2011年，希拉里提出“網(wǎng)絡(luò)空間自由”的議題。此后10年間，以美國“云法案”為代表的一系列管控法案、歐盟網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)規(guī)則紛紛落地。
然而互聯(lián)網(wǎng)，依然是一個看不見的黑客、暗網(wǎng)、攻擊遍地的世界。
從“自由”到“管控”，對待互聯(lián)網(wǎng)的邏輯有什么差異？約瑟夫·奈提出了自己的看法。
[文/約瑟夫·奈 翻譯/談行藏、粒民]
無論是勒索軟件攻擊、選舉干擾、企業(yè)間諜活動還是對電網(wǎng)的威脅，從當(dāng)下的頭條新聞關(guān)鍵詞來看，無政府的網(wǎng)絡(luò)空間很難有重建秩序的希望。這些壞消息描繪了一幅已然失控的網(wǎng)絡(luò)世界圖景，它的危險日益可見，影響邊界也已從網(wǎng)絡(luò)空間自身彌散開去，延展到經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)、地緣政治、民主社會以及戰(zhàn)爭與和平這類基本問題。
鑒于這一令人憂心的現(xiàn)實(shí)，那些試圖在網(wǎng)絡(luò)空間制定“通行規(guī)則”（rules of the road）的建議往往都會遭遇質(zhì)疑：網(wǎng)絡(luò)空間的核心屬性使所有強(qiáng)制性規(guī)范都難以執(zhí)行，甚至難知以曉它們是否曾被違反。那些宣布支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的國家也可能是予其對手以大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)攻擊的國家。
例如，2015年12月，聯(lián)合國大會首次批準(zhǔn)了一套11項不具約束力的國際網(wǎng)絡(luò)規(guī)范。俄羅斯參與了制定，也在公布時簽字加入。但就在當(dāng)月，它發(fā)動了對烏克蘭電網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)攻擊，導(dǎo)致大約22.5萬人在幾小時內(nèi)無電可用，它也加大了對美國2016年總統(tǒng)大選的干預(yù)力度。對懷疑論者而言，這進(jìn)一步證明在網(wǎng)絡(luò)空間建立負(fù)責(zé)任的國家行為規(guī)范無異白日做夢。
然而，這種懷疑恰恰揭示出他們對規(guī)范運(yùn)作邏輯的誤解，這種誤解還將隨時間的推移而得到加強(qiáng)。違規(guī)行為若不被指明，是會削弱規(guī)范的效力，但也不會使其變得無關(guān)緊要。規(guī)范的意義在于它能創(chuàng)造一種行為期待，使其他國家也有可能遵守。規(guī)范還有助于使官方行為合法化，并幫助各國在決定對違規(guī)行為做出反應(yīng)時獲得支持。
當(dāng)然，規(guī)范不可能突然出現(xiàn)并開始生效。歷史表明，顛覆性的技術(shù)變革出現(xiàn)后，社會往往需要花時間去學(xué)習(xí)如何應(yīng)對，并制定規(guī)則以使世界更加安全，免受新危險的困擾。美國向日本投擲原子彈后二十年，各國才就《有限禁止核試驗(yàn)條約》與《核不擴(kuò)散條約》達(dá)成協(xié)議。
盡管網(wǎng)絡(luò)技術(shù)帶來了獨(dú)特的挑戰(zhàn)，但在過去的幾十年里，旨在約束其應(yīng)用的國際規(guī)范似乎正在以慣有方式建立，緩慢但穩(wěn)健。隨著這些規(guī)則建立，它們在降低網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展帶來的國際秩序風(fēng)險方面，將發(fā)揮愈發(fā)重要的作用，特別是在華盛頓及其盟友、伙伴們用其他威懾方法強(qiáng)化這些規(guī)范的情況下。
