原標題：萬字成都調研報告：中國農村未來的方向在哪里？
文|《財經(jīng)》記者 鄒碧穎
隨著6月1日《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》正式施行，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署與落實得到法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興在各地不松懈、不變調、不走樣；伴隨農村土地制度的改革深入，一個嶄新的城鄉(xiāng)中國將逐步浮出水面。
在明月村的村道旁賣竹筍、青菜、耙耙柑的村民。攝影/《財經(jīng)》記者 鄒碧穎
到了改寫中國農村面貌的時候了。
6月1日，鄉(xiāng)村振興促進法正式施行。這部法律為中國農村的未來劃定了基礎框架，其中提出的“盤活農村存量建設用地”“培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式和新型農業(yè)經(jīng)營主體”，正成為各地政府探索鄉(xiāng)村振興的重要依托。
時針撥回40年前：家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的確立，打破了人民公社大鍋飯，開啟了中國農村改革的序幕。受益于“包產(chǎn)到戶”，吃飽飯不再是難題，大批農村青壯年勞動力涌入城市，推動了中國的工業(yè)化進程。然而40年過去，城鄉(xiāng)之間的鴻溝依然凸顯。年輕人流失、村莊空心化、鄉(xiāng)土走向了蕪敗與凋敝。
眼下，以土地財政謀城市發(fā)展的傳統(tǒng)路徑也已經(jīng)走到盡頭，犧牲農業(yè)來反哺工業(yè)的發(fā)展方式難以維系。城市與鄉(xiāng)村、土地與GDP相互牽連，農村改革再次來到了關鍵時點。
未來的中國農村會變成什么樣？四川成都自2003年起在全國率先探索城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)融合的路徑，成為中國近20年來為數(shù)不多的城鄉(xiāng)居民收入差距縮小的城市。這些年，成都在土地制度改革探索中催生了一些新形態(tài)的村鎮(zhèn)，從中，我們或能窺見鄉(xiāng)村振興的一二可能。
福洪鎮(zhèn)位于成都青白江區(qū)，距離市區(qū)約25公里。2005年，福洪撤村并組時，當?shù)貨]有任何支柱產(chǎn)業(yè)，丘陵地區(qū)的人均耕地不足一畝，農民人均可支配收入僅4216元。老鎮(zhèn)上住著幾百來人，城鎮(zhèn)化率僅2%。近十年，通過土地整治與村鎮(zhèn)規(guī)劃，洪福鎮(zhèn)大規(guī)模種植杏樹，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游與加工產(chǎn)業(yè)，一躍成為特色小鎮(zhèn)。
福洪鎮(zhèn)的村民，如今一部分留在農地里耕作，一部分進鎮(zhèn)進城，從二三產(chǎn)業(yè)中尋得了棲身之所。
四川大學經(jīng)濟學院經(jīng)濟系主任、原成都市國土資源局政策法規(guī)處處長姚樹榮教授對《財經(jīng)》記者表示，中國正處于“鄉(xiāng)城中國”向“城鄉(xiāng)中國”演進的過程中，這一階段或將持續(xù)至21世紀中葉。農民農村將呈現(xiàn)出持續(xù)分化的態(tài)勢，以土地謀生，固守鄉(xiāng)土的有之；離開鄉(xiāng)土，進城務工的有之；離開城市，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的也有之。
在姚樹榮看來，“一刀切”的土地制度，很難滿足“城鄉(xiāng)中國”階段的需求。中國未來的土地制度應當更具有彈性和靈活性，以農村土地制度改革撬動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的重構，讓鄉(xiāng)村實現(xiàn)自我生長，與農民進城、財政支農一道成為鄉(xiāng)村振興的重要支點。
