最新數(shù)據(jù)顯示，自今年2月首次迎來“轉(zhuǎn)正”后的東莞加工貿(mào)易，再次迎來了“開門紅”——前4月，東莞加工貿(mào)易進(jìn)出口1140.7億元，同比增長5.3%。其中，4月份單月增長8.4%。東莞趁勢(shì)而上——《東莞市全面提升加工貿(mào)易發(fā)展水平工作方案》于近日出臺(tái)，簡(jiǎn)稱“東莞加工貿(mào)易10條”。
去年12月，商務(wù)部等10部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》，這是繼2016年《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的若干意見》后，關(guān)于加工貿(mào)易發(fā)展的又一份重要指導(dǎo)性政策文件。
東莞是加工貿(mào)易發(fā)展最早的地區(qū)之一，被譽(yù)為“加貿(mào)之都”。作為全國首家加工貿(mào)易企業(yè)誕生地，東莞自2010年被確定為“全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市”以來，大膽改革創(chuàng)新，積極為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)探索積累經(jīng)驗(yàn)?！皷|莞加工貿(mào)易10條”的出臺(tái)，正是東莞繼續(xù)探路的積極體現(xiàn)。
近年來，雖然隨著全市貿(mào)易體量擴(kuò)大，加工貿(mào)易占比有所減少，但加工貿(mào)易依然是東莞參與全球產(chǎn)業(yè)分工，搶占國際市場(chǎng)的重要方式，依然是東莞第二大貿(mào)易方式。東莞日?qǐng)?bào)記者采訪的政府機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和企業(yè)代表，都指向一個(gè)結(jié)論——“老兵”不會(huì)消亡，但它的形式和內(nèi)容會(huì)變化。東莞也旗幟鮮明地支持加工貿(mào)易的發(fā)展，并一如既往地為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。
▲2023年中國加博會(huì)現(xiàn)場(chǎng)
全國試點(diǎn)，東莞樣本
2023年5月10日，因疫情幾度延期的第十三屆中國加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會(huì)（簡(jiǎn)稱中國加博會(huì)）在東莞正式開幕。這個(gè)展會(huì)來頭不小，由商務(wù)部、國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局和廣東省人民政府主辦，廣東省商務(wù)廳和東莞市人民政府承辦，是我國唯一以加工貿(mào)易為主題的國家級(jí)展會(huì)。
這個(gè)“國字號(hào)”展會(huì)，為何一直是東莞來舉辦？這和東莞扎實(shí)的加工貿(mào)易根基有關(guān)。
可以說，加工貿(mào)易在東莞的城市發(fā)展史上發(fā)揮著不可磨滅的作用。
1978年9月，當(dāng)時(shí)的東莞縣二輕工業(yè)局與香港信孚手袋有限公司合作興辦了內(nèi)地第一家“三來一補(bǔ)”企業(yè)——太平手袋廠，全國第一份加工貿(mào)易手冊(cè)在此誕生，點(diǎn)燃全國發(fā)展加工貿(mào)易的燎原之火。隨后的40多年，東莞創(chuàng)造了用加工貿(mào)易推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最佳實(shí)踐。
▲位于虎門鎮(zhèn)的太平手袋廠陳列館
從全國第一家加工貿(mào)易企業(yè)落戶東莞開始，東莞加工貿(mào)易從無到有、從小到大，到了2002年，“三來一補(bǔ)”企業(yè)數(shù)量達(dá)到頂峰，僅東莞在冊(cè)的“三來一補(bǔ)”企業(yè)就達(dá)1.2萬家?？梢哉f，在過去的40多年，加貿(mào)都是拉動(dòng)?xùn)|莞地方經(jīng)濟(jì)增長的重要力量之一。
從東莞地方工業(yè)化進(jìn)程來看，加貿(mào)是當(dāng)中加速器。通過發(fā)展加工貿(mào)易，東莞工業(yè)形成了以服裝、玩具、鞋類、塑膠制品、家具等多種出口產(chǎn)品良性分布的格局。進(jìn)入新世紀(jì)以來，伴隨日、韓，港臺(tái)地區(qū)先進(jìn)制造業(yè)向外轉(zhuǎn)移，在東莞發(fā)展加工貿(mào)易，電子及通信設(shè)備制造業(yè)的主導(dǎo)地位凸顯。
▲得利鐘表是東莞知名加工貿(mào)易企業(yè)，圖為外國采購商在參觀得利展位
