作者：歐陽奇（中國人民大學習近平新時代中國特色社會主義思想研究院研究員）
習近平總書記在2022年12月召開的中央農村工作會議上系統(tǒng)論述農業(yè)強國的中國特色時，將“依靠自己力量端牢飯碗。14億多人口的中國，任何時候都必須自力更生保自己的飯碗，堅持產量產能一起抓、數(shù)量質量一起抓、生產生態(tài)一起抓，增強農業(yè)產業(yè)鏈供應鏈韌性和穩(wěn)定性”作為首要內容進行了闡釋。2023年4月，習近平總書記在廣東考察時再次強調中國是一個有著14億多人口的大國，進一步提出了“解決好吃飯問題、保障糧食安全”要重視建設海上牧場、“藍色糧倉”。習近平總書記的重要論述，是對新時代如何夯實大國糧食安全根基的經驗總結，也為在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程中堅持走好中國特色糧食安全之路指明了根本方向。在推動產量產能、數(shù)量質量、生產生態(tài)多層面、立體化的有機結合中，中國共產黨團結帶領各族人民依靠自身力量，有信心、有底氣、有能力應對各種風險挑戰(zhàn)，端穩(wěn)、端好、端牢中國飯碗。
江蘇連云港市370余萬畝冬小麥進入成熟期，呈現(xiàn)畝穗數(shù)、穗粒數(shù)、千粒重“三增”態(tài)勢。耿玉和攝/光明圖片
1.在堅持產量產能一起抓中端穩(wěn)飯碗
堅持產量產能一起抓是依靠自己力量端牢飯碗的前提條件?！懊駷閲葹槊衩?。”解決吃飯問題無論對個人生存發(fā)展還是對執(zhí)政黨治國理政而言，都是頭等大事。一個國家的糧食產量多少，不僅是反映農業(yè)發(fā)展水平的經濟數(shù)據，更是關系國計民生的政治問題、關乎發(fā)展安全的戰(zhàn)略問題。尤其對于中國這樣人口眾多的大國而言，全球每年糧食貿易量只相當于我國糧食需求量的一半、大米貿易量僅相當于我國大米消費量的四分之一，因此，立足點始終放在本國農業(yè)之上，飯碗里主要裝我們自己生產的糧食，這是維護我國糧食安全的基本要求，也是對世界糧食安全的重要維護?！坝朴迫f事，吃飯為大?！敝挥姓嬲莆占Z食安全的主動權才能把握強國復興的主動權。我國具有農耕文明的悠久積淀，在糧食上有自力更生的良好底蘊，然而，耕地只有那么多、人均資源不足，農民老齡化、農村空心化等矛盾還較為突出，在新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化的進程中，迫切需要將產量產能一起抓好。產量是糧食的實際生產數(shù)量，產能是糧食的綜合生產能力。產能是產量的支撐，產量未必是產能的完全釋放。畢竟糧食少了，是問題，會影響人們溫飽；糧食多了，也是問題，將造成財政壓力。雖然兩種問題性質不一樣，但是“谷賤傷農”的消極影響不容忽視，因而抓好產量的同時，也要把握產能，促成產能對產量的有力支撐甚至科學調適。
堅持產量產能一起抓，就是要使糧食產得出、供得上。具體說來，首先，要掌握根本，抓住耕地和種子兩個要害。古語云：“民非谷不食，谷非地不生?！眹朗馗乇Ｗo紅線，才能守住糧食生產的命根子、護好中華民族永續(xù)發(fā)展的根基。保耕地，既要提高建設標準和質量，致力將永久基本農田全部建成穩(wěn)產高產、旱澇保收的高標準農田，建設國家糧食安全產業(yè)帶，又要加強用途管制，確保良田糧用，堅決遏制耕地“非農化”、基本農田“非糧化”，對違規(guī)行為“零容忍”，還要規(guī)范占補平衡，對在國家法律和政策允許范圍內的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化占用耕地要嚴格依規(guī)采取補救措施，謹防占多補少、占優(yōu)補劣等有害行為。