學(xué)前教育是終身學(xué)習(xí)的開端，辦好學(xué)前教育、實現(xiàn)幼有所育，是黨和政府為群眾辦實事的重大民生工程。一直以來，東莞市委市政府高度重視學(xué)前教育的發(fā)展，認真落實國家和省關(guān)于學(xué)前教育發(fā)展的各項政策，積極解決“入園難”“入園貴”問題，努力提高幼兒園的辦園質(zhì)量，推動?xùn)|莞學(xué)前教育不斷發(fā)展。
今年是東莞市學(xué)前教育改革發(fā)展十年，從2011年學(xué)前教育第一期行動計劃到2021年，已經(jīng)改革十年了，幼兒園數(shù)量、在園學(xué)生人數(shù)發(fā)生了很大變化，師資水平、園所品牌特色都有很大優(yōu)化。
十年一盤棋，在這十年里，東莞的學(xué)前教育一方面堅持“普及普惠”發(fā)展方向，另一方面，完善教研體系，不斷提升幼師水平，提升教學(xué)質(zhì)量，形成園所品牌特色，實現(xiàn)擴容和提質(zhì)雙提升，努力讓群眾滿意。
▲2010-2020年東莞市幼兒園發(fā)展情況表
頂層設(shè)計，保證學(xué)前教育朝“普及普惠”方向發(fā)展
9月份剛把二寶送進幼兒園的張女士告訴記者，“我兩個孩子年齡相差13歲，想起兩娃上幼兒園的光景完全不同！現(xiàn)在的幼兒園窗明幾凈，教師學(xué)歷高、素質(zhì)高，而且在小區(qū)就能上到便宜的好幼兒園?！?/span>
早在十年前，東莞市政府積極發(fā)揮對學(xué)前教育發(fā)展的主導(dǎo)作用，加強規(guī)劃和統(tǒng)籌。根據(jù)國家和省的要求，東莞市分別于2011、2015、2018年制定出臺學(xué)前教育第一、第二、第三期行動計劃，謀劃東莞學(xué)前教育發(fā)展的重點和目標，做好頂層設(shè)計，保證學(xué)前教育普及普惠的發(fā)展方向。
2012年東莞市教育局成立學(xué)前教育科，配備專門的力量，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃全市學(xué)前教育發(fā)展，加強學(xué)前教育管理工作。同時，把擴大普惠性學(xué)前教育資源的供給作為鎮(zhèn)街政府的硬任務(wù)來抓，列入鎮(zhèn)街政府履行教育職責(zé)內(nèi)容來考核，落實鎮(zhèn)街政府對本鎮(zhèn)街學(xué)前教育發(fā)展的主體責(zé)任。
針對非戶籍兒童占比較大的市情，東莞市不斷加大投入，同時鼓勵社會力量辦學(xué)，逐步建立以政府為主導(dǎo)，集體和社會參與，公辦和民辦并舉的辦園體制，學(xué)前教育規(guī)模得到了不斷擴大。截至2020年底，全市經(jīng)教育行政部門批準開辦的幼兒園共1206所，比起2010年，這十年間增加了479所幼兒園，其中公辦園增加了41所。全市在園幼兒人數(shù)為37.1萬人，增加了16.3萬人。目前全市可提供幼兒園學(xué)位約43.6萬個，學(xué)前三年毛入園率達到了103.15%，較好地滿足了群眾對學(xué)前教育學(xué)位的需求。
加強公辦園建設(shè)，普惠性教育資源不斷擴充
9月1日，沙田鎮(zhèn)新中心幼兒園在社會各界的期盼中迎來盛大的開園日，并迎來了首批學(xué)生。為幫助孩子度過從居家生活到校園學(xué)習(xí)的適應(yīng)階段，中心幼兒園沿襲傳統(tǒng)開學(xué)禮儀：朱砂啟智、凈手凈心、正衣冠、敬拜孔子、啟蒙描紅、擊鼓明志等，還以展板的形式回顧園所史記，以及孩子們在舊園告別儀式的點點滴滴，同時，舉行了開園的第一次升旗儀式，并組織小朋友進行游園活動多姿多彩的活動讓孩子在歡樂笑聲中適應(yīng)新環(huán)境。