一些分析人士認(rèn)為威懾在網(wǎng)絡(luò)空間中不起作用，但這一結(jié)論過于簡單。它依然有用，只是生效方式與核領(lǐng)域不同。事實(shí)證明，替代性策略的效果跟威懾一樣，甚至可能更差。隨著目標(biāo)的不斷擴(kuò)展，美國必須奉行兼顧威懾與外交的戰(zhàn)略，以在這一新的危險世界中筑好護(hù)欄。在其他領(lǐng)域建立規(guī)范的歷史記錄為此提供了有效的起點(diǎn)。我們應(yīng)努力破除這樣一種觀念：當(dāng)下的網(wǎng)絡(luò)世界是一個全新的不同以往的存在。
《V字復(fù)仇隊》劇照
“第五維戰(zhàn)場”已經(jīng)出現(xiàn)，美國戰(zhàn)略仍未清晰
網(wǎng)絡(luò)攻擊的代價日益攀升，而美國防御網(wǎng)絡(luò)攻擊的戰(zhàn)略仍顯不足。一個好的戰(zhàn)略必須立足本土，但同時也要認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)空間天然的跨國屬性，國內(nèi)與國外二者之間并非涇渭分明。此外，在網(wǎng)絡(luò)安全方面，公共漏洞和私人隱患的邊界也逐漸模糊?；ヂ?lián)網(wǎng)是一個由眾多網(wǎng)絡(luò)組成的網(wǎng)絡(luò)，其中大部分屬于私人。與核武器或常規(guī)武器不同，政府無法完全控制它們。企業(yè)往往會在追求安全與最大化短期利潤之間做權(quán)衡。然而企業(yè)防御不足，卻對國家安全有巨大的負(fù)外部效應(yīng)。俄羅斯最近對SolarWinds軟件發(fā)動的網(wǎng)絡(luò)攻擊就是明證，該軟件擁有進(jìn)入美國政府和私營部門電腦的權(quán)限。與軍事領(lǐng)域不同，在這件事上五角大樓并不是主角。
在國際軍事沖突問題上，于傳統(tǒng)的陸、海、空、天四維之外，計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)已成為第五維戰(zhàn)場，2010年成立網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部時美國軍方明確承認(rèn)了這一點(diǎn)?！暗谖寰S戰(zhàn)場”的特殊之處包括距離的湮滅（海洋從此不再成為天然屏障）、交互的速度（遠(yuǎn)快于太空中的火箭）、成本的低廉（進(jìn)入門檻大幅降低）和溯源的困難（這又催生了推諉塞責(zé)與反應(yīng)遲緩）。
盡管如此，懷疑論者有時仍會把網(wǎng)絡(luò)攻擊僅僅描述為一件麻煩事，而非一個關(guān)鍵的戰(zhàn)略性問題。他們認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域確實(shí)已成為間諜活動和其他各類破壞性秘密行動的理想選擇，其重要性卻遠(yuǎn)不如傳統(tǒng)戰(zhàn)場，畢竟沒人會因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)攻擊而喪生。當(dāng)然，這么看的人已經(jīng)越來越少。2017年WannaCry勒索軟件侵入了英國國家衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)（British National Health Service），因電腦被加密鎖定無法使用，數(shù)千名患者的預(yù)約被迫取消，新冠病毒大流行期間醫(yī)院和疫苗生產(chǎn)商再度成為勒索軟件和黑客攻擊的直接目標(biāo)。