更為重要的是，加貿(mào)是東莞民營工業(yè)不斷成長的重要土壤。改革開放初期，東莞民營經(jīng)濟(jì)基本上是“一窮二白”。但是，隨著外資加工貿(mào)易企業(yè)的大量進(jìn)入，加工貿(mào)易企業(yè)將部分加工工序向民營企業(yè)外發(fā)，通過產(chǎn)業(yè)的前后向關(guān)聯(lián)效應(yīng)，帶動(dòng)民營企業(yè)的協(xié)作配套發(fā)展，而他們的技術(shù)與管理外溢效應(yīng)又推動(dòng)民營企業(yè)技術(shù)進(jìn)步。
加工貿(mào)易還深深影響著東莞的產(chǎn)業(yè)格局。全國家具生產(chǎn)出口重鎮(zhèn)的大嶺山鎮(zhèn)、享有“家具之都”美譽(yù)的厚街鎮(zhèn)，這些家具產(chǎn)業(yè)集群的形成，首先是以臺(tái)升家具為代表的一批加工貿(mào)易龍頭企業(yè)投資落戶開始，進(jìn)而一批上下游配套加工貿(mào)易企業(yè)緊隨而來，形成產(chǎn)業(yè)集群的初步形態(tài)。與此類似，東莞的“服交會(huì)”“毛織會(huì)”“名家具展”等都是依托這種加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群而發(fā)展起來。
從社會(huì)角度來看，加貿(mào)是解決農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)的有效手段。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，40多年來，東莞累計(jì)設(shè)立的加工貿(mào)易企業(yè)超過3萬家，累計(jì)提供的勞動(dòng)就業(yè)崗位超過2000萬個(gè)，龐大的加工貿(mào)易企業(yè)群使東莞成為農(nóng)村人口轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人的搖籃。
2008年6月，廣東省政府將東莞確定為全省推進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的試點(diǎn)城市。2010年11月，東莞被認(rèn)定為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的首批試點(diǎn)城市。
正是因?yàn)榘l(fā)展加工貿(mào)易，東莞得以廣泛參與國際產(chǎn)業(yè)分工，工業(yè)化進(jìn)程大大加速，實(shí)現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)大縣到世界制造名城的華麗轉(zhuǎn)變；也正是因?yàn)榘l(fā)展加工貿(mào)易，東莞得以吸引超萬家臺(tái)港澳企業(yè)落戶，莞港澳臺(tái)經(jīng)貿(mào)關(guān)系更加密切，深度參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。
加工貿(mào)易在這片土地上的成長，為東莞帶來了滄桑巨變。作為全國第一家加工貿(mào)易企業(yè)誕生地，東莞在加工貿(mào)易上的樣本地位不可代替。
▲2023年中國加博會(huì)主題論壇表示：“東莞是加貿(mào)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐”
“東莞是出經(jīng)驗(yàn)的地方”，旗幟鮮明地支持加工貿(mào)易發(fā)展
立足當(dāng)下，展望未來，高質(zhì)量發(fā)展這一首要任務(wù)對(duì)東莞這座全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市提出要求，寄予厚望。
近幾年來，黨中央、國務(wù)院高度重視加工貿(mào)易發(fā)展，相關(guān)政策出臺(tái)密集。商務(wù)部等10部門在去年12月還正式印發(fā)《關(guān)于提升加工貿(mào)易發(fā)展水平的意見》，而去年11月，海關(guān)總署也出臺(tái)了《海關(guān)總署關(guān)于推動(dòng)加工貿(mào)易持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展改革實(shí)施方案》。
作為全國第一家加工貿(mào)易企業(yè)誕生地，東莞也旗幟鮮明地支持加工貿(mào)易的發(fā)展。東莞的主管領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合都表示，加工貿(mào)易依然是東莞參與全球產(chǎn)業(yè)分工，搶占國際市場(chǎng)的重要方式，依然是我市第二大貿(mào)易方式。“加工貿(mào)易以及加工貿(mào)易企業(yè)對(duì)東莞來說，依然非常重要?！痹?023年的中國加博會(huì)上，東莞市委常委、副市長邢文聚表示。
