作者｜石佳友
中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授、民商事法律科學(xué)研究中心執(zhí)行主任
日前，根據(jù)媒體報(bào)道，四川衛(wèi)健委發(fā)布《四川省生育登記服務(wù)管理辦法》，自2023年2月15日起施行?！掇k法》主要修訂內(nèi)容如下：
一是取消了是否結(jié)婚的限制?！掇k法》取消了對(duì)登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件，將生育登記的重心轉(zhuǎn)移到生育意愿和生育結(jié)果上來(lái)，回歸人口監(jiān)測(cè)及生育服務(wù)本位。
二是取消了生育數(shù)量的限制?！掇k法》規(guī)定，凡生育子女的公民，均應(yīng)辦理生育登記。
三是簡(jiǎn)化了生育登記的要求。《辦法》規(guī)定，網(wǎng)上辦理生育登記時(shí)，可通過(guò)相關(guān)信息系統(tǒng)調(diào)取身份證或有效證件電子證照的，不再上傳身份證明材料。四是增加了信息共享的要求?！掇k法》增加了“婚育一件事”一次辦、生育登記信息共享、電子證照共享等內(nèi)容。
上述諸項(xiàng)修訂中，最為引人矚目的莫過(guò)于取消登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件；有趣的是，它的曝光立即引發(fā)了網(wǎng)絡(luò)媒體的熱議，甚至五花八門地聲討撻伐。
譬如，網(wǎng)上流傳頗廣的一則自媒體帖子夸張地聲稱，一旦取消生育登記的婚姻限制，將會(huì)引發(fā)諸多社會(huì)連鎖問(wèn)題：私生子現(xiàn)象將大量出現(xiàn)在富裕群體，遺產(chǎn)糾紛將大量出現(xiàn)；將會(huì)引發(fā)大量家庭婚姻破裂，引發(fā)連鎖反應(yīng)的社會(huì)問(wèn)題；將會(huì)進(jìn)一步降低大量男女青年的結(jié)婚意愿，從而引發(fā)更多的社會(huì)矛盾；傍“大款”私生女性將會(huì)逐年增加，每年將增加大量光棍男，引發(fā)社會(huì)治安問(wèn)題成為必然；一個(gè)國(guó)家的婚姻意識(shí)一旦降低了，將逐漸形成性開(kāi)放社會(huì)，隨之而來(lái)的就是西方一樣的黃賭毒泛濫成災(zāi)…
此類觀點(diǎn)到底是直擊本質(zhì)的洞若觀火，還是風(fēng)馬牛不相及的歪曲誤讀，頗值分析。
取消結(jié)婚條件到底改變了什么？
根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的人口和計(jì)劃生育管理制度，生育均需要辦理生育登記；符合計(jì)劃生育政策內(nèi)的生育可享受生育政策各項(xiàng)待遇。
生育登記服務(wù)具有極其重要的義務(wù)，包括：證明生育的合法性，享受生育保險(xiǎn)的各項(xiàng)待遇，享受醫(yī)療保險(xiǎn)、生殖保健服務(wù)，辦理新生兒入戶手續(xù)等等。根據(jù)各地的具體做法，夫妻在領(lǐng)取結(jié)婚證之后即可申請(qǐng)生育登記服務(wù)，一般最晚不超過(guò)新生兒出生3個(gè)月；辦理生育登記的機(jī)關(guān)是夫妻一方戶籍所在地或居住地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）相關(guān)機(jī)構(gòu)及其委托的村（居）民委員會(huì)。
顯然，生育登記服務(wù)制度是對(duì)生育行為的合法性的承認(rèn)，只有經(jīng)過(guò)生育服務(wù)登記，生育行為才能得到法律的承認(rèn)并享受相應(yīng)的法律待遇，譬如，母親和子女享受相應(yīng)的醫(yī)療、戶籍登記、教育等公共服務(wù)。
