原標(biāo)題：土地出讓金劃轉(zhuǎn)稅收部門(mén)，釋放了什么信號(hào)？
土地出讓金等非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)，改變的不僅是征繳方式的變化，而是土地等要素市場(chǎng)生態(tài)的重塑。
文/劉曉忠（財(cái)經(jīng)專(zhuān)欄作者、資深金融從業(yè)人士）編輯：丁慧 校對(duì)：吳興發(fā)
▲資料圖。圖片來(lái)源：新京報(bào)網(wǎng)
近日，財(cái)政部下發(fā)《關(guān)于將國(guó)有土地使用權(quán)出讓收入、礦產(chǎn)資源專(zhuān)項(xiàng)收入、海域使用金、無(wú)居民海島使用金四項(xiàng)政府非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)征收有關(guān)問(wèn)題的通知》，明確自7月1日起，河北、上海等七個(gè)省份的上述四項(xiàng)政府非稅收入征收劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)，2022年1月1日起在全國(guó)實(shí)施。
這預(yù)示著地方土地出讓金等的征收劃轉(zhuǎn)工作正式啟動(dòng)。這看似只是一種征管方式的變化，但改變的卻將是整個(gè)土地市場(chǎng)的生態(tài)。而這種變化，也與土地這一要素市場(chǎng)的市場(chǎng)化改革一脈相承。
自上世紀(jì)80年代我國(guó)引入國(guó)有土地使用權(quán)掛拍賣(mài)制度以來(lái)至今，“土地財(cái)政”逐漸成為了地方政府收入的主要來(lái)源。直到2019年8月26日《土地管理法》修改之后，土地市場(chǎng)的城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)得以打破，尤其是去年3月30日，隨著《關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》的發(fā)布，土地這一要素資源，才正式進(jìn)入市場(chǎng)化配置環(huán)節(jié)。
這種城鄉(xiāng)一體化土地市場(chǎng)的形成，預(yù)示著國(guó)有土地出讓金主導(dǎo)地方收入的時(shí)代，可能即將成為歷史。在此背景下，將土地出讓金征繳劃轉(zhuǎn)到稅收部門(mén)，具有以下幾點(diǎn)重要意義。
理順了政府與市場(chǎng)邊界，及土地市場(chǎng)的稅與地租的關(guān)系，為土地這一要素資源的市場(chǎng)化配置提供強(qiáng)有力的支持。
長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)土地市場(chǎng)都存在稅與地租的混亂。人們不能理解，政府為何既征收土地出讓金，又要準(zhǔn)備立法開(kāi)征房地產(chǎn)稅。這種理解偏頗，實(shí)際上源自我國(guó)土地市場(chǎng)的壟斷準(zhǔn)入制度。但事實(shí)上，土地出讓金是地租，是土地的市場(chǎng)公允價(jià)值，而房地產(chǎn)稅是一種財(cái)產(chǎn)稅。
城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)一體化后，人們?cè)摳兜牡刈夂驮摻坏亩惖倪吔缇蜁?huì)逐漸清晰起來(lái)，有助于厘清政府與市場(chǎng)的邊界，清晰政府在出讓土地使用權(quán)上，是以市場(chǎng)交易主體身份出現(xiàn)，而征收房地產(chǎn)稅則是以公共服務(wù)部門(mén)的角色出現(xiàn)。這樣一來(lái)，就有利于土地這一要素資源的市場(chǎng)化改革。
▲資料圖。圖片來(lái)源：新京報(bào)網(wǎng)。
土地出讓金征繳方式的改變，有助于理順政府收入。
目前，我國(guó)政府的收入主要分為四大塊：一般性公共收入（稅）、政府性基金預(yù)算、全國(guó)社?；痤A(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算。其中政府性基金預(yù)算，主要為土地出讓金收入。
但是，由于我國(guó)的土地出讓金歸屬地方性政府性基金，各地的征繳方式并不統(tǒng)一，不僅導(dǎo)致了土地財(cái)政，近年來(lái)更發(fā)展成為了土地金融，不利于要素資源市場(chǎng)化改革，同時(shí)也影響著國(guó)內(nèi)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定性。
統(tǒng)一由稅務(wù)部門(mén)征繳，不僅有利于矯正各地土地出讓金征繳環(huán)節(jié)和使用環(huán)節(jié)的亂象，而且有利于構(gòu)建完整全面的政府資產(chǎn)負(fù)債表，完善我國(guó)的國(guó)債市場(chǎng)體系建設(shè)，并為今后的地方債市場(chǎng)的開(kāi)枝散葉，提供制度性保障。
同時(shí)，這也有助于避免一些地方政府將土地作為撬動(dòng)金融系統(tǒng)的杠桿，作為土地金融使用，干擾金融系統(tǒng)和土地要素資源的市場(chǎng)化建設(shè)。
土地出讓金征繳方式的改變，有助于推進(jìn)和完善我國(guó)的稅制改革。
在我國(guó)目前實(shí)行的以流轉(zhuǎn)稅為主的稅制結(jié)構(gòu)中，直接稅的占比相對(duì)較低，且對(duì)地方政府而言，目前缺乏一個(gè)強(qiáng)有力的地方稅種支撐其屬地公共服務(wù)支出。
而土地出讓金征繳方式的改變背后，是國(guó)內(nèi)土地市場(chǎng)生態(tài)的改變，即未來(lái)政府將不能壟斷土地一級(jí)市場(chǎng)?！巴恋刎?cái)政”就將無(wú)法繼續(xù)成為地方收入的主要來(lái)源，這也就要求適時(shí)開(kāi)征房地產(chǎn)稅、遺產(chǎn)稅等直接稅，為地方政府提供穩(wěn)定的稅源。因此，土地出讓金征繳方式的改變，一定程度上為稅制改革提供了基礎(chǔ)和條件。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
土地出讓金征繳方式的改變，還有助于城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。
去年，中央就在《關(guān)于調(diào)整完善土地出讓收入適用范圍優(yōu)先支持鄉(xiāng)村振興的意見(jiàn)》中明確，到“十四五”末，國(guó)有土地出讓收入以省為單位核算，土地出讓收益用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例要達(dá)50%以上。
當(dāng)前土地出讓金征收方式，賦予了地方政府較大的自由裁量空間，要保證土地出讓金優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村，就需要完善土地出讓金收入的收支兩條線(xiàn)政策，降低地方政府自由裁量空間。而由稅務(wù)部門(mén)征收土地出讓金，無(wú)疑可以保障這一中央政策的有效落實(shí)。
總之，土地出讓金等非稅收入劃轉(zhuǎn)稅務(wù)部門(mén)，改變的不僅是征繳方式的變化，而是土地等要素市場(chǎng)生態(tài)的重塑，其目的就是落實(shí)要素資源市場(chǎng)化改革，推進(jìn)稅制改革，進(jìn)一步厘清政府與市場(chǎng)邊界，讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用。這無(wú)疑是我國(guó)推進(jìn)全面市場(chǎng)化改革和稅制改革的重要一步。