沙田鎮(zhèn)新中心幼兒園位于港灣新城核心區(qū)，是東莞市重大建設(shè)項目，也是沙田鎮(zhèn)重點民生實事項目。該園占地面積7600多平方米，規(guī)劃18個教學(xué)班，可提供540個優(yōu)質(zhì)學(xué)位。園內(nèi)設(shè)置了圖書室、音體室、美工室、舞蹈室、科學(xué)實驗室、創(chuàng)客木工坊、社會體驗室、樓頂種植區(qū)等功能區(qū)，在戶外還單獨設(shè)置了體適能訓(xùn)練區(qū)、攀爬區(qū)、沙水區(qū)、各類大型體育器械區(qū)等，讓兒童更好地感受四季、擁抱自然。沙田鎮(zhèn)高度重視教育事業(yè)的發(fā)展，拿出最好的地段辦教育，除了高規(guī)格異地重建沙田鎮(zhèn)中心幼兒園，還投資1800多萬新建沙田鎮(zhèn)第三幼兒園。
要推行普惠性學(xué)前教育的發(fā)展，首要舉措是加強公辦園建設(shè)。東莞市把公辦園學(xué)位建設(shè)、5080攻堅任務(wù)（“5080”即公辦園在園幼兒占比達到50%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%）等納入“市政府主要目標任務(wù)”“民生十件實事”，促進新建擴建一批公辦園。
同時，積極發(fā)動鎮(zhèn)街政府舉辦公辦園，引導(dǎo)有條件的鎮(zhèn)街將部分集體辦園轉(zhuǎn)制為鎮(zhèn)辦公辦園，指導(dǎo)鎮(zhèn)街探索“村建鎮(zhèn)辦”的辦園模式，加大公辦園的建設(shè)力度，實現(xiàn)各園區(qū)、鎮(zhèn)街中心園全覆蓋。
#p#分頁標題#e#此外，東莞市還重視發(fā)揮村社區(qū)的力量，引導(dǎo)村社區(qū)舉辦集體辦園，要求4000人以上的大村舉辦規(guī)范化普惠性幼兒園、小村聯(lián)合辦園，不斷擴大公辦學(xué)前教育資源。
今年7月，東莞市教育局、東莞市財政局聯(lián)合印發(fā)《東莞市新增公辦幼兒園學(xué)位資金補助實施方案》，對通過新建、回收、改擴建等途徑增加的公辦幼兒園學(xué)位實施資金補助。補助資金由園區(qū)、鎮(zhèn)街統(tǒng)籌使用，主要用于園區(qū)、鎮(zhèn)街內(nèi)公辦幼兒園設(shè)備和教玩具添置、園舍設(shè)施修繕完善、教職工工資待遇提升等。
推進小區(qū)配套園治理，讓普惠更徹底
2019年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》，要求小區(qū)配套幼兒園不得辦成營利性幼兒園，進一步提高學(xué)前教育公益普惠水平。
東莞市根據(jù)國家和省要求，從2019年起，組織各鎮(zhèn)街和市直屬有關(guān)單位開展小區(qū)配套園專項治理，制定方案，成立工作小組，采取“一園一案、一事一議”的方式順利完成治理任務(wù)。出臺《東莞市居住區(qū)配套教育設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理辦法》，落實新建改建小區(qū)配套園的建設(shè)要求，保證小區(qū)配套園的公益普惠性。
我市通過全面摸排、分類整改，集中解決小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃、建設(shè)、移交、辦園等環(huán)節(jié)存在的突出問題。
截至2021年1月，全市35所需要治理的小區(qū)配套幼兒園按要求完成了治理，增加普惠性學(xué)位12570個。