我國幅員遼闊、南北差異大、氣候條件復雜，對種子的適應度和多樣化有著更高要求，種子有如農業(yè)“芯片”，要全力開展“卡脖子”技術攻關，深入實施種業(yè)振興行動，加快培育擁有自主知識產權的優(yōu)良品種，從源頭上充分保障國家糧食安全。其次，要挖掘潛力，利用科技和規(guī)模賦能。提高糧食單產的出路在于用科技為農業(yè)插上翅膀，打通科技進村入戶通道，加快培育新型職業(yè)農民，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，提升農業(yè)機械化、信息化、標準化水平。一家一戶式的種植有“小而全”的特點，適度規(guī)?；洜I有“大而能”的特征，要堅持宜大則大、宜小則小，發(fā)揮多種形式的規(guī)模經營在實現(xiàn)農業(yè)集約化、產業(yè)化、現(xiàn)代化中的優(yōu)勢。最后，要壓實責任，發(fā)揮政策和制度的引領規(guī)范作用。中央和地方要共同扛穩(wěn)國家糧食安全的重任，嚴格糧食安全責任制考核，真正做到黨政同責，落實主產區(qū)、主銷區(qū)、產銷平衡區(qū)飯碗一起端、責任一起扛；確保市民“米袋子”充足和確保農民的“錢袋子”富足同樣重要，加大糧食監(jiān)測預警體系建設，推進實物儲備與產能儲備相結合，健全種糧農民收益保障機制和主產區(qū)利益補償機制，讓糧食增產與農民增收齊頭并進，在保護糧食綜合生產能力和調動農民積極性中增強糧食供應的韌性穩(wěn)定性。
2.在堅持數(shù)量質量一起抓中端好飯碗
實現(xiàn)國家糧食安全既要有保障口糧充裕的能力，也要有保證營養(yǎng)充分的能力。就中國而言，在中國特色社會主義進入新時代后，人民對美好生活的向往在一日三餐中直接體現(xiàn)為從“吃得飽”向“吃得好”轉變，對食物的結構和品質有著更為多樣的需求。而且，在經濟全球化日益深入、世界貿易更加便利的今天，無論哪個國家都不可能阻擋國際糧食市場的沖擊，也不可能關起門來防止民眾基本需求的外溢，因而給保障國家糧食安全提出了更高要求，糧食生產必須與時俱進增加自身競爭力，才能防止國民吃飯問題受制于人，才能在世界百年未有之大變局中立于不敗之地。
堅持數(shù)量質量一起抓，就是要使民眾吃得飽、吃得好。始終端好中國飯碗，需要從多個方面發(fā)力：一要變革理念，樹立大食物觀。糧食安全實際上是食物安全，誠如習近平總書記所強調的，“‘吃飯’不僅僅是消費糧食，肉蛋奶、果菜魚、菌菇筍等樣樣都是美食”，因而要拓展食物資源視野、拓廣糧食開發(fā)路徑，向森林、草原、江河湖海要食物、要美味，向植物動物微生物要熱量、要蛋白。二要因地制宜，優(yōu)化生產結構。秉承大食物觀就意味著要踐行大農業(yè)觀，及時掌握人民群眾食物結構變化的新特點新趨勢，結合各自地理資源和稟賦條件，宜糧則糧、宜經則經、宜牧則牧、宜漁則漁、宜林則林，在提升現(xiàn)代農業(yè)生產結構、優(yōu)化各區(qū)域生產布局中全面保障肉類、蔬菜、水果、水產品的有效供給。三要深化管理，抓好質量安全。農產品的質量安全是端好飯碗的起碼要求，而食物質量安全是產出來的，也是管出來的。要完善統(tǒng)一權威的農產品安全監(jiān)管機構，提高基層農產品質量安全監(jiān)管能力，健全農產品原產地可追溯制度和質量標識制度，夯實產地準出和市場準入銜接制度。四要打造品牌，滿足多元需求。堅持以質量興農，走出優(yōu)質化、品牌化、特色化的內涵式發(fā)展道路。農產品不能止步于在田間地頭、馬路旁邊散賣的落后狀態(tài)，而要重視產銷結合，兼顧營養(yǎng)和偏好，力保多產又優(yōu)質，拓展食物生產的創(chuàng)新鏈產業(yè)鏈價值鏈，使農產品銷售朝著組織化、市場化、專業(yè)化方向提升，不斷提高農特產品的市場競爭力甚至國際競爭力，從而穩(wěn)大局、應變局、開新局，推動我國由農業(yè)大國向農業(yè)強國全面轉變。