更需注意的是，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)工具的使用如何升級為物理沖突，還有很多甚至專家都不明白的地方。舉例來說，美國軍方重度依賴民用基礎(chǔ)設(shè)施，而網(wǎng)絡(luò)滲透將在危機(jī)時刻嚴(yán)重削弱美國的防御能力。從經(jīng)濟(jì)方面看，網(wǎng)絡(luò)安全事件的規(guī)模與成本一直在增加。據(jù)估計，在2017年發(fā)生的那場由俄羅斯支持，針對烏克蘭的NotPetya勒索軟件攻擊中，大量銀行、電力公司、加油站和政府機(jī)構(gòu)的電腦數(shù)據(jù)被抹除，給相關(guān)企業(yè)造成了超過100億美元的附帶損失。
在規(guī)模與成本之外，潛在的攻擊目標(biāo)數(shù)量也在迅速增加。專家估價，隨著大數(shù)據(jù)、人工智能、智能機(jī)器人和物聯(lián)網(wǎng)的興起，到2030年互聯(lián)網(wǎng)接入設(shè)備量將接近一萬億。早在20世紀(jì)80年代，世界便已見識過網(wǎng)絡(luò)攻擊，但其攻擊面卻在之后急劇擴(kuò)大，從工業(yè)控制系統(tǒng)到汽車再到個人數(shù)字助手，都在它的攻擊范圍之中。
顯然，威脅正在加劇，美國的應(yīng)對戰(zhàn)略卻并不清晰。威懾必須被視為應(yīng)對方法之一，但與華盛頓駕輕就熟的核威懾相比，網(wǎng)絡(luò)威懾（cyber-deterrence）的形式并不完全一致。核打擊是個單一事件，核威懾的目標(biāo)則是防止其發(fā)生。相較之下，網(wǎng)絡(luò)攻擊次數(shù)眾多且持續(xù)不斷，對它們的威懾更像面對普通犯罪時的做法那樣，目標(biāo)在于將其限制在一定范圍之內(nèi)。在制止犯罪的問題上，于逮捕和判刑之外，無論是法律、規(guī)范的教育效果，還是社區(qū)巡邏和社區(qū)警察的日常活動，都發(fā)揮了重要作用。道理很簡單，威懾犯罪并不需要蘑菇云這樣的威脅。
盡管如此，懲罰在網(wǎng)絡(luò)威懾中仍起著重要作用。美國政府已公開表示，它將用自己選擇的武器和與其利益所受傷害相稱的武力來應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)攻擊。盡管十年前警告就已發(fā)出， “網(wǎng)絡(luò)珍珠港”事件目前尚未出現(xiàn)。美國是否將網(wǎng)絡(luò)攻擊視為武裝攻擊取決于其作用后果，這也讓那些處在灰色地帶的網(wǎng)絡(luò)行動有了漏洞可鉆，2016年美國總統(tǒng)大選期間俄羅斯發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)攻擊便是典例。
盡管俄羅斯等國最近發(fā)起的網(wǎng)絡(luò)行動似乎主要是間諜活動，但拜登政府卻抱怨說它們的規(guī)模與持續(xù)時間都超出了正常的間諜活動范圍。這便是為什么網(wǎng)絡(luò)空間的威懾不僅需要懲罰，還需要防御和“糾纏”（entanglement），前者要求系統(tǒng)足夠堅固和有彈性，以阻攔攻擊或讓攻擊者畏難放棄，后者要求在與潛在對手建立廣泛聯(lián)系從而一榮俱榮一損俱損。當(dāng)然，這些方法單獨(dú)使用都有局限。盡管如此，懲罰性威脅與防御性遏制的結(jié)合仍會影響各種力量對成本收益的考量。
在改善境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)的防御系統(tǒng)之外，近年來華盛頓還接受了美國網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)司令部稱之為“向前防御”（defend forward）和“持續(xù)交鋒”（persistent engagement）的戰(zhàn)略概念，通過主動發(fā)起小規(guī)模網(wǎng)絡(luò)進(jìn)攻行為盡可能降低敵對國網(wǎng)絡(luò)攻擊的威脅。一些報道認(rèn)為，這些做法降低了俄羅斯對美國2018年與2020年大選的影響。但進(jìn)入和破壞對手的網(wǎng)絡(luò)本身也會帶來沖突升級的風(fēng)險，必須謹(jǐn)慎處之。
“住在玻璃房子里的人不該扔石頭”