四川省此次改革的主要內(nèi)容是取消了對(duì)登記對(duì)象是否結(jié)婚的限制條件；也就是說(shuō)，可以申請(qǐng)生育登記的人群不再限于已婚人士，登記材料中不再要求結(jié)婚證，這意味著未婚女性亦可申請(qǐng)生育登記；也就是說(shuō)，未婚女性也可以生孩子，未婚女性生育與已婚女性生育應(yīng)享受同樣的待遇。
從生育保障的角度來(lái)說(shuō)，四川省的此次舉措無(wú)疑是一次具有重大意義的改革。
毫無(wú)疑問(wèn)，四川的此次改革顯然并非突然推出的孤立措施，而是有著極其深刻的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景。
眾所周知，在我國(guó)，在很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不符合計(jì)劃生育規(guī)定生育子女的公民，應(yīng)當(dāng)繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。2021年7月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化生育政策促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的決定》正式公布，正式取消社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，清理和廢止相關(guān)處罰規(guī)定。將入戶、入學(xué)、入職等與個(gè)人生育情況全面脫鉤。2022年8月，國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家衛(wèi)生健康委等17個(gè)部門發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步完善和落實(shí)積極生育支持措施的指導(dǎo)意見(jiàn)》，推出20項(xiàng)具體舉措，落實(shí)優(yōu)化生育政策相關(guān)工作。其中，關(guān)于主要原則，“意見(jiàn)”明確提出，以人民為中心，順應(yīng)人民群眾期盼，積極穩(wěn)妥推進(jìn)優(yōu)化生育政策，促進(jìn)生育政策協(xié)調(diào)公平，滿足群眾多元化的生育需求。將婚嫁、生育、養(yǎng)育、教育一體考慮，切實(shí)解決群眾后顧之憂，釋放生育潛能，促進(jìn)家庭和諧幸福?！耙庖?jiàn)”并提出了2025年積極生育支持政策體系基本建立的目標(biāo)。
值得注意的是，“意見(jiàn)”發(fā)布后不久，國(guó)家醫(yī)保局相關(guān)負(fù)責(zé)人即對(duì)媒體表示：今后享受生育保險(xiǎn)生育津貼不再需要結(jié)婚證；社會(huì)保險(xiǎn)法遵循權(quán)利和義務(wù)對(duì)等，只要履行了生育保險(xiǎn)的繳費(fèi)責(zé)任，國(guó)家層面在待遇享受方面是沒(méi)有門檻的。
而在此前，非婚母親并無(wú)法獲得生育保險(xiǎn)金，因?yàn)楦鞯仄毡閷?duì)職工享受生育保險(xiǎn)待遇設(shè)定了前提，包括辦理“計(jì)劃生育證明”“生育登記”或者“符合計(jì)劃生育規(guī)定”，而在辦理這些證明的材料中都包含結(jié)婚證、離婚證等婚姻狀況的證明材料。
而2022年10月，黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)指出，“中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化”，明確提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”“優(yōu)化人口發(fā)展戰(zhàn)略，建立生育支持政策體系，降低生育、養(yǎng)育、教育成本”等政策目標(biāo)。
