對于計劃赴美留學(xué)的部分中國學(xué)生而言，這個夏天注定是煎熬的。
隨著國際學(xué)生赴美旅行禁令解除，美國駐華使館于今年5月重啟了中斷近一年的留學(xué)簽證服務(wù)。紅單子“check”（審查），白單子被拒，紙條的顏色決定著留學(xué)生未來幾年的人生走向，也決定著幾年間的努力是否白費。來自工信部直屬的七所高校和北郵等高校的中國學(xué)生及國家留學(xué)基金（CSC）獲得者，大概率會收到白單子。
“這不公平。”500多名中國留學(xué)生近日聯(lián)名致信中國駐美國大使館，反映他們赴美留學(xué)簽證申請被美方拒絕。7月9日，針對美方稱只影響少于2%的中國籍申請人，外交部發(fā)言人汪文斌引用美國喬治城大學(xué)的報告公開批駁：“每年預(yù)計有3000至5000名擬赴美留學(xué)的相關(guān)學(xué)科的中國研究生受到第10043號總統(tǒng)令的影響，占總?cè)藬?shù)的16%-27%?！蓖瑫r，敦促美方正視并重新審議這一問題，停止對中國留學(xué)生的無端限制打壓，保護他們的合法權(quán)益。
只要學(xué)習(xí)背景觸碰到他們過于敏感的神經(jīng)，簽證官就會以10043號行政令“簡單粗暴”拒絕簽證
7月6日，計劃赴美的中國留學(xué)生莫甘娜無奈地收到了白單子。
“排在我前面和后面的人都被問了很多問題，如學(xué)校、專業(yè)、資金支持、學(xué)習(xí)計劃、導(dǎo)師信息、個人簡歷。輪到我，簽證官看了I-20表格（申請F-1學(xué)生簽證時的必備文件）和護照，先給了紅單子，和其他人商量后，回來就給我換了白單子，拒簽理由那欄手寫著‘PP10043’。”莫甘娜記得自己被問過兩個問題：一是是否申請授課型碩士；二是本科是否畢業(yè)于英國。她據(jù)實回答：準(zhǔn)備去念授課型碩士，本科是中外合作辦學(xué)，在英國上過課，但畢業(yè)于北郵，“這是問題的關(guān)鍵”。
“PP10043”是美國前總統(tǒng)特朗普于2020年5月簽署的一項行政令，規(guī)定簽證官可以以學(xué)生（學(xué)者）就讀專業(yè)及研究方向、畢業(yè)于特定高校或接受CSC資助等為由拒發(fā)簽證。
與“PP10043”相關(guān)聯(lián)的拒簽理由是“212（f）”，即以國家安全名義拒絕外國人入境。如果美方認(rèn)為該留學(xué)生入境會損害美國利益，就會觸發(fā)該條款拒簽。因“212（f）”被拒，張同學(xué)不甘心地追問：“是因為我的本科學(xué)校嗎？”對方以公事公辦的口吻答復(fù)，具體細(xì)節(jié)不便透露，原因可上網(wǎng)查。
張同學(xué)從北航畢業(yè)后，在國外工作多年，回國后萌生了繼續(xù)深造的想法。他辭去工作，專心準(zhǔn)備了近兩年，成功申請到美國某大學(xué)科技創(chuàng)新碩士?！耙环矫妫覔?dān)心會出問題，特意趕早，6月初就去辦簽證；另一方面，我也過度自信，覺得自己出國多年、又回來了，并且離開學(xué)校很多年了，被認(rèn)為涉及敏感技術(shù)的可能性應(yīng)該很低。沒想到結(jié)果會是這樣。”他沮喪地說。
同樣不解的，還有黃同學(xué)。“退一萬步說，就算STEM（即科學(xué)、技術(shù)、工程和數(shù)學(xué)）專業(yè)被另眼相看，可我并不是啊。”她的專業(yè)是臨床藥學(xué)，四年的博士生涯已過四分之三，最后一年要求在美國完成實習(xí)，卻陡然生變。去年，由于國內(nèi)使館停辦簽證，她特意前往柬埔寨辦理。“簽證官問了我的研究資金來源，我就告訴他CSC資助了一些生活費，然后就被拒了。”
畢業(yè)于所謂“敏感?！崩砉I(yè)的趙先生的被拒簽經(jīng)歷“漫長而簡單”。他申請簽證主要為了“支持家庭”。妻子好不容易拿到了赴美訪學(xué)機會，他和孩子申請家屬簽證順理成章。三個月后，妻子和孩子的簽證獲批。又過了三個月，他正式被拒。第二次面簽，盡管他提醒簽證官家人已在美國，但對方只問了他的學(xué)校和專業(yè)后就拒簽了。“全程不過兩分鐘。”家人分隔兩地，令趙先生時刻揪心。