“增減掛鉤”催生的新城鎮(zhèn)
5月中旬，福洪鎮(zhèn)杏花村的2萬畝杏子由青轉熟，吸引了不少城里人前來采摘。從前，當?shù)卮迕褚擦阈堑胤N過柑橘、梨、柚子等水果，但都不成氣候。2001年，杏花村試種200畝新品種杏樹成功，逐步擴大規(guī)模，成了四川少有的杏花觀賞區(qū)?！案：樾印甭暶h揚，每年的杏花節(jié)也能吸引來幾十萬游客。
如今在杏花山上，成都和盛家園實業(yè)有限公司開發(fā)了四座獨院民宿，鄉(xiāng)間的石板小徑穿過果園，民宿建筑使用紅墻、竹子等本土元素進行設計，周末經(jīng)常住滿客人。從一座三層樓的小院望去，滿山杏林盡收眼底，夜晚還能見到城市的點點燈光，一日住宿收費可達2680元。
民宿周圍的15畝杏林由原來的一戶農家負責日常管理。和盛家園引進四川農業(yè)大學的技術與專家，為老樹嫁接新枝，現(xiàn)在水果最貴能賣到30元一斤，產(chǎn)出由企業(yè)、農戶按照三七比例分成。和盛家園董事長胡林告訴《財經(jīng)》記者，果園的價值不僅在于水果本身，更重要是通過環(huán)境與生態(tài)的營造，提升民宿的附加值。未來，他們還計劃將民宿擴容至20多個。
“客人來了，杏子果盤送上來，走時再送幾個，這個感覺就對了?！焙謱⒚袼薜倪\營理念稱為“親戚朋友來了”。據(jù)介紹，每座小院都聘請一位村民大姐管理維護。她們會提前告知客人位置、交通，負責打掃房間，準備一日三餐和下午茶。足不離村，這些村民每月能獲得4000多元的工資，外加“五險一金”作保障。#p#分頁標題#e#
這種商業(yè)模式將果園、民宿、就業(yè)串聯(lián)了起來，一三產(chǎn)業(yè)得以實現(xiàn)融合發(fā)展。而這僅是福洪鎮(zhèn)探索鄉(xiāng)村振興的一種嘗試。
近年來，福洪鎮(zhèn)已規(guī)模流轉土地1.8萬畝，引入房車營地、馬術、農莊等現(xiàn)代農業(yè)項目30余個，協(xié)議投資額達20億元。
田園綜合體“自然王國”占地450畝，剛運營滿一年。4月底，綠油油的油菜鋪滿了田地，歐式風車建筑點綴其間。游客購買門票，便可入園觀賞景色，嘗試滑梯攀爬、籠式足球等游樂項目。人們從成都及周邊自駕而來，在草坪上做游戲，成群結隊，不亦樂乎。
上述種種景象放在15年前的福洪鎮(zhèn)，實在難以想象。
改革開放后，城鄉(xiāng)界限將土地劃分為兩個分明的世界：城市土地歸國家所有，地方政府對國有建設用地享有出讓、使用、收益、處分等權利；農村土地歸集體所有，大部分是永久基本農田、林地等，僅能作為農用，只有零散的土地可以用作建設用地，比如宅基地、修建村道的公益性建設用地，以及興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)營性建設用地。
長期以來，地方政府如果要將農村土地用于其他建設，必須通過征地程序，將農村土地的性質轉化為國有建設用地，再有償出讓給開發(fā)商，或劃撥用于公益事業(yè)。
通過這種方式，政府賺取了土地差價，用于補充地方財政，發(fā)展城市建設。農民和村集體獲得些許經(jīng)濟補償，卻永久性地失去了土地的所有權、使用權。鄉(xiāng)村土地仍然不可用于外來建設，大型產(chǎn)業(yè)項目很難落地鄉(xiāng)村。同地不同權的土地制度，保護了中國18億畝耕地紅線，也導致農村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展遠遠滯后于城市。
在此背景下，福洪鎮(zhèn)的脫胎換骨，很大程度上得益于一項叫“增減掛鉤”的制度。
2004年出臺的文件《國務院關于深化改革嚴格土地管理》提出，城市建設用地增加和農村集體建設用地減少掛鉤，即“城鄉(xiāng)用地增減掛鉤”制度：
縣域之內，城鎮(zhèn)開發(fā)占用多少農地，可從農村新增同等面積的農地補上。比如通過拆舊區(qū)（閑置的農宅、廢棄的廠房），將村民轉移至小樓集中居住，原來的農村建設用地則復墾為耕地。一減一增之間，往往會節(jié)余出不少建設用地指標，農村便可將其賣到城市中換取資金，分享城市化紅利。