創(chuàng)新普惠園辦園模式，實現(xiàn)擴容和提質(zhì)雙提升
“中心幼兒園教育集團的成立，意義重大，影響深遠，它標志著我鎮(zhèn)學(xué)前教育改革邁出了新步伐。”2020年10月27日上午，厚街鎮(zhèn)首個幼教集團——厚街鎮(zhèn)中心幼兒園教育集團成立，可新增公辦學(xué)位近3500個。
對于厚街鎮(zhèn)中心幼兒園教育集團的成立，該集團龍頭幼兒園厚街鎮(zhèn)中心幼兒園園長黃婉玲希望，以組建“中心幼兒園教育集團”為依托，在做大做優(yōu)做實的基礎(chǔ)上，不斷放大優(yōu)質(zhì)教育資源效應(yīng)，促進學(xué)前教育普惠優(yōu)質(zhì)發(fā)展。
黃婉玲介紹，以厚街鎮(zhèn)中心幼兒園為龍頭成立幼教集團，以自愿加入為原則，吸收厚街涌口紅星幼兒園、厚街大逕韻樂幼兒園、厚街開賢幼兒園、厚街福民幼兒園、厚街大風(fēng)車幼兒園、厚街軍埔幼兒園、厚街雅志幼兒園、厚街軍埔第二幼兒園、厚街厚德幼兒園、厚街安祺幼兒園等10所普惠性民辦幼兒園加入幼教集團，成為集團成員單位。
同樣在10月27日，石碣鎮(zhèn)公辦幼兒園教育集團正式成立。首批加入的17家普惠性民辦幼兒園可提供超過4500個公辦學(xué)位。
做法類似的，還有東坑鎮(zhèn)以2所鎮(zhèn)辦公辦園為龍頭園和4所民辦園聯(lián)合成立幼教集團，鎮(zhèn)財政投入450多萬元，通過“兩教一保”補貼、生均定額補助的方式扶持集團內(nèi)民辦園發(fā)展，集團內(nèi)公民辦幼兒園實行同步開展教學(xué)研究、同步組織師資培訓(xùn)、同一收費標準收費、同步組織招生，擴充1770個公辦學(xué)位，得到當(dāng)?shù)厝罕娬J可。
為滿足群眾對優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源的需求，彌補公辦園學(xué)位不足的問題，東莞市各鎮(zhèn)街根據(jù)實際情況，加強對辦園模式的探索，采取以公辦園為龍頭成立幼教集團、與民辦園合作設(shè)置公辦班等方式擴充公辦學(xué)位。例如厚街、石碣、東坑、茶山等鎮(zhèn)都在創(chuàng)新公益普惠性幼兒園辦園模式。
除了集團化辦園模式，東莞市還采取了品牌輸出策略，擴大優(yōu)質(zhì)的公辦園教育成果，在短時間內(nèi)提高新開辦的公辦幼兒園的保教質(zhì)量。東莞市機關(guān)幼兒園與東莞市東城教育管理中心共建虎英幼兒園（東莞市機關(guān)幼兒園實訓(xùn)基地），借助名園效應(yīng)、榜樣力量，使優(yōu)質(zhì)教育能夠惠及更多的孩子，開創(chuàng)了東莞幼兒教育發(fā)展新模式，探索了合作共建辦園之路，實現(xiàn)了學(xué)前教育擴容和提質(zhì)雙提升。
截至2020年底，全市有普惠性幼兒園884所，其中公辦園210所，普惠性民辦園674所；可提供普惠性學(xué)位約31.3萬個。全市公辦園（含創(chuàng)新方式擴充的公辦學(xué)位）在園幼兒占比達52.49%，公辦園（含創(chuàng)新方式擴充的公辦學(xué)位）和普惠性民辦園在園幼兒占比達82.22%，完成了國家和省的任務(wù)。
加強對普惠性民辦園的扶持，穩(wěn)定師資隊伍#p#分頁標題#e#
從2012年起，東莞市財政設(shè)立學(xué)前教育專項資金，每年投入約1億元經(jīng)費，用于補助普惠性幼兒園、獎勵等級幼兒園、加強教研和師資培訓(xùn)、發(fā)放幼兒園教師從教津貼等，促進了全市各類幼兒園改善辦園條件、規(guī)范辦園行為、提高師資素質(zhì)和保教水平。