即便美國兼具網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)的防御和進(jìn)攻能力，但由于自由市場與開放社會，在網(wǎng)絡(luò)攻擊和干涉行動面前依然顯得脆弱?！拔矣X得至少可以想想那句老話，住在玻璃房子里的人不該扔石頭”。在2015年國會舉行的對美網(wǎng)絡(luò)攻擊聽證會上，時任美國國家情報總監(jiān)的詹姆斯·克拉珀（James Clapper）如此評論道。他正確地指出，盡管美國人可能最擅長扔石頭，但他們自己卻住在玻璃房子里。這一現(xiàn)實(shí)讓美國對制定網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)范特別感興趣，畢竟它們可以減少在網(wǎng)絡(luò)空間“扔石頭”的行為。
盡管網(wǎng)絡(luò)軍控條約的談判將極為困難，因?yàn)闂l款的落實(shí)很難驗(yàn)證。但網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)的外交活動卻并非不可能。事實(shí)上，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)規(guī)范的國際合作已經(jīng)持續(xù)了二十多年。1998年，俄羅斯首次提議制定聯(lián)合國條約，以禁止電子武器和信息武器。美國拒絕了這一提議，認(rèn)為該領(lǐng)域的條約難以最終落實(shí)，因?yàn)橐恍写a是否為武器最終取決于用戶的意圖。相反地，美國同意由聯(lián)合國秘書長任命一個包括15名成員（后來擴(kuò)大到25人）的政府專家小組來制定網(wǎng)絡(luò)空間的“通行規(guī)則”。該專家組于2004年首次舉行會議。
自那時起，已有六個類似小組召開會議并發(fā)表了四份報告，建立了一個廣泛的規(guī)范框架，并獲得了聯(lián)合國大會的認(rèn)可。它們的工作加強(qiáng)了以下共識：國際法在網(wǎng)絡(luò)空間同樣適用，對維護(hù)網(wǎng)絡(luò)空間的和平與穩(wěn)定至關(guān)重要。除了努力解決復(fù)雜的國際法問題外，2015年發(fā)布的報告還引入了11項自愿的、不具約束力的規(guī)范內(nèi)容，其中最重要的包括回應(yīng)他國合理的援助請求，禁止攻擊民用基礎(chǔ)設(shè)施和干擾大型網(wǎng)絡(luò)攻擊發(fā)生后的計算機(jī)應(yīng)急響應(yīng)團(tuán)隊，以及避免他人在領(lǐng)土范圍內(nèi)使用網(wǎng)絡(luò)工具發(fā)動不法行為。
該報告曾被視為突破性進(jìn)展，但在2017年遭遇了挫折，因?qū)＜医M未能就國際法律問題達(dá)成一致，該年度并未形成共識性報告。在俄羅斯的建議下，聯(lián)合國決議通過成立不限額專家工作組來補(bǔ)充現(xiàn)有體系，它向所有國家開放，非國家主體也被納入其中，包括數(shù)十家私營公司、民間社會組織、學(xué)者和技術(shù)專家。2021年初，新的專家組發(fā)布了一份詳盡——盡管有些乏味——的報告，它重申了2015年的規(guī)范內(nèi)容，以及國際法與網(wǎng)絡(luò)空間的密切關(guān)聯(lián)。去年6月，第六個專家組也完成了工作，并發(fā)布了一份報告，為2015年首次引入的11項規(guī)范增加了重要細(xì)節(jié)。中、俄兩國正在敦促相關(guān)條約的簽署，但更可能發(fā)生的是這些規(guī)范內(nèi)容本身的逐漸演變。
在聯(lián)合國方面的進(jìn)展之外，許多論壇也在討論網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，其中包括網(wǎng)絡(luò)空間穩(wěn)定全球委員會（Global Commission on the Stability of Cyberspace）。該組織于2017年由一家荷蘭智庫發(fā)起，并受到荷蘭政府的大力支持，由愛沙尼亞、印度和美國共同主持，成員包括來自16個國家的前政府官員、公民社會專家和學(xué)者，我也是其中之一。