城市購得指標后才有資格繼續(xù)擴張國有建設用地、建新區(qū)。
2006年，原國土資源部選定四川、山東、江蘇、湖北、天津作為首批增減掛鉤試點地區(qū)，下發(fā)試點項目區(qū)183個、使用周轉指標7.38萬畝。此后幾年，又擴大了試點范圍及規(guī)模。
起初，增減掛鉤的建設用地節(jié)余指標只能在縣域范圍內流轉。2008年汶川地震后，原國土資源部為支持四川災后重建，允許都江堰等地將節(jié)余指標在市域范圍內流轉買賣。此后，為支持脫貧攻堅，又允許貧困縣增減掛鉤節(jié)余指標在省內流轉，深度貧困地區(qū)可跨省流轉。指標賣到更發(fā)達的地區(qū)后，農村每畝土地的收益從原先8萬元、12萬元、20萬元可增至上百萬元。
“增減掛鉤”的出現(xiàn)，在一定程度上解決了城市招商用地難題、緩和了城鄉(xiāng)矛盾，因而受到地方政府的歡迎。但節(jié)余指標的流轉受額度限制，且指標賣入城市后，農村會更局限于農業(yè)。
因此，2007年成都獲批全國首批統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)后，在第二年制定了地方政府規(guī)章，開始探索“小掛鉤”試點。
姚樹榮等專家介紹，成都利用部省市三方協(xié)議，突破土地管理法，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內農用地轉為建設用地的審批權從省級自然資源主管部門下放至設區(qū)的市政府?！靶煦^”項目區(qū)僅在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內設置，建新區(qū)的土地性質不必轉化為國有建設用地，集體建設用地所有權仍歸農民集體，以此促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
同在2008年，成都開始探索農村產(chǎn)權制度改革，以“還權賦能”為核心，推進農村集體土地的所有權、農戶使用權和全部房屋的農戶所有權的確權、登記和頒證，并在此基礎上，推動農地承包經(jīng)營權、山林承包權、集體建設用地使用權以及房屋產(chǎn)權的規(guī)范流轉——如此一來，農民拿到權屬憑證后，不靠自己種地賺錢，轉變?yōu)榘垂煞菹碛型恋鼗蛸Y產(chǎn)經(jīng)營的紅利。#p#分頁標題#e#
按計劃，成都將用六年左右時間，對全市農村的300萬畝耕地和30萬畝左右的農村建設用地進行綜合整治，平均每年節(jié)約出建設用地3萬-4萬畝。然而，單靠政府力量無法完成如此龐大的工作，市場化機制隨即被納入其中。
2008年，中國第一家農村產(chǎn)權交易機構——成都農村產(chǎn)權交易所掛牌成立，開始探索農村土地權利的交易。同時，一大批社會資本也涌入了鄉(xiāng)村改造領域。
彼時，福洪鎮(zhèn)引進市小城投、和盛家園、青和公司等，合力實施全域土地綜合整治，通過“增減掛鉤”結余建設用地指標3000多畝，換回建設資金10億余元。2011年左右，福洪鎮(zhèn)編制了城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，重新布局新村鎮(zhèn)和新產(chǎn)業(yè)的建設。
十多年來，福洪鎮(zhèn)建成了新的場鎮(zhèn)和新村集中居住區(qū)，部分村民選擇保留集體經(jīng)濟組織成員身份，享有宅基地、自留地使用權和土地承包經(jīng)營權，持權入新鎮(zhèn)；一部分種植大戶、農家樂經(jīng)營者，選擇留村發(fā)展；還有極少部分人，以貨幣方式進行最終結算，退權進城——實際上，宅基地的去留，正是鄉(xiāng)村振興中最為復雜、敏感的話題之一。