2015年出臺《東莞市民辦學(xué)校教師從教津貼實施辦法（試行）》，根據(jù)學(xué)歷、教師資格證、從教年限等情況，分等級向集體辦園和民辦園教師發(fā)放從教津貼，穩(wěn)定師資隊伍。
2016年制定并實施《東莞市公益普惠性幼兒園認定、扶持和管理辦法》，設(shè)立基本補助和教師達標獎補，2019年建立生均經(jīng)費撥款制度，并逐年提高標準，對集體辦園和普惠性民辦園給予補助。
重培訓(xùn)提學(xué)歷，形成幼師成長階梯
東莞的學(xué)前教育一方面堅持普及普惠發(fā)展方向，另一方面，不斷提升教學(xué)質(zhì)量，提升幼師水平，鍛造園所品牌，形成特色，讓群眾滿意。
在幼教師資隊伍建設(shè)方面，我市做了大量的工作。首先，為了提升幼教水平，我市落實幼兒園專任教師全員培訓(xùn)。科學(xué)規(guī)劃學(xué)前教育專業(yè)培養(yǎng)工作，市、鎮(zhèn)積極創(chuàng)造條件，鼓勵在崗幼兒教師提升學(xué)歷層次。將學(xué)前教育師資培訓(xùn)納入全市教師繼續(xù)教育體系，提升職后培訓(xùn)質(zhì)量，促進教師專業(yè)成長。近五年來，全市共培訓(xùn)幼兒園專任教師14.8萬人次，其中網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)128661人次；骨干教師集中培訓(xùn)項目49個，培訓(xùn)19720人次。落實市級專項經(jīng)費保障1965.64萬元?；就瓿捎變簣@專任教師每年72學(xué)時的培訓(xùn)要求。
其次，實現(xiàn)專任教師大專率持續(xù)增長。2015年和2019年，東莞市先后印發(fā)了《東莞市中小學(xué)（幼兒園）教師學(xué)歷提升工程的實施方案（2015-2017年）》《東莞市中小學(xué)（幼兒園）教師學(xué)歷提升工程的實施方案（2019-2023年）》，全面實施幼兒園教師學(xué)歷提升工程，給予參加大專學(xué)歷提升的幼兒園教師每人3750元的學(xué)費補助。同時將學(xué)歷與民辦學(xué)校教師從教津貼掛鉤，激發(fā)幼兒園專任教師學(xué)歷提升的積極性。2017年以來，我市幼兒園專任教師大專率均高于全省的平均水平，目前全市幼兒園專任教師大專及以上學(xué)歷占比87.52%，比2015年提高22.82%。
再次，初步形成幼兒園專任教師成長階梯。目前全市共有幼兒園名園長工作室18個、名師工作室28個、學(xué)科帶頭人13名，教學(xué)能手100名，初步形成了幼兒園專任教師成長階梯，促進幼兒園專任教師的專業(yè)成長。
▲2015-2020年東莞市幼兒園專任教師大專率
完善教研體系，形成園所品牌，幼教質(zhì)量不斷提升
為了整體提升幼教水平，我市完善學(xué)前教育教研體系，形成園所品牌，教學(xué)特色逐步呈現(xiàn)。
首先，加強教研體系建設(shè)，構(gòu)建“一二六”聯(lián)動教研管理體系。東莞市高度重視學(xué)前教育教研工作，在市教育局教研室配備了2名學(xué)前教育專職教研員，鎮(zhèn)街均配備專職或兼職學(xué)前教育教研員。構(gòu)建“一二六”聯(lián)動教研管理體系，以市教育局教研室為統(tǒng)籌，發(fā)揮名師骨干團隊和市幼兒教育研究會兩大教研團體力量，分6大教研片開展教研，并實行區(qū)域教研責(zé)任制，帶動全市33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）開展區(qū)域協(xié)作教研，常態(tài)化開展區(qū)域協(xié)作教研和送教分享活動，有效地實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的區(qū)域共享，促進幼兒園保教質(zhì)量的均衡發(fā)展。
