近日，一份《廣東青年下鄉(xiāng)返鄉(xiāng)興鄉(xiāng)助力“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”三年行動》（本文簡稱“三鄉(xiāng)行動”）引發(fā)關(guān)注。
該文件由共青團(tuán)廣東省委在2月召開的廣東青年助力高質(zhì)量發(fā)展動員會上發(fā)布?！叭l(xiāng)行動”明確，到2025年底，廣東省將累計組織10萬名青年下鄉(xiāng)幫扶、聯(lián)系服務(wù)10萬名青年返鄉(xiāng)實踐、培訓(xùn)服務(wù)10萬名青年提升興鄉(xiāng)技能。以服務(wù)青年入縣下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)為主要抓手，促進(jìn)人才回歸、資源回鄉(xiāng)、項目回流，促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
據(jù)了解，“三鄉(xiāng)行動”的具體工作包括：
深化廣東高校畢業(yè)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興行動，每年派遣志愿者1萬名；
每年組建1千支“三下鄉(xiāng)”重點團(tuán)隊服務(wù)縣鎮(zhèn)發(fā)展；
每年吸引省內(nèi)外1千名青年企業(yè)家對接縣域產(chǎn)業(yè)項目；
每年組織3萬名大學(xué)生返鄉(xiāng)實習(xí)就業(yè)；
每年幫助3萬名鄉(xiāng)村青年提升興鄉(xiāng)技能；
每年支持3千個縣域青年創(chuàng)業(yè)項目。
有學(xué)者指出，廣東創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間分布不平衡，多數(shù)集中在城市和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此廣東具備開展大學(xué)生返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)背景。據(jù)廣東各大高校發(fā)布的2022屆畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量報告：
從流向地區(qū)分布看，2022年廣東高校畢業(yè)生就業(yè)地區(qū)在珠三角的占就業(yè)人數(shù)的77.55%，流向粵東、粵西、粵北的畢業(yè)生占12.45%；2018年這一組數(shù)據(jù)分別為82.65%與10%左右。
從流向的行業(yè)看，流向農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生占就業(yè)人數(shù)的7.9%，較2018年的0.63%有較大提升。
廣東湛江，坡頭區(qū)南三鎮(zhèn)南灶陳村的夏季風(fēng)光。 視覺中國 資料圖
在全國或其他部分地區(qū)，“青年下鄉(xiāng)”舉措以不同形式已開展數(shù)年。
早在2008年，《關(guān)于選聘高校畢業(yè)生到村任職工作的意見（試行）》推出了“大學(xué)生村官”政策，并于2009年形成“長效機(jī)制”。截至2020年底，全國累計選聘大學(xué)生村官53.7萬名。
另外，安徽省多個地方在2012、2013年就推出“大學(xué)生回鄉(xiāng)工程”，通過薪酬激勵、資金和貸款扶持、晉升通道等引導(dǎo)大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或回村就業(yè)。
近年來，有關(guān)“青年下鄉(xiāng)”的政策、舉措愈加密集，這既是城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等國家戰(zhàn)略的要求，也與就業(yè)市場情況，特別是大學(xué)生等青年就業(yè)形勢有關(guān)。
2019年，共青團(tuán)中央辦公廳發(fā)布《關(guān)于深入開展鄉(xiāng)村振興、青春建功行動的意見》，計劃到2022年，力爭組織超過1000萬人次大中專學(xué)生，參與大中專學(xué)生志愿者暑期文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，使城市年輕人以短期下鄉(xiāng)社會學(xué)習(xí)、實踐的方式，參與農(nóng)村發(fā)展建設(shè)。
2020年，7月15日召開的國務(wù)院常務(wù)會議也提到重點支持高校畢業(yè)生等群體返鄉(xiāng)、入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并在場地提供、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼方面給予一定支持。
2021年，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)村人才振興的意見》，提出“堅持把鄉(xiāng)村人力資本開發(fā)放在首要位置，大力培養(yǎng)本土人才，引導(dǎo)城市人才下鄉(xiāng)，推動專業(yè)人才服務(wù)鄉(xiāng)村……”。
2022年，12月23日—24日召開的中央農(nóng)村工作會議也提到“有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)”。
目前，“青年下鄉(xiāng)”政策和實踐呈現(xiàn)出幾個特點：
第一，鼓勵下鄉(xiāng)對象從農(nóng)村大學(xué)生向城鎮(zhèn)大學(xué)生擴(kuò)展。除了“三下鄉(xiāng)”暑期實踐，2022年以前的“青年下鄉(xiāng)”主要面向原籍或農(nóng)村出身的大學(xué)生或務(wù)工人員，強(qiáng)調(diào)回鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)。2023年廣東開啟的“三鄉(xiāng)行動”推出城市青年下鄉(xiāng)，比如招募選拔優(yōu)秀高校本科畢業(yè)生或在讀研究生，到粵東粵西粵北12個地市及肇慶市、惠州市龍門縣基層一線開展2至3年鄉(xiāng)村振興志愿服務(wù)。
第二，鄉(xiāng)村就業(yè)崗位類型趨向多元。近年來，隨著精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興開展，青年在農(nóng)村的工作角色已不限于“村官”，還拓展至扶貧干部、兼職團(tuán)干部等崗位。資本下鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)就業(yè)行動鼓勵了一些駐村公司及電商、旅游等小微企業(yè)的成長，吸納了部分大學(xué)生就業(yè)。
值得注意的是，一些青年下鄉(xiāng)行動是“有期限的”，能否留鄉(xiāng)長期發(fā)展具有不確定性。比如，“三下鄉(xiāng)”是學(xué)生暑假短期實踐活動。相對而言，開展更早的 “大學(xué)生村官”有2-3年的服務(wù)期限，之后可轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員、報考公務(wù)員或另謀職業(yè)。不過，這也被部分人認(rèn)為是進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的“跳板”，最終留在鄉(xiāng)村的大學(xué)生并不多。近期，廣東“三鄉(xiāng)行動”明確提出要進(jìn)一步鼓勵和支持志愿者服務(wù)期滿后扎根當(dāng)?shù)亍?/p>
無論選擇城市還是鄉(xiāng)村，一個地方要留住人才，最起碼要有合適的就業(yè)崗位。上文提到一批新型農(nóng)業(yè)公司、電商企業(yè)、文旅企業(yè)在鄉(xiāng)村有所發(fā)展，為大學(xué)生就業(yè)提供更多選擇。如何讓這些在農(nóng)村萌芽的新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，以此形成產(chǎn)業(yè)萌興—人才集聚—區(qū)域發(fā)展的正向循環(huán)，值得重點關(guān)注。
因此，農(nóng)村營商環(huán)境同樣需要重視。目前，引導(dǎo)人才下鄉(xiāng)主要依賴政策優(yōu)惠。比如向大學(xué)生提供的一些基層管理崗位依賴公共財政供養(yǎng)；鼓勵大學(xué)生回鄉(xiāng)或下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需要配套金融或資金支持。在政策傾斜的前期投入后，如何讓農(nóng)村就業(yè)市場對人才形成吸引力、優(yōu)化作為創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營基礎(chǔ)的農(nóng)村營商環(huán)境，也是一個任重道遠(yuǎn)的過程。畢竟無論下鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)還是留鄉(xiāng)，最核心的都是興鄉(xiāng)。