住房是農民的安身之本，山東合村并居、強迫上樓的做法就引起了很大爭議。見證福洪鎮(zhèn)變遷的胡林說，每個農村家庭的情況都不一樣，有的家孩子考了大學、做了公務員，自然想進城生活，有的村民只適應鄉(xiāng)村生活，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化需要幾代人的時間，不是一代人就能解決的，“農民一定要做選擇題，不要簡單做問答題”。
而今，行走在洪福鎮(zhèn)新區(qū)，臨街的三五層樓房被用作商業(yè)經(jīng)營，里圈則是農民的獨棟住宅。當?shù)匾悦咳?0平方米住房面積+5平方米生產(chǎn)用房面積的標準給予保障，資金主要來自“增減掛鉤”的指標售賣和企業(yè)投入，各村根據(jù)具體情況算賬置換，村民基本不用花錢。
住宅區(qū)隔著一條小公路，即是二產(chǎn)用地。20多家加工商貿企業(yè)入駐了鎮(zhèn)上的產(chǎn)業(yè)園，小微企業(yè)能以相對成都市區(qū)更便宜的價格獲得土地和勞動力，村民也能就近上班、照顧家庭。
至于農業(yè)，90%的農用地實現(xiàn)了流轉，原本3萬人種地變?yōu)閹资肄r業(yè)合作社或公司開展適度規(guī)?；霓r業(yè)經(jīng)營，以“公司+基地+合作社”等方式，構建起新型農業(yè)體系。村民仍然是土地承包人，通過收取租金、分紅等方式分享收益。
例如在托管模式下，農業(yè)公司統(tǒng)一進行引種、育苗、技術指導、生資采購、包裝、銷售，農業(yè)生產(chǎn)的效率與規(guī)模都獲得了提高。
2020年，福洪鎮(zhèn)農民的人均純收入從2015年的4000多元增長至2.5萬元，水電氣、購物、教育等基礎設施條件得到了很大改善。
開發(fā)企業(yè)則從商業(yè)地產(chǎn)招商、集體建設用地使用權出讓主要分紅，從文旅產(chǎn)業(yè)的地產(chǎn)開發(fā)中獲取利潤。胡林說，土地增值成了迄今最大一塊收益。洪福鎮(zhèn)商業(yè)用地的出讓價格從40萬元增至80萬元。農民私下交易小產(chǎn)權房，每平方米現(xiàn)在賣到5000元。
當下，成都市正將洪福鎮(zhèn)附近50平方公里的地區(qū)規(guī)劃為一座產(chǎn)業(yè)新城，計劃打造成歐洲鐵路港的進出口商品加工區(qū)。未來，福洪鎮(zhèn)還有望承接歐亞農業(yè)生產(chǎn)、精深加工、冷鏈物流等業(yè)態(tài)，變身歐亞農產(chǎn)品特色小鎮(zhèn)。僅僅15年左右，福洪的發(fā)展道路已經(jīng)同從前那個純農業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)迥然不同了。
集體經(jīng)營性建設用地入市之后
多年來，“增減掛鉤”成了成都市政府變通土地制度的一種方式。不僅洪福鎮(zhèn)，戰(zhàn)旗村的發(fā)展最初也受益于此。
戰(zhàn)旗村位于成都平原西北部的郫都區(qū)，臨近都江堰、彭州市，曾經(jīng)是一個被叫作“三不管”的貧困村。在很長的時間里，村里都是平房草房、泥巴路。
4月末到村，柏油路寬敞整潔，村廣場一側修建了衛(wèi)生服務站和便民服務站，綠樹、水池、繡球花點綴四周，白墻青瓦的獨棟民居錯落有致。村民聚居區(qū)旁的彩色房子便是幼兒園，走10分鐘便能到小學，基礎配套設施已同城市里的商業(yè)小區(qū)相差無幾。
戰(zhàn)旗村委會工作人員對《財經(jīng)》記者說，正是及時抓住了“增減掛鉤”的政策機遇，戰(zhàn)旗村才得以大幅改善生活居住條件。2007年，戰(zhàn)旗村整理出建設用地440.8畝，其中200多畝通過增減掛鉤融資9800萬元，結合剩下的208畝地修建了村民集中居住區(qū)。
#p#分頁標題#e#2009年后，戰(zhàn)旗村1704名村民搬進了新房。拆舊屋時，每戶獲得80萬元-200萬元不等的經(jīng)濟補償，搬新居時，村民按照每平方米480元或300元的購房價，購買新的聯(lián)排別墅或高層小樓。三人戶獨棟面積約170平方米，五人戶獨棟能達260多平方米。
1800畝農用地集中后，戰(zhàn)旗村將土地對外出租給榕珍菌業(yè)、滿江紅豆瓣、媽媽農莊等企業(yè)或項目進行運營，村子里的農業(yè)經(jīng)營也發(fā)生了變化。