它提出了8項規(guī)范以解決既有聯(lián)合國指南的不足。其中最重要的是呼吁保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)的“公共核心”基礎(chǔ)設(shè)施不受攻擊，并禁止對選舉系統(tǒng)的干擾。它還呼吁各國不應(yīng)使用網(wǎng)絡(luò)工具干擾供應(yīng)鏈，不應(yīng)未經(jīng)主機(jī)允許便將僵尸網(wǎng)絡(luò)植入其他機(jī)器以控制它們；應(yīng)建立透明的流程，讓各國可以據(jù)此來判斷是否要披露在他人編碼中發(fā)現(xiàn)的缺陷和漏洞；應(yīng)鼓勵各國在發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)安全漏洞時應(yīng)及時修補(bǔ)，而非囤積起來以待將來可能的應(yīng)用；應(yīng)通過法律法規(guī)等手段改善“網(wǎng)絡(luò)衛(wèi)生”（cyber hygiene）狀況；通過將私營企業(yè)的“反向黑入”（hack back）定性為非法活動，來阻止私人企業(yè)或個人在受到攻擊后自發(fā)組織的報復(fù)性行為。
當(dāng)然，與開發(fā)復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)防御系統(tǒng)相比，這些努力沒那么耀眼，所需成本也更低廉，但在管控在線惡性行動的問題上，它們將發(fā)揮至關(guān)重要的作用。我們還可以為網(wǎng)絡(luò)空間構(gòu)想并提出更多、更深入的規(guī)范，但現(xiàn)在真正重要的問題并非規(guī)范的多少，而是它們的實(shí)踐路徑和它們是否能以及何時改變國家行為。
國家可能自愿服從規(guī)范嗎？
規(guī)范在成為普遍國家行為之前是無意義的，但那需要時間。19世紀(jì)，反對奴隸制的規(guī)范在歐洲和美國發(fā)展了幾十年。關(guān)鍵問題是，為什么國家會讓規(guī)范約束自己的行為。至少有四個主要原因：協(xié)調(diào)，審慎，聲譽(yù)成本和國內(nèi)壓力，包括公共輿論和經(jīng)濟(jì)變化。
法律、規(guī)范和原則中銘刻的共同期待，讓各國協(xié)調(diào)努力。例如，盡管一些國家（包括美國）尚未批準(zhǔn)《聯(lián)合國海洋法公約》，但所有國家在涉及領(lǐng)海爭端時都將12海里上限視為習(xí)慣國際法。協(xié)調(diào)的好處——以及缺乏協(xié)調(diào)帶來的風(fēng)險——在網(wǎng)絡(luò)空間中已被證明，濫用互聯(lián)網(wǎng)域名系統(tǒng)的攻擊時有發(fā)生，而這個系統(tǒng)也被成為“互聯(lián)網(wǎng)電話簿”，由非營利性組織，“互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)”（ICANN）運(yùn)營。由于破壞了電話簿，此類攻擊對互聯(lián)網(wǎng)的基本穩(wěn)定性造成了威脅。除非國家不干涉私人網(wǎng)絡(luò)的互聯(lián)結(jié)構(gòu)，否則就沒有互聯(lián)網(wǎng)。因此，在大多數(shù)情況下，國家回避這些策略。