東莞推動(dòng)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)的總思路是：推動(dòng)加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)從“生產(chǎn)車間”到“企業(yè)總部”的形態(tài)轉(zhuǎn)變。同時(shí)，通過加快引進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，從結(jié)構(gòu)上提升加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)的質(zhì)量。
例如，針對(duì)企業(yè)自主性根植性不強(qiáng)問題，率先在全國探索出來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)法人企業(yè)的“無障礙通道”，為非法人來料加工企業(yè)不停產(chǎn)轉(zhuǎn)型形成了一套統(tǒng)一機(jī)制和操作辦法，目前全市“三來一補(bǔ)企業(yè)”已實(shí)現(xiàn)全部轉(zhuǎn)型。
▲東莞長安海關(guān)關(guān)員在東莞長安美泰玩具有限公司廠外倉庫核查玩具倉儲(chǔ)情況
再如，針對(duì)企業(yè)“兩頭在外”問題，率先推行外資企業(yè)“內(nèi)銷集中申報(bào)”，為加工貿(mào)易企業(yè)提供內(nèi)銷“集中擔(dān)?！?；積極推進(jìn)“東莞制造”品牌戰(zhàn)略，設(shè)立迪拜、南非“東莞商品展銷中心”；成功創(chuàng)建玩具、嬰童用品兩個(gè)國家級(jí)出口工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。
針對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)問題，在國內(nèi)首創(chuàng)與港臺(tái)生產(chǎn)力輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)合作，支持20多家港臺(tái)生產(chǎn)力輔導(dǎo)機(jī)構(gòu)在莞設(shè)立辦事機(jī)構(gòu)，為企業(yè)提供生產(chǎn)力提升輔導(dǎo)服務(wù)，1600多家參加輔導(dǎo)的港臺(tái)企業(yè)成本平均下降10%，出口上升16%，凈利潤增加11%。
針對(duì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)動(dòng)力不足問題，率先在全國構(gòu)建加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)“四大體系”、實(shí)施“加工貿(mào)易增效計(jì)劃”。特別是2016年成為“全國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制綜合試點(diǎn)試驗(yàn)城市”后，東莞進(jìn)一步聚焦破解加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)體制機(jī)制問題，加快推動(dòng)企業(yè)形成以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
海關(guān)總署稽查司處長毛建平在去年4月召開的東莞加工貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展大會(huì)上表示，“作為全國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)試點(diǎn)城市，東莞是出經(jīng)驗(yàn)的地方，加工貿(mào)易發(fā)展史上很多里程碑式的改革都是在東莞、在黃埔海關(guān)試點(diǎn)成功，然后才走向全國。”
“東莞是加貿(mào)推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的最佳實(shí)踐?！痹谌ツ甑闹袊硬?huì)主題論壇上，國家發(fā)展改革委學(xué)術(shù)委員會(huì)資深研究員、中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心首席研究員張燕生表示，正是東莞人的開放、開竅，培育了超過150萬家市場(chǎng)主體，創(chuàng)造了GDP超過1萬億元，打造了一條全國國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)新鏈?！皷|莞人用過去40多年的時(shí)間，以加工貿(mào)易起步，創(chuàng)造了科技創(chuàng)新發(fā)展的新模式，這是有為政府和有效市場(chǎng)協(xié)同、兩手抓兩手都要硬的最佳樣本?！?/span>
