(guān)?！?/span>
演員本·斯蒂勒親自出面澄清，駁斥有關(guān)他因訪問烏克蘭獲得400萬美元報(bào)酬的謠言。他在社交媒體平臺X上寫道：“這些都是俄羅斯媒體的謊言。我完全自費(fèi)前往烏克蘭進(jìn)行人道主義訪問，沒有收到來自美國國際開發(fā)署的任何資金或報(bào)酬?！?/p>
這一系列攻擊再次凸顯出，一些共和黨人的言論越來越與克里姆林宮的宣傳口徑一致，尤其是在馬斯克的平臺上?？巳R姆森大學(xué)媒體取證中心表示，這段關(guān)于名人的虛假視頻很可能是更大規(guī)模的網(wǎng)紅宣傳運(yùn)動的一部分，該運(yùn)動已經(jīng)制作了數(shù)十個(gè)類似的關(guān)于俄羅斯與烏克蘭戰(zhàn)爭的虛假視頻。
關(guān)閉USAID無助于馬斯克的“事業(yè)”，但將對全球帶來影響
川普和馬斯克對USAID的關(guān)閉意圖，主要源于他們對海外支出的批評和對納稅人資金使用效率的質(zhì)疑。川普長期以來一直批評美國的海外支出，認(rèn)為這些資金沒有得到有效利用。但從數(shù)據(jù)來看，USAID花的錢不多，但在全球發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
長期以來，美國人對對外援助的看法褒貶不一。雖然USAID的使命是促進(jìn)全球穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但批評者認(rèn)為該機(jī)構(gòu)的支出效率低下、管理不善或沒有必要。然而，民意調(diào)查也顯示，美國人高估了對外援助支出。KFF 的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，美國人平均認(rèn)為對外援助占聯(lián)邦預(yù)算的 31%，而實(shí)際上，這一比例低于 1%。
雖然美國是世界上最大的人道主義援助提供者，但2024 年，美國國際開發(fā)署的開支僅占聯(lián)邦總支出的 0.3%，低于 1980 年的 0.5%。在過去十年中，這一比例一直保持穩(wěn)定。通過向130多個(gè)國家提供援助，尤其是向陷入災(zāi)難、饑荒、貧困和流行病的國家援助，這筆撥款幫助受援國抗擊艾滋病、瘧疾、艾博拉和結(jié)核病，提供災(zāi)難救援，改善清潔水的獲取，幫助烏克蘭士兵安裝義肢，以及支持處于困境中的國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。一個(gè)非常簡單的道理，幫助這些國家不僅是人道主義之舉，同樣有利于維系地方和全球穩(wěn)定，避免地區(qū)流行病外溢和疫情爆發(fā)。
關(guān)閉USAID或者削減預(yù)算將對全球多個(gè)地區(qū)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，尤其是撒哈拉以南非洲，該地區(qū)去年獲得了超過 65 億美元的人道主義援助。而在拉丁美洲，削減預(yù)算的影響已經(jīng)顯而易見。墨西哥南部一個(gè)繁忙的移民收容所失去了醫(yī)生，哥倫比亞、哥斯達(dá)黎加、厄瓜多爾和危地馬拉的移民“安全流動辦公室”已經(jīng)關(guān)閉。
總之，美國國際開發(fā)署的關(guān)閉不僅會對受援國家造成直接影響，還可能削弱美國的全球地位和安全利益，同時(shí)對全球人道主義和發(fā)展合作帶來不利影響。
用一位非民選公職人員的異想天開來取代憲政制度，這是一場政變。美國總統(tǒng)無權(quán)削減由國會創(chuàng)建和資助的項(xiàng)目，而總統(tǒng)欽點(diǎn)的普通公民更沒有資格做出如此激進(jìn)的事情。
結(jié)論
共和黨控制著國會參眾兩院、白宮和最高法院。如果他們想要廢除美國國際開發(fā)署，可以提出提案，進(jìn)行辯論，通過法案，然后提交給川普總統(tǒng)簽字。民主黨幾乎無力阻止這一變化。
然而，他們并沒有這么做。相反，因?yàn)轳R斯克在2024年大選中向川普和其他共和黨候選人投資了2.9億美元，這顯然為他買來了掌管政府運(yùn)作的自由。他們允許未經(jīng)選舉和國會批準(zhǔn)的億萬富翁馬斯克凌駕于國會之上，任由他制定自己的政策。馬斯克現(xiàn)在要大刀闊斧地裁撤很多針對窮人的援助，國會和法官是否有足夠的能力和魄力阻止他胡作非為？