有過類似經(jīng)歷的人還有很多。許多學(xué)生抱怨，只要學(xué)習(xí)背景觸碰到他們過于敏感的神經(jīng)，簽證官就會使用“PP10043”“簡單粗暴”拒絕簽證，并不給出詳細(xì)的評估。
被拒簽學(xué)生均為申請赴美攻讀博士或碩士學(xué)位的研究生，受影響專業(yè)不限于理工科，也包括文科、商科
今年5月，20余名被拒簽學(xué)生發(fā)起“ANB學(xué)術(shù)無國界”行動，一些志愿者也加入其中。盡管面臨經(jīng)費等困難，他們?nèi)苑e極收集案例，準(zhǔn)備起訴美國政府。
“今天被封鎖的多是理工科學(xué)生，下一次難保不會擴大到文商法；今天被禁止前往的是美國，下一次難保不會被更多國家拒之門外。沒有任何一項科技可以通過閉門造車來發(fā)展進步！”“ANB學(xué)術(shù)無國界”在一條微博里寫道。
據(jù)了解，這500多名被拒簽學(xué)生均為申請赴美攻讀博士或碩士學(xué)位的研究生，大部分學(xué)習(xí)電氣電子工程、計算機、機械、化學(xué)、材料科學(xué)、生物醫(yī)學(xué)等理工類專業(yè)。擬就讀的美國高校包括哈佛大學(xué)、耶魯大學(xué)、加州大學(xué)伯克利分校、麻省理工學(xué)院等，約四分之一學(xué)生獲得了美方獎學(xué)金，絕大部分學(xué)生辦理簽證的時間是在美新政府上臺后。從收集情況看，受影響的專業(yè)不限于理工科，也包括文科和商科。
“并不是因為我們犯下了什么過錯，而是因為我們的專業(yè)背景，很荒謬也很無奈。”一些被拒簽的留學(xué)生抗議說。#p#分頁標(biāo)題#e#
“ANB學(xué)術(shù)無國界”志愿者王同學(xué)告訴記者，留學(xué)圈知道有份“黑名單”，和澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所（ASPI）有關(guān)。該組織一直打著“智庫”名號跟隨美國反華勢力炮制虛假涉華報告，污蔑抹黑中國。ASPI曾發(fā)布《中國國防高校追蹤報告》（China Defence Universities Tracker），將中國多所大學(xué)的“風(fēng)險等級”做了劃分。大家發(fā)現(xiàn)，這也與之后涉及拒簽高校有一定重合。
美方惡意打壓中國留學(xué)生和學(xué)者的無理行徑引起了美國教育界的關(guān)切和擔(dān)憂。黃同學(xué)稱，對于這種“寧可錯殺、絕不放過”的政策，美國校方表示“同情且不解”，建議休學(xué)一年。莫甘娜介紹，大家已向至少40所美國院校發(fā)出聯(lián)名信，呼吁關(guān)注支持，得到近半數(shù)回應(yīng)。有個別學(xué)校卻停發(fā)I-20表格，“大概是覺得拿不到簽證吧”。
6月10日，美國教育委員會主席米切爾代表全美30個高等教育機構(gòu)致函美國務(wù)院等相關(guān)機構(gòu)負(fù)責(zé)人，表示“收到了關(guān)于10043號行政令廣泛適用而引發(fā)麻煩的報告”，對由此延誤中國學(xué)生學(xué)術(shù)生涯和關(guān)鍵項目進度表示關(guān)注，要求予以說明。
限制中國留學(xué)生簽證本質(zhì)上是一種對華技術(shù)封鎖，美國對中國高科技領(lǐng)域的遏制打壓延伸到留學(xué)領(lǐng)域
去年4月，美國反華議員湯姆·科頓宣稱應(yīng)禁止中國留學(xué)生赴美學(xué)習(xí)理工科?？祁D污蔑赴美中國留學(xué)生“搶走美國人的工作、偷竊知識產(chǎn)權(quán)，設(shè)計可以用來攻擊美國人民的武器與設(shè)備”，稱美國大學(xué)“訓(xùn)練了這么多中國的精英人才”是“丑聞”，應(yīng)重新審視向中國發(fā)放學(xué)生簽證的政策，禁止中國學(xué)生選修研究生層面的理科、工科專業(yè)，而只能選文科。