“審慎”是由于擔(dān)心在不可預(yù)測的系統(tǒng)中造成意想不到的后果，也可以發(fā)展出不使用或有限使用某些武器的規(guī)范或限制目標(biāo)的規(guī)范。1962年，在古巴導(dǎo)彈危機(jī)期間，身處核戰(zhàn)爭邊緣的超級大國，在核武器上達(dá)成了類似限制。一年后，《有限禁試條約》接踵而至。一個更遙遠(yuǎn)但具有歷史意義的例子是私掠的命運(yùn)，即審慎如何生成了禁止使用特定手段的規(guī)范。18世紀(jì)，國家海軍經(jīng)常雇用私人或私人船只來增強(qiáng)他們的海上力量。但在接下來的一個世紀(jì)里，各國放棄了私掠者，因?yàn)樗麄兊摹罢n外掠奪”（extracurricular pillaging）造成的損失變得過高。
隨著政府努力控制私掠者，各國的態(tài)度發(fā)生了變化，審慎和克制的新規(guī)范也隨之形成?？梢韵胂?，網(wǎng)絡(luò)空間也會發(fā)生類似的事情，因?yàn)檎l(fā)現(xiàn)使用代理人和個體執(zhí)行者進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)攻擊會產(chǎn)生負(fù)面的經(jīng)濟(jì)影響，并增加對抗升級的風(fēng)險。許多國家已經(jīng)宣布“反向黑入”為非法。
對國家聲譽(yù)和軟實(shí)力受損的擔(dān)憂，也會帶來自愿的克制。禁忌會隨著時間的推移而建立，并增加使用甚至擁有大規(guī)模傷害性武器的成本。以1975年生效的《生物武器公約》為例，像伊拉克領(lǐng)導(dǎo)人薩達(dá)姆·侯賽因那樣，任何國家想要發(fā)展生物武器，都得秘密、非法地進(jìn)行，如果活動證據(jù)泄露，將面臨廣泛的國際譴責(zé)。
針對網(wǎng)絡(luò)武器的類似一攬子禁忌很難想象。首先，很難確定任何特定的代碼行是否屬于武器。一個更可能的禁忌，是禁止對特定目標(biāo)（如醫(yī)院或醫(yī)療保健系統(tǒng)）使用網(wǎng)絡(luò)武器。這種禁令的好處是可以參照現(xiàn)有的禁止對平民使用常規(guī)武器的禁忌。在新冠大流行期間，公眾對勒索軟件攻擊醫(yī)院的厭惡有助于加強(qiáng)這一禁忌，并對如何將其應(yīng)用于網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的其他領(lǐng)域做出了示范。如果黑客制造了電動汽車致命事故，可能會發(fā)生類似的事情。
一些學(xué)者認(rèn)為，規(guī)范有一個自然的生命周期。通常從“規(guī)范倡議者”（norm entrepreneurs）開始，即那些能夠?qū)娸浾摦a(chǎn)生重大影響的個人、組織、社會團(tuán)體和官方委員會。經(jīng)過一段時間的醞釀，一些規(guī)范達(dá)到了臨界點(diǎn)，此時，一連串的接受轉(zhuǎn)化為一種普遍的信念，領(lǐng)導(dǎo)者則會發(fā)現(xiàn)，他們將為拒絕規(guī)則付出高昂的代價。
規(guī)范的雛形可能脫胎于不斷變化的社會態(tài)度，也可能來自外部世界。以1945年后對普遍人權(quán)的關(guān)注蔓延為例：西方國家在1948年率先推動了《世界人權(quán)宣言》，其他許多國家因公眾輿論而加入，隨后接受了外部壓力和自身聲譽(yù)的束縛。人們可能會認(rèn)為，這種限制對民主國家比對威權(quán)國家更強(qiáng)。但是，赫爾辛基議程——19世紀(jì)70年代初蘇聯(lián)與西方國家之間的一系列會議——成功將人權(quán)納入了冷戰(zhàn)期間關(guān)于政治和經(jīng)濟(jì)問題的討論中。
1948年，聯(lián)合國在巴黎舉行會議通過《世界人權(quán)宣言》。（資料圖）
