1月13日，最高人民法院院長(zhǎng)張軍在全國(guó)高級(jí)法院院長(zhǎng)會(huì)議上表示，人民法院要深化自我革命，堅(jiān)定不移縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)管黨治院，“對(duì)違法辦案的法官個(gè)人追責(zé)追償必須落到實(shí)處。”
值得關(guān)注的是，“法度law”獲得的《人民法院司法賠償案件追償工作實(shí)施辦法》（下稱《辦法》）顯示，被追償人未按期繳付追償金的，將被從工資賬戶中扣繳。
《辦法》由最高人民法院于2024年12月26日印發(fā)，自2025年1月1日起施行?！掇k法》提到，作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院賠償損失后，對(duì)承擔(dān)責(zé)任的本院工作人員（下稱“當(dāng)事人員”）開(kāi)展追償工作，以及銜接追責(zé)工作的，適用本辦法。
《辦法》稱，確定追償具體金額，應(yīng)當(dāng)綜合考慮損害后果和賠償金額，當(dāng)事人員的違法情節(jié)和過(guò)錯(cuò)程度，當(dāng)事人員的收入情況，追責(zé)情況，追償期間追回、主動(dòng)挽回?fù)p失情況，當(dāng)事人員配合追責(zé)、追償工作的態(tài)度及其他合理因素。追償金額一般不超過(guò)當(dāng)事人員上年度實(shí)發(fā)稅后工資收入的兩倍。
《辦法》還提到，被追償人應(yīng)當(dāng)自收到追償決定書(shū)之日起十五日內(nèi)將追償金一次性繳付至作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)的人民法院的賬戶。被追償人一次性繳付確有困難的，可以向追償職能部門(mén)書(shū)面申請(qǐng)分期繳付并如實(shí)說(shuō)明困難情況，分期繳付期限原則上不超過(guò)三年。
被追償人未按期繳付的，由收到通知的單位財(cái)務(wù)部門(mén)從其工資賬戶中扣繳。每月扣繳金額一般不超過(guò)其當(dāng)月收入的百分之五十，剩余金額不得低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。
不可否認(rèn)的是，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在法官違法辦案的情況，引發(fā)法庭沖突，引起負(fù)面輿情。更為嚴(yán)重的是，部分法官將案件辦成“冤假錯(cuò)案”，草菅人命。
事實(shí)上，關(guān)于法官違法辦案的追責(zé)問(wèn)題，最高人民法院曾在2021年7月召開(kāi)的貫徹落實(shí)政法領(lǐng)域全面深化改革推進(jìn)會(huì)精神專題會(huì)議上要求，加快健全違法審判責(zé)任追究體系，對(duì)故意違反法律法規(guī)辦理案件、或者因重大過(guò)失導(dǎo)致裁判結(jié)果錯(cuò)誤并造成嚴(yán)重后果的，依法依規(guī)依紀(jì)予以懲戒。
但此后仍有法官違法違規(guī)辦案的情況。例如，2023年8月，廣西來(lái)賓中院馮波案二審時(shí)，辯護(hù)律師被卡在法庭外，未進(jìn)入法庭就被通知庭審已結(jié)束。2024年5月，青海天峻縣法院被曝上級(jí)法院法官微信群實(shí)時(shí)“遙控”指揮庭審。
今年1月13日，最高人民法院院長(zhǎng)張軍表示，違紀(jì)違法往往出在案件上，所以管住“案”是管好“人”的關(guān)鍵所在，必須圍繞司法審判關(guān)鍵環(huán)節(jié)做實(shí)素質(zhì)提升、制度執(zhí)行、嚴(yán)格管理，必須解決制度落實(shí)不嚴(yán)、管理寬松軟的問(wèn)題。要做實(shí)司法懲戒和錯(cuò)案責(zé)任追究這個(gè)司法責(zé)任制的“后半篇文章”。司法賠償案件追償工作實(shí)施辦法已經(jīng)印發(fā)實(shí)施，對(duì)違法辦案的法官個(gè)人追責(zé)追償必須落到實(shí)處。
3天后的1月16日，最高人民法院法官懲戒委員會(huì)成立大會(huì)和第一次全體會(huì)議在最高人民法院機(jī)關(guān)召開(kāi)，通過(guò)了《最高人民法院法官懲戒委員會(huì)章程》和《最高人民法院法官懲戒委員會(huì)辦公室工作規(guī)則》。
張軍提出，要以最高人民法院法官懲戒委員會(huì)成立為契機(jī)，促推法官懲戒制度在全國(guó)法院實(shí)質(zhì)化運(yùn)行，更好維護(hù)司法公信、司法權(quán)威。
律師解讀
北京市京師律師事務(wù)所合伙人范辰律師向“法度law”回顧道，1994年5月12日，八屆全國(guó)人大常委會(huì)第七次會(huì)議通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》，于1995年1月1日起施行，我國(guó)初步建立了國(guó)家賠償制度。
這部《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》規(guī)定，賠償義務(wù)機(jī)關(guān)賠償損失后，應(yīng)當(dāng)責(zé)令有故意或者重大過(guò)失的工作人員或者受委托的組織或者個(gè)人承擔(dān)部分或者全部賠償費(fèi)用。對(duì)有故意或者重大過(guò)失的責(zé)任人員，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。