科頓宣稱：“中國學(xué)生想來的話就應(yīng)該選修莎士比亞的著作和《聯(lián)邦黨人文集》，這就是他們應(yīng)該從美國學(xué)習(xí)的，而不是量子計算與人工智能?！彪S即，科頓和另一名參議員布萊克本提出一項議案，要求禁止向赴美從事STEM研究的中國公民發(fā)放學(xué)生簽證。
不久后，白宮便發(fā)布了一項名為《禁止部分中國留學(xué)生和研究人員入境》的禁令，即“PP10043”。這份第10043號總統(tǒng)行政令，是一份徹頭徹尾壓制中國學(xué)者的禁令。禁令稱：“中國當(dāng)局利用一些中國學(xué)生，主要是研究生和博士后研究人員，作為非傳統(tǒng)的知識產(chǎn)權(quán)搜集者。因此，本科以上水平的中國學(xué)生或研究人員，如果是或曾經(jīng)與解放軍有關(guān)系，很有可能被中國當(dāng)局利用或拉攏。鑒于以上情況，我（特朗普）認(rèn)為某些中國公民申請F或J簽證進入美國學(xué)習(xí)或研究將損害美國的利益?！?/p>
禁令于美國東部時間6月1日生效。受此影響，截至2020年9月8日，美國國務(wù)院已撤銷1000多位中國公民的簽證。
“美國限制中國理工科留學(xué)生簽證，本質(zhì)上是一種對華技術(shù)封鎖。”中國社會科學(xué)院歐洲研究所副研究員孔元稱，美國的軍事霸權(quán)、金融霸權(quán)、科技霸權(quán)這三大霸權(quán)體系中，科技霸權(quán)分量很重。近年來，美國在科技研發(fā)和人才競爭領(lǐng)域的焦慮感越來越強烈，不僅其自身、且熱衷于聯(lián)合盟友打壓我國高科技企業(yè)，這種針對中國高科技領(lǐng)域的遏制與打壓，如今已延伸到留學(xué)領(lǐng)域。
事實上，自2018年3月以來，對我國進行技術(shù)封鎖特別是圍堵我國高科技企業(yè)和科研院所，就已成為美國打壓我國科技發(fā)展的重要手段。當(dāng)年6月，美國限制了部分STEM專業(yè)中國留學(xué)生的簽證，受限領(lǐng)域包括機器人制造應(yīng)用、航天航空、高科技制造業(yè)等。
新上臺的拜登政府雖在許多政策上與特朗普時期不同，但其在高科技領(lǐng)域?qū)ξ覈拇驂喝栽诶^續(xù)。其以“蕭規(guī)曹隨”的政策對待中國留學(xué)生，這500余名學(xué)生多是在美新政府上臺后遭到拒簽。
孔元稱，美國民主黨精英對于中國威脅的認(rèn)知不同于共和黨，他們主張中美競爭焦點應(yīng)放在經(jīng)濟和技術(shù)領(lǐng)域，美國決策者不但要儲備制衡中國的“硬實力”，也要關(guān)注中國影響力提升所積蓄的“軟實力”和“銳實力”，為此拜登政府倡議組建技術(shù)聯(lián)盟，聯(lián)合有關(guān)國家共同開發(fā)可信任的人工智能生態(tài)系統(tǒng)、5G/6G基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，制定互聯(lián)網(wǎng)和其他技術(shù)的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)。
“我國必須妥善應(yīng)對，做好打持久戰(zhàn)的準(zhǔn)備?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院美國研究所副研究員李崢指出，要在反對美國技術(shù)霸權(quán)欺凌行徑的基礎(chǔ)上，進一步推進實施開放式創(chuàng)新戰(zhàn)略，持續(xù)擴大國際科技合作交流，為我國新時代科技創(chuàng)新發(fā)展贏得更多國際共識、拓展更多合作渠道；同時要立足自身優(yōu)勢，緊跟世界科技前沿，加強基礎(chǔ)科學(xué)研究，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，實現(xiàn)高水平科技自立自強。