2011年，戰(zhàn)旗村完成了承包地、宅基地的權屬確認與股份量化，并成立戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理有限責任公司，以村民家庭為單位頒發(fā)股權證書。村民變?yōu)轭I取固定的基本收益，再與村集體進行50%的利潤分紅。
“增減掛鉤”讓戰(zhàn)旗村完成了鄉(xiāng)村改造的第一步跨越。2013年“增減掛鉤”在29個省份試點推行，這一政策正式走向全國。但是，中國城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心原主任李鐵指出，“增減掛鉤”只是中國土地管理制度改革的一項過渡性政策，所有的嘗試最終都在為農村集體建設用地入市試水、鋪路。
——2020年1月1日，新修訂的土地管理法施行，割破了城鄉(xiāng)土地二元體制的口子，將發(fā)展產(chǎn)業(yè)的主導權從政府、企業(yè)交到了村集體的手中，城鄉(xiāng)共生迎來2.0版本。
新土地管理法通過縮小征地范圍、提高征地補償標準、完善征地程序，縛住了地方政府征收土地、招商引資的舊做法，城市里的國有建設用地供應從增量時代轉入存量時代，企業(yè)拿地變得更難。同時，農村集體經(jīng)營性建設用地轉變?yōu)榕c國有土地同權，可以直接入市，農村的產(chǎn)業(yè)用地開放了出來。
此前，2018年修訂的農村土地承包法允許農村承包地所有權、承包權、經(jīng)營權的“三權分置”。眼下，農村宅基地所有權、資格權、使用權的“三權分置”也正在全國100多個縣進行試點。顯而易見，中國農村土地制度改革的大方向是市場化，通過調整城鄉(xiāng)土地供給結構，將產(chǎn)業(yè)資源導入鄉(xiāng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。
站在農村的立場上，“征地悲劇”也到了需要徹底終結的時候。理想中的新土地制度運行后，受“增減掛鉤”指標限制的土地置換將逐步退出歷史舞臺，農業(yè)將實現(xiàn)適度規(guī)模化經(jīng)營，農村二三產(chǎn)業(yè)將釋放出前所未有的發(fā)展?jié)摿?。城鄉(xiāng)融合發(fā)展后，更多村民將轉向二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)，并從土地經(jīng)營中分享到更多收入。
實踐中，這一套制度能否行得通？
2015年，成都郫都區(qū)成為全國開展農村集體經(jīng)營性建設用地入市改革的33個試點地區(qū)之一，戰(zhàn)旗村率先敲響了四川農村集體經(jīng)營性建設用地入市“第一槌”。這幾年，戰(zhàn)旗村的發(fā)展軌跡，或可驗證新制度下盤活農村土地的一二思路。
2015年9月，戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理公司以每畝52.5萬元的價格，將村集體開辦的老廠和辦公樓占據(jù)的13.4畝地進行入市拍賣，獲得706萬元。四川邁高旅游資源有限公司拍得土地后，投資7000萬元與戰(zhàn)旗資產(chǎn)管理公司共同成立旅游管理平臺，統(tǒng)一建設、管理“香境”項目，以“商鋪+民宿”等方式進行運營，如今已完成招商。
戰(zhàn)旗村委會工作人員介紹說，引入“戰(zhàn)旗影視綜合體”項目時，投資方盛美文公司支付土地出讓金后，出現(xiàn)項目建設資金不足的問題。于是，村里決定將土地出讓金反借給盛美文公司，約定的利息收入是土地出租收益的三倍。這種運營模式加上了杠桿收入，被總結為“出讓轉息”。
土地作價入股，也不失為一種選擇。2019年，戰(zhàn)旗村以17畝集體建設用地作價入股占股49%，國投公司現(xiàn)金占股51%，雙方合作建成四川戰(zhàn)旗鄉(xiāng)村振興培訓學院。學院近兩年來培訓鄉(xiāng)村振興工作者近5萬人次，將教育做成了戰(zhàn)旗村的一門產(chǎn)業(yè)。以類似合作方式，戰(zhàn)旗村還建成了菁棲酒店、天府酒店、運動中心等項目。