經(jīng)濟(jì)變化也可能提出對效率、增長有促進(jìn)作用的新規(guī)范的需求。當(dāng)私掠、奴隸制阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，反對它們的規(guī)范就會得到支持。今天，類似的動態(tài)正在網(wǎng)絡(luò)領(lǐng)域發(fā)生。當(dāng)企業(yè)發(fā)現(xiàn)，自己因違反跟隱私、數(shù)據(jù)位置相關(guān)的法律而處于不利地位時，可能會對推動政府制定共同的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。網(wǎng)絡(luò)保險業(yè)可能會向當(dāng)局施加壓力，要求他們具體化標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，特別是與當(dāng)前大量家用聯(lián)網(wǎng)設(shè)備（恒溫器、冰箱、家庭報警系統(tǒng)）中的技術(shù)——也就是所謂的物聯(lián)網(wǎng)——相關(guān)的。
隨著越來越多的設(shè)備連接到互聯(lián)網(wǎng)，它們將很快成為網(wǎng)絡(luò)攻擊的目標(biāo)，對公民日常生活的影響將刺激對國內(nèi)、國際規(guī)范的要求。只有當(dāng)黑客行為不只是種麻煩，而是開始對生命本身造成損害時，公眾的擔(dān)憂才會加強(qiáng)。如果致命事故增加，硅谷“快速構(gòu)建，稍后修補(bǔ)”（build quickly and patch later）的規(guī)則可能會逐漸讓位于更強(qiáng)調(diào)安全性的有關(guān)責(zé)任的規(guī)范和法律。
美國如何實(shí)行針對性威懾？
即使國際上一致認(rèn)為規(guī)范是必要的，但同意在哪里劃紅線以及越過紅線時該怎么辦是另一回事。批評者認(rèn)為，重點(diǎn)（以及隨之而來的針對此類行動的任何警告）應(yīng)該放在造成的損害程度上，而不是邊界是否被打破，或者違規(guī)行為是怎樣的。就像你告訴派對主辦者，如果噪音太大，你會報警。你的目標(biāo)不是根本不可能的叫停音樂，而是將音量降低到更可容忍的水平。
另些時候，美國需要劃定原則性界限并捍衛(wèi)它們。政府應(yīng)承認(rèn)，將繼續(xù)進(jìn)行自認(rèn)合法的網(wǎng)絡(luò)入侵活動。需要確切說明華盛頓要維護(hù)的規(guī)范和界限，并指明違反這些規(guī)范和界限的國家。當(dāng)這些國家過線時，美國將以有針對性的報復(fù)作為回應(yīng)?；貞?yīng)可能包括對公制裁和對私行動，例如凍結(jié)一些寡頭的銀行賬戶或公布他們的丑聞。美國網(wǎng)絡(luò)司令部的“向前防御”和“持續(xù)交鋒”可能是有用的，但最好再加一個悄悄溝通的程序。
制定網(wǎng)絡(luò)空間相關(guān)條約可能行不通，但對某類行為加以限制，或就大體通行規(guī)則進(jìn)行談判是可能的。冷戰(zhàn)期間，非正式規(guī)范約束了雙方的間諜待遇——驅(qū)逐，而非處決，成為常態(tài)。1972年，蘇聯(lián)和美國就《海上事件協(xié)定》進(jìn)行了談判，以限制可能不斷升級的海軍行為。
今天，俄羅斯和美國可能會就網(wǎng)絡(luò)間諜活動的類型和程度邊界進(jìn)行談判，或者，他們可能同意限制對彼此國內(nèi)政治進(jìn)程的干預(yù)。雖然這種承諾缺乏正式條約的確切措辭，但它們可以獨(dú)立地就自我克制發(fā)表單方面聲明，并建立協(xié)商進(jìn)程來遏制沖突。意識形態(tài)的差異會使達(dá)成詳細(xì)協(xié)議變得困難，但更大的意識形態(tài)差異也沒有阻止在冷戰(zhàn)期間幫助避免事態(tài)升級的協(xié)議。
6月，拜登政府和俄羅斯總統(tǒng)普京在日內(nèi)瓦峰會上似乎就探索了這一路徑，在該峰會議程里，網(wǎng)絡(luò)空間占據(jù)了比核武器更重要的位置。據(jù)媒體報道，美國總統(tǒng)拜登向普京提交了一份16個關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的清單，包括化學(xué)原料、通信、能源、金融服務(wù)、醫(yī)療保健和信息技術(shù)，用拜登的話來說，這些應(yīng)該“永久禁止攻擊”。