顯而易見(jiàn)，生育政策調(diào)整的背景是嚴(yán)峻的人口壓力。2020年第七次人口普查的數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我國(guó)育齡婦女總和生育率為1.3，處于“極低生育率”的水平。這意味著我國(guó)婦女的生育水平已進(jìn)入全球最低國(guó)家之列，國(guó)家的人口形勢(shì)正面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。更令人憂心的是，2023年1月，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布數(shù)據(jù)顯示，2022年末全國(guó)人口141175萬(wàn)人，比上年末減少85萬(wàn)人；據(jù)稱這是我國(guó)人口自1962年以來(lái)首次出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
放到這樣的大背景下去觀察，就很容易理解此次四川省的生育登記制度改革的初衷：按照前引衛(wèi)健委等部門“意見(jiàn)”的表述，應(yīng)該是為了充分地“釋放生育潛能”，鼓勵(lì)一切有意愿的女性生育。
因此，政策的出發(fā)點(diǎn)顯然是為了刺激生育；從具體內(nèi)容來(lái)看，取消結(jié)婚限制，也只是以此為起點(diǎn)，逐步向未婚女性生育開(kāi)放生育保障公共服務(wù)體系；一些自媒體所宣稱的“鼓勵(lì)未婚先孕”“鼓勵(lì)婚外生育”等政策目的顯然是誤讀或過(guò)度詮釋。
單身女性就不能享有生育權(quán)嗎？
盡管四川本次生育登記取消結(jié)婚限制的改革的出發(fā)點(diǎn)是基于刺激生育這樣的功利目的，但是，從法治角度來(lái)說(shuō)，本次改革解除了生育與婚姻的強(qiáng)行捆綁，仍然是人權(quán)保障領(lǐng)域的一項(xiàng)重大進(jìn)步。
眾所周知，生育權(quán)（Reproductive rights）是人繁衍后代的權(quán)利，其依據(jù)在于尊嚴(yán)原則。根據(jù)世界衛(wèi)生組織的定義，生育權(quán)基于對(duì)如下這一基本權(quán)利的承認(rèn)：所有夫妻和個(gè)人均有權(quán)自由和負(fù)責(zé)任地決定生育子女的數(shù)量、空間、時(shí)間，獲取相應(yīng)的信息和資源，以及獲取最高標(biāo)準(zhǔn)的性與生殖健康；它同樣包括所有人就作出生育決定免于遭受歧視、強(qiáng)迫或暴力（free of discrimination, coercion and violence）的權(quán)利。這其中，就包含了禁止對(duì)單身女性生育的歧視性規(guī)定。
從人權(quán)法的角度來(lái)說(shuō)，生育由于其作為基本權(quán)利，如對(duì)其設(shè)定限制必須具有正當(dāng)理由，并符合比例性原則。對(duì)于有意愿和能力生育的女性，如果強(qiáng)行要求其必須與他人結(jié)婚，也就是說(shuō)，生育必須與家庭捆綁，那么，這樣的限制在人權(quán)法上就可能構(gòu)成一項(xiàng)過(guò)度的干預(yù)，缺乏必要的正當(dāng)性。正因?yàn)槿绱?，在歐洲，根據(jù)《歐洲人權(quán)公約》第8條保護(hù)私生活和家庭生活的規(guī)定，禁止歐洲國(guó)家為單身女性的生育設(shè)置各類限制性的歧視措施。
需要強(qiáng)調(diào)的是，很多人以保護(hù)家庭為由反對(duì)單身女性享有生育權(quán)。
但是，“家庭”一詞并非等同于“婚姻”，婚姻并不能壟斷家庭的全部合法性：在現(xiàn)代社會(huì)，基于自由主義和個(gè)人主義，個(gè)人對(duì)私生活的組織方式具有自主選擇的權(quán)利，可以在婚姻、同居、單身等不同的私生活方式之間自由選擇，因此，現(xiàn)代社會(huì)的家庭呈現(xiàn)出多元化的形態(tài)。