自建自營的模式適合村民自主創(chuàng)業(yè)。2018年，戰(zhàn)旗村騰退老院落、文化大院、養(yǎng)豬場，獲地50余畝，隨后組織村里工匠利用舊料，打造出“鄉(xiāng)村十八坊”街區(qū)，以“免租+押金+10%營業(yè)額”分紅的模式吸引村民入駐。街區(qū)以前店后坊的形式布局，制售郫縣豆瓣、手工醬油、傳統(tǒng)布鞋等原汁原味的鄉(xiāng)土產(chǎn)品，已經(jīng)成了游客到戰(zhàn)旗村的必游之地。
綜合下來，戰(zhàn)旗村共有八種土地盤活模式。
在胡林看來，農村就像一張白紙，土地由農民集體所有，村民大會能夠決定以何種方式盤活土地、同企業(yè)合作。這與國有土地的開發(fā)形成了鮮明對比——屬于全國人民所有的土地怎么盤活，只能嚴格按照全國人大、國務院和各部委定下的統(tǒng)一規(guī)矩來操作。更重要的是，集體土地的使用權可以繼承，即便出讓40年，農民仍然是土地的主人。
#p#分頁標題#e#而今，通過盤活土地、引進產(chǎn)業(yè)，戰(zhàn)旗村的集體資產(chǎn)已經(jīng)達到8120萬元。
村里的16家企業(yè)延伸了農業(yè)加工銷售鏈條，帶來了商業(yè)經(jīng)營、教育培訓、文化旅游的氣息。1800余畝綠色有機蔬菜種植基地，實現(xiàn)了農業(yè)的規(guī)?；\營。榕珍菌業(yè)一天生產(chǎn)50萬噸以上的杏鮑菇，每年產(chǎn)值達到約2億元，以3000元工資的投入為400多人提供就業(yè)崗位。媽媽農莊的薰衣草花田，每年吸引上百萬人次的游客來到戰(zhàn)旗村，村里的人氣也旺了起來。
2020年，戰(zhàn)旗村村民人均可支配收入達3.52萬元，集體經(jīng)濟收入達653萬元。村民基本醫(yī)療保險、社區(qū)物管均由村集體經(jīng)濟進行全額支付。每到春節(jié)、中秋、國慶，村子還會組織村民們聚餐吃“壩壩宴”，鄉(xiāng)村的人情味也延續(xù)了下來。
重構鄉(xiāng)土社會的最佳想象
回顧成都市近20年的農村與土地改革，姚樹榮認為大致呈現(xiàn)出四大特點：
第一，重點從宅基地著手，實現(xiàn)了宅基地保障性、財產(chǎn)性、經(jīng)營性的多功能利用與統(tǒng)籌兼顧；第二，堅持市場化的基本取向，在保障農戶合法權益的前提下，自覺轉變政府職能，從政府單一投資轉向鼓勵社會資本、農民集體投資；第三，完成了從城市偏向到鄉(xiāng)村優(yōu)先的轉變、從轉讓發(fā)展權換取鄉(xiāng)村建設資金，變?yōu)橥恋厥褂脵嗳胧小⒆鲀r抵押等方式吸引資本人才下鄉(xiāng)、促進三產(chǎn)融合；第四，制度的微更新、漸進演化為農民理性的培育、能力的提升準備了足夠時間，實現(xiàn)了改革、發(fā)展、穩(wěn)定的統(tǒng)一，以及從城鄉(xiāng)分割到城鄉(xiāng)融合的系統(tǒng)性轉變。
城鄉(xiāng)共生的路徑?jīng)]有標準答案。這些年，通過放活制度空間，成都的鄉(xiāng)村振興擁有了不同的可能。
斜源小鎮(zhèn)地處大邑縣山區(qū)，平均海拔900米左右，為茂密的森林所環(huán)抱，長期以來以煤礦作為主導產(chǎn)業(yè)。2008年，斜源遭到汶川地震的破壞。第二年，成都關閉所有煤礦，斜源的經(jīng)濟再受重創(chuàng)。于是，當?shù)乩猛恋鼐C合整治和災后重建政策，籌集4.17億元資金，新建了14萬平方米的川西民居特色小鎮(zhèn)。
山上的3000余居民集中搬進了小鎮(zhèn)新居，城鎮(zhèn)化率一下上升至83%，但急劇的變化也產(chǎn)生了一些問題。
成都三加二公益閱讀推廣中心執(zhí)行長鄧淙源帶領團隊，負責操盤斜源小鎮(zhèn)的鄉(xiāng)村振興。他回憶說，小鎮(zhèn)建設初期，很多居民進城租房買房，將近三分之二分下來的新房被空置。入住新鎮(zhèn)的村民依舊堆柴生火，導致社區(qū)環(huán)境臟亂。一直到當?shù)叵麓罅馔晟苹A設施、處理好衛(wèi)生問題，小鎮(zhèn)的味道才基本出來了。