峰會結(jié)束后，拜登透露，他曾問普京，如果俄羅斯的管道被勒索軟件擊垮，他會怎么想?！拔腋c(diǎn)明，我們有強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)能力，他也知道，”拜登在新聞發(fā)布會上說。“他不知道具體多強(qiáng)，但足夠強(qiáng)。如果俄羅斯實(shí)際違反了這些基本規(guī)范，我們將以網(wǎng)絡(luò)攻擊作為回應(yīng)。他知道?！比欢侥壳盀橹?，尚不清楚拜登的話能有多少成效。
當(dāng)?shù)貢r間2021年6月16日，瑞士日內(nèi)瓦，拜登與普京在俄美峰會期間會晤。@視覺中國
指定保護(hù)對象的問題在于，它暗示其他領(lǐng)域都是攻擊對象——而無論如何，來自俄羅斯犯罪分子的勒索軟件攻擊都將繼續(xù)。在網(wǎng)絡(luò)世界，非國家主體在不同程度上充當(dāng)國家代理人，規(guī)則應(yīng)要求對其進(jìn)行識別和限制。通行規(guī)則永遠(yuǎn)不可能完美，必須伴隨著協(xié)商程序，建立警告和談判的框架。這樣的程序，加上強(qiáng)大的威懾力，也不太可能完全阻止俄羅斯的侵?jǐn)_，但只要能降低其頻率和強(qiáng)度，就可以加強(qiáng)美國民主對此類網(wǎng)絡(luò)攻擊的防御力。
恩威并施： 使規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)起來
在網(wǎng)絡(luò)空間中，一種尺寸并不能普遍適用。一些與協(xié)調(diào)相關(guān)的規(guī)范或許可以同時適應(yīng)專制和民主國家，但其他規(guī)范不能，例如美國國務(wù)卿希拉里·克林頓在2010年提出的“互聯(lián)網(wǎng)自由”議程。它呼吁建立自由和開放的互聯(lián)網(wǎng)。不過一組同心圓式的規(guī)范，也就是歐洲人稱為義務(wù)的“可變幾何”（variable geometry），仍然是可以想象的。像網(wǎng)絡(luò)安全專家羅伯特·克納克（Robert Knake）建議的，民主國家集團(tuán)可以就隱私、監(jiān)控和言論自由等議題的相關(guān)規(guī)范達(dá)成一致，并給達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)的國家以優(yōu)待，通過這種特殊的貿(mào)易協(xié)定使規(guī)范得以實(shí)施。特殊協(xié)定也向其他國家開放——只要它們愿意并且能夠達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn)。
在民主國家間，就這些議題進(jìn)行外交也不容易，但這是美國戰(zhàn)略的重要組成部分。正如前五角大樓高級官員詹姆斯·米勒（James Miller）和羅伯特·巴特勒（Robert Butler）所說，“如果要美國的盟友和伙伴支持網(wǎng)絡(luò)規(guī)范，他們可能會更愿意支持對違規(guī)者施加成本，從而大大提高美國威脅的可信度、嚴(yán)重性（強(qiáng)加多邊成本）和可持續(xù)性?！?/p>
拜登政府正在努力應(yīng)對這樣一個事實(shí)，即網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域給全球政治創(chuàng)造了重要的新機(jī)遇和薄弱點(diǎn)。國內(nèi)的重組和重新設(shè)計必須是相關(guān)戰(zhàn)略的核心，但也需要一個基于威懾和外交的強(qiáng)大國際組成部分。外交部分必須包括民主國家之間的聯(lián)盟、發(fā)展中國家的能力建設(shè)，以及改良的國際機(jī)構(gòu)。還必須包括規(guī)范的建立，以實(shí)現(xiàn)保護(hù)美國民主的舊玻璃屋免受互聯(lián)網(wǎng)時代新石頭摧毀的長期目標(biāo)。