所以，婚姻僅僅是家庭的一種形式而已，保護(hù)家庭不等于唯婚姻獨(dú)尊而歧視婚姻之外的其他家庭形式，亦不能變相強(qiáng)迫不愿意結(jié)婚的人（為了生育）而不得不結(jié)婚。因此，如果單身女性有能力和意愿生育，進(jìn)而組建單親家庭，法律并無(wú)理由對(duì)其予以歧視或禁止。
還需要指出的是，長(zhǎng)期以來(lái)，很多人認(rèn)為，單親家庭對(duì)孩子的成長(zhǎng)不利；其實(shí)，大量的實(shí)證研究已經(jīng)表明，這更多的是一種基于偏見(jiàn)的假設(shè)：單身父母有好有壞，就像已婚父母有好有壞一樣。重要的指標(biāo)是能否在穩(wěn)定的環(huán)境中撫養(yǎng)兒童的能力，而不僅是單親還是雙親因素；迄今為止，在科學(xué)上并沒(méi)有確定的證據(jù)表明,允許單身女性生育必然會(huì)損害兒童的利益,不利于兒童未來(lái)的成長(zhǎng)。
事實(shí)上，已有的大量研究表明，孩子的利益主要不是受到單親因素的影響，而是由于許多單身母親面臨的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題；而這些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)困難也同樣會(huì)影響許多雙親家庭。因此，對(duì)兒童利益的關(guān)注應(yīng)該集中于如何處理可能導(dǎo)致兒童問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)因素，比如貧窮和缺乏社會(huì)福利措施的保障。
就法律層面來(lái)說(shuō)，必須加以說(shuō)明的是，我國(guó)現(xiàn)行的相關(guān)法律并未對(duì)單身女性設(shè)置歧視性規(guī)定。《婦女權(quán)益保障法》第47條規(guī)定：“婦女有按照國(guó)家規(guī)定生育子女的權(quán)利，也有不生育的自由”；本條中作為生育權(quán)主體的“婦女”，并未限定為已婚婦女，而是同樣包括了未婚女性。同樣，《人口與計(jì)劃生育法》第17條規(guī)定：“公民有生育的權(quán)利，也有依法實(shí)行計(jì)劃生育的義務(wù)”；這里的“公民”，既包括已婚女性也同樣包括未婚女性。由此，根據(jù)法律規(guī)定，生育權(quán)的權(quán)利主體并不涉及已婚與未婚的區(qū)分，未婚女性同樣也享有生育權(quán)。
反過(guò)來(lái)，《婦女權(quán)益保障法》有兩個(gè)條文明確提到了婦女的未婚狀態(tài)（第33條及第55條），但其內(nèi)容都是禁止任何組織和個(gè)人以婦女未婚為由，侵害其在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中的各項(xiàng)權(quán)益。顯然，法律針對(duì)未婚女性設(shè)立特別規(guī)范的目的，是禁止對(duì)未婚女性進(jìn)行歧視。由此，基于女性的未婚狀態(tài)而限制其生育權(quán)的做法，顯然是違背了立法的精神。
從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，四川省的此次改革是承認(rèn)單身女性生育權(quán)的一個(gè)起點(diǎn)；未來(lái)還需要大量其他配套措施的跟進(jìn)，特別是與生育相關(guān)的社會(huì)福利、子女落戶及入學(xué)等制度的改革；必須將是否生育的決定權(quán)真正還給女性自身包括單身女性，由她們自己來(lái)決定到底是采取與男性結(jié)婚的形式生育子女，還是在繼續(xù)保持自己獨(dú)身的狀態(tài)下繁衍后代。