礦場關閉后，產(chǎn)業(yè)空心化也成了亟待解決的問題。
為此，斜源發(fā)展中藥材、青梅、佛手瓜產(chǎn)業(yè)，從高耗能的發(fā)展模式中解脫出來。當?shù)亓舸嬷幏鹗?、唐代白云庵遺址，有一定旅游資源。鄧淙源的團隊還將斜源小鎮(zhèn)定位為“共享小鎮(zhèn)”，作為游客前往西嶺雪山旅游時的中途休憩點，通過“市民下鄉(xiāng)”引入民宿、咖啡、手作等業(yè)態(tài)，發(fā)展旅居產(chǎn)業(yè)、區(qū)域旅游、共享經(jīng)濟。
每到暑假，城里人便攜家?guī)Э谮s來納涼度假，斜源出圈成了網(wǎng)紅小鎮(zhèn)。2019年，斜源小鎮(zhèn)的游客流量達50萬人次、旅游綜合收入達1億元。當?shù)氐姆课菟较陆灰资蹆r從每平方米1800元增至5000多元，村民的資產(chǎn)也實現(xiàn)了增值。
同在大邑縣，安仁古鎮(zhèn)走的是一條“文化賦能特色小鎮(zhèn)”之路。
安仁是唯一的中國博物館小鎮(zhèn)。這里保留了27座民國公館和36座現(xiàn)代博物館。三條民國老街、國內最大的地主莊園，固定下民國時期的記憶和土改時期的歷史痕跡。漫步于民國老街，既能見到當?shù)厝耸圪u本土小吃、竹編包等手工品，也能見到炮哥樓、戲臺、咖啡館，以及由民國中學改成的國際學校。
安仁政府選擇與大國企華僑城集團合作，瞄準“文博、文旅、文創(chuàng)”產(chǎn)業(yè)，打造一個擁有100家博物館的世界博物館小鎮(zhèn)，同時對接成都的文創(chuàng)中心、對外交流中心功能定位，打造音樂小鎮(zhèn)、西部國際會議中心。安仁古鎮(zhèn)有關負責人牟俊輝說，很多年輕人不再外出打工，而是選擇留在家鄉(xiāng)做餐飲、開民宿，共享旅游業(yè)發(fā)展成果。
種種模式涌現(xiàn)，什么鄉(xiāng)村振興才是好的鄉(xiāng)村振興？
除了因地制宜、找準定位，在鄧淙源看來，關鍵在于決策背后的核心理念，這將導向截然不同的兩種結果。“如果單純以項目為目的，就直接流轉土地、流轉集體資產(chǎn)，把農民全部都搬出去，引進市場資本投入打造，再進行招商運營。但是以鄉(xiāng)村振興為理念，一定是共創(chuàng)共享，一定不是把農民都遷出去，還要解決集體經(jīng)濟問題，解決市場資本下來后，如何和老村民共融的問題?！?p#分頁標題#e#
實際上，這也道出了一些專家的擔心：資本下鄉(xiāng)是否會擠壓農民的生存空間？進城失敗的農民無法再回鄉(xiāng)務農，農村的蓄水池功能是否會受到影響？無論如何，讓鄉(xiāng)下人過得更好是鄉(xiāng)村振興的初衷，政府、企業(yè)、村集體、村民、市民對鄉(xiāng)村抱有各自美好的想象和期待，改革的關鍵是找準方向、協(xié)調好各方利益。
在這方面，入選聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展社區(qū)試點的明月國際陶藝村或許是一個“讓鄉(xiāng)村還是鄉(xiāng)村、讓鄉(xiāng)愁留在鄉(xiāng)村”的典范。
明月村是成都最西邊的村子，位于蒲江縣甘溪鎮(zhèn)。乘坐村民開的觀光車向村莊深處駛去，視線一一掃過清新的茶園、集中安置村民的小樓、漫墻綻放的月季，還有正在屋外壩子上剝筍的農人，伴著淅淅瀝瀝的細雨，別有一番風味。
2009年以前，明月村還是一個以種植糧食為主的市級貧困村，產(chǎn)業(yè)轉換為雷竹、茶葉、獼猴桃、耙耙柑等經(jīng)濟作物后，才實現(xiàn)了摘帽脫貧。2011年，明月村為了修復被汶川地震損毀的古窯“明月窯”，引入一位陶藝專家駐村。隨后，越來越多手工藝者來村里租用老房，發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)。