3.在堅持生產生態(tài)一起抓中端牢飯碗
堅持生產生態(tài)一起抓是依靠自己力量端牢飯碗的基本保障。我國以占全球9%的耕地、6%的淡水資源，生產出占世界25%的糧食，養(yǎng)活占世界近20%的人口，創(chuàng)造出人類奇跡，保障了國家糧食安全，也承受著生態(tài)保護的巨大壓力。同時，“山水林田湖草沙是生命共同體”“人的命脈在田，田的命脈在水，水的命脈在山，山的命脈在土，土的命脈在林和草”。這個生命共同體是保障國家糧食安全、人類永續(xù)發(fā)展的物質基礎，糧食安全與生態(tài)安全相輔相成，促進生產和保護環(huán)境就相得益彰。正因為農業(yè)生產既受到氣候環(huán)境的極大影響，又容易對生態(tài)系統(tǒng)帶來影響，在糧食生產中要算經濟賬、眼前賬，也要算生態(tài)賬、長遠賬，絕不能吃祖宗飯、斷子孫路。
堅持生產生態(tài)一起抓，就是要使糧倉無虞、環(huán)境無憂。端牢飯碗，要注重“三個結合”：注重促進生產與防治污染相結合。遵循“靠天吃飯”的產業(yè)底色、發(fā)揮“靠人吃飯”的能動效應，有利于持久端牢飯碗。肥沃的土壤是農產品順利生長的載體和母體，良好的環(huán)境是農產品健康成長的基礎和保障。既要向已有耕地資源要糧食、向整個國土資源要食物、合理拓展農業(yè)生產的空間和領域，也要防止圍湖造田、圍海造地、過度養(yǎng)殖、過度放牧等罔顧資源環(huán)境的現(xiàn)象，還要加強農業(yè)面源污染治理，推動投入品減量化、生產清潔化、廢棄物資源化、產業(yè)模式生態(tài)化。也就是說，在全力推動糧食增產增收中，要拿出保護眼睛的自覺、珍愛生命的堅毅來守護好生態(tài)環(huán)境，積極防范開發(fā)過度、資源透支、水土流失、土壤退化、污染擴大等問題，堅決杜絕顧此失彼、寅吃卯糧、急功近利的錯誤做法，牢牢守住資源利用上線、環(huán)境質量底線、生態(tài)保護紅線，用休耕輪作補貼政策、生態(tài)保護補償機制、環(huán)境污染定罪量刑標準為增產提綠保駕護航。注重增產與減損相結合。守好“有形糧田”和“無形良田”，是端牢中國飯碗的內在要求、維護世界糧食安全的有力舉措。中國“每年損失浪費的食物超過22.7%，約9200億斤，若能挽回一半的損失，就夠1.9億人吃一年”，減損在一定程度上也是最直接的增產，要防止食物采收、儲運、加工、銷售、消費各環(huán)節(jié)的“跑冒滴漏”。要在保障“舌尖上的安全”和謹防“舌尖上的浪費”方面同時發(fā)力，堅持“光盤行動”、提倡健康飲食、樹立節(jié)儉風尚、提升文明理念，動員全社會力量來自覺推動糧食增產減損、共同維護生態(tài)環(huán)境。注重以我為主與適當進口相結合。強調依靠自己力量端牢飯碗，并不意味著對于民眾的所有食物需求都完全依靠自身力量來滿足，也不意味著不需要發(fā)揮國際貿易市場取長補短、互通有無的作用。在貫徹“確保谷物基本自給、口糧絕對安全”的根本方針下，適度利用國外資源、適當進口某些食物，有利于平衡糧食供求矛盾并滿足人民多元化需求，也有利于耕地休養(yǎng)生息和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展。在對獨立自主原則的始終堅持、對自力更生精神的科學弘揚中，我國必將加快構建出一條更高層次、更高質量、更有效率、更可持續(xù)的中國特色糧食安全之路。
《光明日報》（ 2023年06月07日 06版）