恰如有評(píng)論所指出的，四川此次給生育登記“松綁”充分體現(xiàn)了生育政策的包容性，機(jī)會(huì)平等、福利普惠，更加尊重生育決策的自主性和生育狀態(tài)的多樣性，以政策的包容體現(xiàn)出生育友好社會(huì)的價(jià)值取向。毋庸置疑，其進(jìn)步意義不容小覷；因此期待在未來(lái)有更多的省市（特別是北上廣等指標(biāo)性城市）能夠效仿或進(jìn)一步推廣；而更為重要的，是未來(lái)需要在中央層面貫徹落實(shí)二十大報(bào)告所提出的“建立生育支持政策體系目標(biāo)”，以法律文件形式（法律、行政法規(guī)）徹底廢除對(duì)單身女性生育的各種限制和歧視性做法，包括廢除禁止單身女性使用人類輔助生殖技術(shù)的過(guò)時(shí)規(guī)定，允許其獲得凍卵及試管嬰兒等服務(wù)。
我們需要什么樣的“社會(huì)倫理底線”？
有趣的是，當(dāng)下對(duì)四川改革抨擊聲浪頗高的一種觀點(diǎn)是，允許單身女性生育是對(duì)私生子的過(guò)度保護(hù)，會(huì)導(dǎo)致私生子和家庭破裂的大量增加，降低大量男女青年的結(jié)婚意愿，最終挑戰(zhàn)社會(huì)的倫理底線。
這樣的觀點(diǎn)在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天還能大行其道，確實(shí)值得令人深思。
所謂“私生子”是一個(gè)明顯具有貶義和強(qiáng)烈歧視性色彩的用語(yǔ)，故而這一用語(yǔ)必然被法律所摒棄：立法的規(guī)范用語(yǔ)是“非婚生子女”。
而對(duì)非婚生子女的保護(hù)，是全世界的普遍做法，這顯然是基于對(duì)兒童的保護(hù)，畢竟兒童本身是無(wú)辜的，其無(wú)法選擇出生這一事實(shí)；保護(hù)婦女、兒童、老人、殘疾人等弱勢(shì)群體，是全人類公認(rèn)的共同價(jià)值。就非婚生兒童的保護(hù)而言，聯(lián)合國(guó)1989年《兒童權(quán)利公約》（我國(guó)于1992年加入）第2條明確規(guī)定禁止一切基于父母或監(jiān)護(hù)人身份而對(duì)兒童所采取的差別待遇、歧視或懲罰。
而我國(guó)早在改革開(kāi)放之初就以法律明確規(guī)定了對(duì)非婚生子女的保護(hù)：1980年《婚姻法》第25條（現(xiàn)為《民法典第1071條》）規(guī)定：“非婚生子女享有與婚生子女同等的權(quán)利，任何人不得加以危害和歧視。不直接撫養(yǎng)非婚生子女的生父或生母，應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)子女的生活費(fèi)和教育費(fèi)，直至子女能獨(dú)立生活為止”。1985年《繼承法》第10條（現(xiàn)為《民法典》第1127條）規(guī)定：“本法所說(shuō)的子女，包括婚生子女、非婚生子女、養(yǎng)子女和有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女”；這就確認(rèn)了非婚生子女與婚生子女的繼承權(quán)平等原則（而在民國(guó)時(shí)期，受歐洲地區(qū)舊時(shí)立法的影響，前者的繼承份額僅為后者的一半）。
在立法成果早就深入人心的今天，居然還有很多網(wǎng)紅大談所謂反對(duì)私生子保護(hù)的論調(diào)，委實(shí)令人感到悲哀！
顯然，對(duì)非婚生子女的保護(hù)早就由立法作出了規(guī)定，四川省的此次生育登記改革根本不涉及這方面的內(nèi)容；將四川的改革與所謂私生子保護(hù)問(wèn)題牽連起來(lái)，更多的是基于個(gè)人想象的無(wú)稽之談。
非婚生子女是任何社會(huì)都存在的客觀現(xiàn)象，有其復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、道德倫理等方面的原因；現(xiàn)代法律基于公平正義、人權(quán)保障等原因?qū)ζ溥M(jìn)行保護(hù)，并不會(huì)導(dǎo)致其數(shù)量的大量增長(zhǎng)。從我國(guó)四十多年來(lái)的立法效果來(lái)看，對(duì)非婚生子女給予平等保護(hù)，并沒(méi)有造成所謂私生子的大量激增。畢竟，影響單身女性生育意愿的因素很多：比起懷孕和生育來(lái)說(shuō)，更為沉重的負(fù)擔(dān)是未來(lái)的撫養(yǎng)和教育；因此，正常的單身女性并不會(huì)因?yàn)榉稍试S單身生育就去大量生育子女。