“關(guān)于怎么向國(guó)家工作人員追償，其后并沒(méi)有出臺(tái)具體的規(guī)定，這部《中華人民共和國(guó)國(guó)家賠償法》的此規(guī)定，閑置空中，鮮有適用?！狈冻铰蓭熣f(shuō)。
2009年12月30日，最高人民法院發(fā)布《人民法院工作人員處分條例》，全面規(guī)定了對(duì)法院工作人員的處分，但處分的種類僅有“警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除”，不包括追償。
“此后陸續(xù)出臺(tái)的文件曾提出實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)制，但由于相關(guān)制度不完善，國(guó)家對(duì)司法冤案受害者賠償后，鮮有向責(zé)任者追償?shù)那闆r。這種現(xiàn)象的惡果是，責(zé)任者沒(méi)有切膚之痛，難以真正遏制冤案的再度發(fā)生。”
范辰律師認(rèn)為，前述新施行的《辦法》明確了需要追償?shù)木唧w情形，完善了司法賠償案件追償制度，編織和加密了追償制度的網(wǎng)絡(luò)。
“讓人擔(dān)心的是，該《辦法》提到的確定追償具體金額的綜合考慮因素太多，且沒(méi)有規(guī)定各因素之間的比重，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致追償流于形式？”范辰律師說(shuō)，“此外，該《辦法》規(guī)定‘追償金額一般不超過(guò)當(dāng)事人員上年度實(shí)發(fā)稅后工資收入的兩倍’，這種‘封頂’對(duì)重大冤案而言，可能不足以懲罰?！?/p>
對(duì)于前述《辦法》的施行，北青網(wǎng)法治研究院副秘書(shū)長(zhǎng)、北京市中盾律師事務(wù)所魏景峰律師向“法度law”表示，此前，司法責(zé)任制、終身責(zé)任制已經(jīng)實(shí)施多年，但是沒(méi)有明確的追償制度和標(biāo)準(zhǔn)。該《辦法》的出臺(tái)填補(bǔ)了空白，有效銜接賠償與追責(zé)工作；對(duì)法院工作人員也形成了有力約束，促使其嚴(yán)格依法行使職權(quán)，減少違法違紀(jì)行為，提升司法隊(duì)伍整體素質(zhì)，更有利于維護(hù)司法權(quán)威和公信力。
不過(guò)魏景峰律師同時(shí)表示，雖然該《辦法》完善了追償制度，但在實(shí)踐中充分落實(shí)仍會(huì)面臨一些困難。
一是追責(zé)結(jié)論認(rèn)定復(fù)雜。判定法院工作人員故意或重大過(guò)失存在難度，司法審判涉及復(fù)雜法律適用和事實(shí)認(rèn)定，不同法官理解和判斷有差異，難以清晰界定是正常的認(rèn)知分歧還是故意、重大過(guò)失。且不同追責(zé)主體標(biāo)準(zhǔn)可能不一致，影響追償啟動(dòng)的準(zhǔn)確性。
二是追償金額確定難。綜合考量多因素確定追償金額主觀性強(qiáng)。損害后果與賠償金額、違法情節(jié)和過(guò)錯(cuò)程度等因素量化標(biāo)準(zhǔn)模糊，在實(shí)際操作中，各因素權(quán)重難以科學(xué)分配，容易引發(fā)爭(zhēng)議。
三是執(zhí)行阻力較大。被追償人可能抵觸，通過(guò)各種方式拖延或拒絕繳納。尤其是分期繳付時(shí)，若被追償人經(jīng)濟(jì)狀況變化，難以持續(xù)履行；從工資賬戶扣繳時(shí)，若被追償人收入不穩(wěn)定或低于當(dāng)?shù)卦伦畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，執(zhí)行會(huì)陷入困境。
魏景峰律師建議，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化和明確標(biāo)準(zhǔn)和程序，如細(xì)化故意、重大過(guò)失的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一追責(zé)尺度。規(guī)范追償金額確定流程，引入第三方評(píng)估機(jī)制，增強(qiáng)公正性和公信力。
此外，加強(qiáng)部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)，如督察部門(mén)、賠償辦案部門(mén)及其他相關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)需密切配合，建立信息共享平臺(tái)，打破數(shù)據(jù)壁壘，確保追償工作各環(huán)節(jié)順利銜接。強(qiáng)化監(jiān)督與救濟(jì)，建立內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，對(duì)追償工作全程監(jiān)督，防止權(quán)力濫用。同時(shí)，完善申訴渠道，保障被追償人合法權(quán)益，對(duì)錯(cuò)誤追償及時(shí)糾正并賠償損失。