美方開歷史之倒車，嚴(yán)重?fù)p害中國赴美留學(xué)人員合法權(quán)益，使國際學(xué)術(shù)交流的價值遭遇挑戰(zhàn)
美方惡意打壓中國留學(xué)生和華裔學(xué)者的無理行徑，在留學(xué)圈、教育界和科學(xué)界引發(fā)廣泛關(guān)注和擔(dān)憂。
選校帝互聯(lián)網(wǎng)科技有限公司首席執(zhí)行官王先鵬告訴記者，在行政令頒布之前，一些敏感專業(yè)也會被check或拒簽?！爸袊魧W(xué)生一般都會選擇再簽，然而在目前有明確法令的情形下，留在國內(nèi)或更換留學(xué)目的國是兩個主選項，通常英國等以英語交流為主的國家是首選。”#p#分頁標(biāo)題#e#
美方針對中國留學(xué)生和訪問學(xué)者人為設(shè)置的政策障礙，還包括2018年11月由時任司法部長杰夫·塞申斯提出的“中國行動計劃”。美方稱“非傳統(tǒng)情報搜集人員已經(jīng)侵入了知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域，包括實驗室、大學(xué)和國防工業(yè)基地的研究人員正在被利用，進行了與美國利益相悖的技術(shù)轉(zhuǎn)移”。此后，美國司法部對參加中國高?；蚩蒲袡C構(gòu)合作的科研人員，包括美國本土科學(xué)家和華裔科學(xué)家，已提起至少20余起刑事訴訟。如哈佛大學(xué)利伯案、麻省理工陳剛案，以及埃默里大學(xué)李曉江案等。
美國的上述做法嚴(yán)重?fù)p害了中國赴美留學(xué)人員合法權(quán)益，破壞了中美正常的人文交流。外交部發(fā)言人趙立堅在答記者問時稱，這“與美方自我標(biāo)榜的開放自由等理念完全背道而馳，與開展國際人才交流的時代潮流背道而馳，與中美兩國人民開展友好交流的共同愿望背道而馳，是開歷史倒車”。
在關(guān)切中國留學(xué)生和華裔科學(xué)界遭際的同時，人們也揪心于類似事件對國際學(xué)術(shù)交流價值形成的挑戰(zhàn)。
李崢分析，縱觀人類社會發(fā)展歷程，科學(xué)技術(shù)正是在不斷跨國界、跨領(lǐng)域融合創(chuàng)新中取得長足進步。美國科技優(yōu)勢的建立，也是基于其集中了全世界的優(yōu)秀人才。“在全球化的今天，在世界科技聯(lián)系日趨緊密的時代格局中，國際間的科技交流和合作已經(jīng)成為滾滾潮流。美方針對中國留學(xué)生的簽證限制和所謂‘中國行動計劃’，正在使國際學(xué)術(shù)交流的價值遭遇挑戰(zhàn)。”
“科學(xué)沒有國界，知識屬于全人類，只有交流、研討和教學(xué)相長，才會獲得成果，并讓所有人受益?！薄栋倏浦R》雜志副主編張?zhí)锟苯榻B了美國獨立組織JASON一份報告：“相比于將某些基礎(chǔ)科研領(lǐng)域?qū)ν飧綦x，科研開放和吸收外國優(yōu)秀人員的益處更大……保持領(lǐng)先地位將要求美國繼續(xù)在全球吸引和保留最優(yōu)秀的科學(xué)人才”?！皬腏ASON的報告可以看出，中美科學(xué)交流帶給美國的好處遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于壞處?！睆?zhí)锟闭f。
科學(xué)發(fā)展到空前繁榮的今天，貧困與發(fā)展不平衡的痼疾依然存在，全球氣候變化、環(huán)境污染、資源耗盡、生物滅絕、病毒變異等人類面臨的生存壓力前所未有。過去一年，肆虐全球的新冠疫情更是證明了國際科學(xué)交流的價值。“人類最大的共同對手從來不是彼此，只有攜手團結(jié)、科學(xué)理性地應(yīng)對自然的挑戰(zhàn)，才有更加美好的未來。”張?zhí)锟闭f。