“老兵”不會(huì)消亡，正朝著更好的方向駛?cè)?/span>
隨著東莞轉(zhuǎn)型升級(jí)工作的深入推進(jìn)，東莞“加工貿(mào)易”的標(biāo)簽正逐漸弱化——自2019年開始，加貿(mào)在東莞全市進(jìn)出口的比重中跌破“老大”位置，取而代之的是一般貿(mào)易。
于是，有一種聲音在問：應(yīng)該如何看加貿(mào)在當(dāng)代的生命力和存在價(jià)值？一時(shí)間，業(yè)界出現(xiàn)了對(duì)加工貿(mào)易的諸多困惑。
東莞日?qǐng)?bào)記者采訪的政府機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者和企業(yè)代表，都指向一個(gè)結(jié)論——“老兵”不會(huì)消亡，但它的形式和內(nèi)容會(huì)變化。
在2023年的中國加博會(huì)開幕式上，商務(wù)部外貿(mào)司司長李興乾在致辭時(shí)表示，加工貿(mào)易是我國聯(lián)結(jié)國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要貿(mào)易方式，在國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈合作中處于樞紐地位，正在引領(lǐng)技術(shù)密集型產(chǎn)品創(chuàng)新發(fā)展。
暨南大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授封小云也曾對(duì)記者表示，“有各種充分的事實(shí)證明，加貿(mào)不會(huì)沒有活路”。她認(rèn)為，評(píng)價(jià)加工貿(mào)易，不能“一葉障目，不見泰山”，否定加工貿(mào)易發(fā)展的必要性和合理性?！凹庸べQ(mào)易這項(xiàng)制度，無論是起源還是發(fā)展到現(xiàn)在，依然是被全球認(rèn)可?！奔淤Q(mào)這項(xiàng)制度是永恒的，但它的形式和內(nèi)容會(huì)變化。
▲滿載貨物的運(yùn)輸車輛快速通過黃埔綜保區(qū)卡口
那么，加工貿(mào)易發(fā)生了哪些變化？近年來，我市加工貿(mào)易逐步向一般貿(mào)易、保稅物流、跨境電商及國內(nèi)銷售等業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)變，雖然加工貿(mào)易占全市外貿(mào)的比重從1998年頂峰時(shí)期的95.2%，下降到當(dāng)前不足三成，但加工貿(mào)易不斷向多元化轉(zhuǎn)型、企業(yè)形態(tài)實(shí)現(xiàn)了根本性轉(zhuǎn)變，融入“雙循環(huán)”能力不斷增強(qiáng)、生產(chǎn)制造水平加速高端化、新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，助推全市外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
比如，目前全市有2400多家加工貿(mào)易企業(yè)（包括已轉(zhuǎn)型的企業(yè)）建立起自主品牌，累計(jì)擁有注冊(cè)商標(biāo)1.97萬件。截至2023年底，全市共有AEO高級(jí)認(rèn)證企業(yè)182家，其中七成為加工貿(mào)易企業(yè)。
換句話說，加工貿(mào)易正朝著更好的方向駛?cè)ァ|莞日?qǐng)?bào)記者跟隨中國加博會(huì)的步伐采訪報(bào)道了十幾年，在多年的走訪發(fā)現(xiàn)，腳步向“內(nèi)”、目光向“上”、品牌向“新”、內(nèi)涵向“深”……東莞的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型顯現(xiàn)出了新氣象。
百舸爭(zhēng)流，奮楫者先。在當(dāng)前對(duì)外開放新格局的大背景下，東莞的發(fā)展正在迎來一個(gè)嶄新的機(jī)遇。一直以來，東莞旗幟鮮明地支持加工貿(mào)易發(fā)展，并一如既往地支持加貿(mào)企業(yè)的發(fā)展壯大，為企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)保駕護(hù)航。張燕生在中國加博會(huì)主題論壇上表示：“加工貿(mào)易發(fā)展的環(huán)境發(fā)生了深刻的變化。加工貿(mào)易浪漫的時(shí)代結(jié)束了（代工），神奇的新時(shí)代開始了（創(chuàng)新）?！?/span>
讓我們共同迎接加工貿(mào)易的“神奇新時(shí)代”！