其次，實施課程游戲化項目，助推游戲活動縱深研究。2015年，東莞市承擔(dān)了廣東省基礎(chǔ)教育課程改革《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》實驗區(qū)研究項目，2017年全面啟動幼兒園課程游戲化建設(shè)，先后開展了兒童游戲觀察與指導(dǎo)、生活活動游戲、領(lǐng)域活動游戲（體育活動游戲）等專題研討，引導(dǎo)全市各級各類幼兒園根據(jù)園情以不同的切入點扎實推進課程游戲化縱向研究。2015年開始，東莞市先后實施“貫徹落實《指南》實驗園研究”、“幼兒園課程游戲化研究項目”、“幼兒園課程游戲化示范項目”三個階段的研究，共遴選確定211個課程游戲化實驗研究項目，內(nèi)容涵蓋游戲環(huán)境規(guī)劃、游戲課程建設(shè)、游戲活動組織、游戲材料投放以及五大領(lǐng)域活動游戲化等，有效推進課程游戲化的深度研究。2017-2020年間市級財政共投入400萬元支持幼兒園課程游戲化研究。2020年9月，東莞市推進幼兒園課程游戲化的經(jīng)驗刊登在廣東省教育廳簡報（2020年第7期），得到省、市領(lǐng)導(dǎo)和幼教同行的廣泛好評。2020年11月，東莞市有12個幼兒園課程項目確定為廣東省學(xué)前教育“新課程”科學(xué)保教示范項目。2021年，東莞市將深入推進幼兒園課程游戲化建設(shè)，打造自主、自由、愉悅的幼兒園“品質(zhì)課堂”，促進幼兒園高質(zhì)量游戲活動的開展。#p#分頁標題#e#
再次，建設(shè)學(xué)前教育資源庫，形成共享、互學(xué)的研究氛圍。依托東莞市教育資源應(yīng)用平臺，先后開展特色課程、生活游戲、體育游戲、親子游戲、區(qū)域活動等教育資源征集，并構(gòu)建學(xué)前教育資源庫。目前已有優(yōu)秀教育案例5000多個。
最后，規(guī)范管理，強化行為督導(dǎo)。保教保育是幼兒園發(fā)展的生命線，一直以來，東莞市加強幼兒園監(jiān)管體系建設(shè)，建立健全日常管理和隨機抽查制度。加強行政審批，消除無證幼兒園。結(jié)合開學(xué)檢查、教研指導(dǎo)、收費監(jiān)督、園內(nèi)衛(wèi)生和安全監(jiān)管等工作開展日常監(jiān)管與業(yè)務(wù)指導(dǎo)。開展年檢、“廣東省規(guī)范化園”園評估、省市一級幼兒園評估等，規(guī)范幼兒園的辦學(xué)行為，引導(dǎo)幼兒園提高保教保育質(zhì)量。落實責(zé)任區(qū)督導(dǎo)和責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)制度，開展幼兒園辦園行為督導(dǎo)，加強對全市幼兒園規(guī)范辦學(xué)行為隨機督導(dǎo)。截至2020年底，全市有省一級園21所，市一級園613所，優(yōu)質(zhì)園占比達到了52.6%，省規(guī)范化園1182所，占比97.6%。
站在新的歷史起點，東莞的學(xué)前教育將繼續(xù)落實國家和省的部署，以辦人民滿意的教育為目標，不斷推進學(xué)前教育普惠健康發(fā)展，助推“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”建設(shè)。