明月村順水推舟，引進音樂、蠟染、篆刻、書法等領域的藝術家110多位，借助這些“新村民”的力量，在鄉(xiāng)村景觀營造上加入了藝術化設計元素，并開發(fā)出松林火鍋、春筍宴等地道的鄉(xiāng)村美食，通過開辦體驗式農場、舉辦雷竹春筍藝術月等活動，逐漸探索出農創(chuàng)加文創(chuàng)的發(fā)展模式，提升了農業(yè)的附加值。
“在明月村，是一群有情懷的人在做一件有情懷的事情?！币晃辉啻蝸淼矫髟麓宓姆康禺a(chǎn)行業(yè)人士介紹，縣政府為明月村配套187畝國有建設用地，拒絕了房地產(chǎn)企業(yè)拋來的橄欖枝，破例將土地劃分為17塊，以“招拍掛+補貼+點狀供給地”方式賣給藝術家，定向發(fā)展文化旅游藝術項目，控制住了村莊的產(chǎn)業(yè)方向。
而今，明月村的松林竹海間散落著44個文創(chuàng)項目，其中院落改造27個、陶藝手工藝文創(chuàng)園區(qū)項目17個。1380多戶老村民，一半住在老房里，一半則入住了集中安置的小區(qū)。村民創(chuàng)業(yè)區(qū)另將30多戶老村民集中到一起，開民宿、辦農家樂、辦手工體驗作坊。村里還有3000畝茶園、8000畝雷竹，農業(yè)仍然是主業(yè)。迄今150多名村民返回明月村創(chuàng)業(yè)，2020年村民人均可支配收入達到2.7萬元。
原有的鄉(xiāng)土社會也延續(xù)了下來。村里不時舉辦詩歌音樂會、皮影戲、書畫展，村民成立了舞蹈隊、合唱團，還制作了一首清澈的村歌《明月甘溪》。2016年明月村引入垃圾分類后，村里的晨跑小隊會在節(jié)假日領著村子里的小朋友一邊晨跑、一邊撿垃圾，通過積分兌換獎品的方式鼓勵其參與。鄉(xiāng)風也隨之一改。
然而，明月村是罕見的、稀有的。
明月村的基礎設施主要由政府投資打造，第一家餐館、第一家民宿、第一個創(chuàng)客服務站等示范性項目均由政府補貼，國有建設用地也由政府特意配套。一些專家認為，這種模式所需的財政投入高，難以在其他村莊大量復制。此外，在政府主導的模式下，如何處理好專業(yè)團隊與政府的意見分歧也是挑戰(zhàn)。
復盤成都的鄉(xiāng)村振興案例，參與明月村建設的鄧淙源總結，“三個不任性”很重要：權力不任性，在鄉(xiāng)村建設的專業(yè)性問題上，不是“誰官大誰說了算”，而是充分聽取專業(yè)人士的意見；農民不任性，諸如明月村向手工藝者出租農民房子時，統(tǒng)一規(guī)定3000元、5000元、8000元的三檔價格，由村集體統(tǒng)一簽約流轉，并以“修路不經(jīng)過家門前”等軟性方式約束農民坐地漲價的行為，才得以穩(wěn)住引入村里的項目。更重要的是，資本不任性。鄧淙源說，資本力量非常強大，但講求的是經(jīng)濟邏輯，可能會與村莊共建、共治、共享的社會理念產(chǎn)生沖突。而實際上，資本下鄉(xiāng)后能否確保農村的耕地繼續(xù)種植糧食？農村土地是否會走向房地產(chǎn)化？中國的制度設計該如何平衡好空間與約束之間的關系？諸多問題仍然尚待理清。
過去20年，成都的土地制度改革探索僅是中國實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的初步嘗試。我們看到，一些村鎮(zhèn)的空間結構、產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)生了改頭換面的變化，附著其上的鄉(xiāng)土社會也和以往不同了。但未來，成都的城鄉(xiāng)共生現(xiàn)象會如何演進？以2021年為坐標點、全面推進鄉(xiāng)村振興之后，中國的農村將走向何方？現(xiàn)在仍然是未知數(shù)。
唯一可以確定的是，隨著6月1日鄉(xiāng)村振興促進法正式施行，鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略部署與落實得到法律規(guī)范，確保鄉(xiāng)村振興在各地不松懈、不變調、不走樣；伴隨農村土地制度的改革深入，一個嶄新的城鄉(xiāng)中國將逐步浮出水面。