另外，根據(jù)前引法律規(guī)定，男性對(duì)于非婚生子女同樣有撫養(yǎng)義務(wù)，而且非婚生子女對(duì)其財(cái)產(chǎn)同樣有繼承權(quán)；考慮到這些法律后果，一個(gè)正常理性的已婚男性也不會(huì)盲目讓單身女性為其大量生育非婚生子女。
此外，真正愿意生育的單身女性在人數(shù)上必然是少數(shù)，屬于非主流的邊緣群體；也正因?yàn)槿绱?，即使全面放開(kāi)單身女性生育，對(duì)人口增長(zhǎng)的刺激效果也必然是有限的。
法律取消對(duì)單身女性生育的限制，也并不引發(fā)所謂導(dǎo)致大量家庭破裂的問(wèn)題。一方面，如前所述，有能力和意愿單身生育的女性畢竟是少數(shù)；另一方面，在單身生育的女性中，很多人為孩子所找的父親并不必然是有家庭的男性，而同樣可能是未婚的男性；譬如，戀人之間在分手后，女方發(fā)現(xiàn)自己懷孕但決定獨(dú)自生育，或者借助人類輔助生殖技術(shù)通過(guò)接受他人捐贈(zèng)的精子而生育；而這些具備獨(dú)立撫養(yǎng)能力和意愿的單身女性正是政策改革的主要受益者；這些單身女性的生育根本不存在所謂破壞他人家庭的問(wèn)題。
至于所謂降低很多女性結(jié)婚意愿的問(wèn)題，則需要更客觀和理性地看待。一方面，如果非得以將生育和婚姻強(qiáng)行綁定的手段才能讓這部分女性有結(jié)婚意愿的話，那么，很難說(shuō)這樣具有變相強(qiáng)制色彩的婚姻就一定會(huì)幸福、穩(wěn)定和持久，因?yàn)槌Ｑ缘馈皬?qiáng)扭的瓜不甜”。另一方面，如前所述，在家庭方式多元化的今天，婚姻僅僅只是家庭眾多形式中的一種；那么，即使很多女性由此不愿意結(jié)婚，那么也不至于天塌下來(lái)，因?yàn)樗齻兺耆梢圆扇⊥?、單身生育等其他形式?lái)組建家庭。若想真正提升女性結(jié)婚的意愿，應(yīng)當(dāng)采取具有吸引力的激勵(lì)措施，讓她們覺(jué)得結(jié)婚是一個(gè)值得嘗試的選項(xiàng)，而非通過(guò)對(duì)其他選擇采取封禁手段的方式。
回到最后，我們不得不承認(rèn)的是：以所謂反對(duì)私生子保護(hù)、保護(hù)婚姻、避免女性結(jié)婚意愿降低等為由來(lái)反對(duì)單身女性的生育權(quán)，在法律上都是站不住腳的。而聲稱承認(rèn)單身女性生育權(quán)挑戰(zhàn)社會(huì)倫理底線的說(shuō)法，則更是奇談怪論：在全面推進(jìn)依法治國(guó)的今天，法治才是社會(huì)的底線。
就道德價(jià)值觀而言，社會(huì)主義核心價(jià)值觀在今天已深入人心并得到《民法典》等法律的確認(rèn)，其中的自由、平等、公正、法治正是我們當(dāng)代的社會(huì)倫理的核心內(nèi)容：承認(rèn)單身女性與已婚女性一樣，享有生育子女的權(quán)利，是對(duì)生育自由的弘揚(yáng)，是對(duì)單身與已婚女性的平等對(duì)待，對(duì)單身女性生育權(quán)這一基本權(quán)利的承認(rèn)是對(duì)“生育正義”的肯認(rèn)，符合公正、法治、人權(quán)保障等價(jià)值；在今天，我們需要的是文明、進(jìn)步和符合法治精神的社會(huì)倫理觀，而非去重新?lián)焓捌鹪缫驯粧哌M(jìn)歷史故紙堆的歧視性、排斥性和保守的舊道德。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，盡管四川的此次生育登記改革所涉及的僅僅是一個(gè)地方性的技術(shù)規(guī)范，但其所昭示的社會(huì)進(jìn)步和人權(quán)保障意義，仍然值得我們?yōu)樗恼平泻谩?/p>