為貫徹落實市委市政府關于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作的部署和要求，市自然資源局以機構改革體制動能釋放為契機，深入推進自然資源審批業(yè)務流程融合再造和改革制度創(chuàng)新，高效促進項目投產建設，全力助推“東莞速度”再度提速，以實實在在的改革成效為投資松綁。
業(yè)務流程再精簡融合，“全鏈條”提升審批效率
按照“多審合一、多證合一、多驗合一、多測合一”的改革要求，以“減材料、減時間、減環(huán)節(jié)、提效率”為目標，重構規(guī)劃用地審批流程。相繼完成了用地預審和選址、規(guī)劃許可和用地批準、工程建設許可、區(qū)域評估、聯(lián)合測繪等方面的流程整合，涵蓋了項目規(guī)劃用地審批的核心流程。
（一）用地預審和規(guī)劃選址業(yè)務全面融合。將原國土、規(guī)劃部門分別實施的用地預審和規(guī)劃選址業(yè)務融合改革，實行一張表單申請、合并辦理，申報材料從16+9項減少到8項，申報材料核減為原來的1/3；審批時限從法定20+20個工作日、承諾10+5個工作日壓減為8個工作日，核減為原承諾時間的1/2，顯著提升我市用地預審和規(guī)劃選址業(yè)務審批質量和效率。截至9月30日，已受理106份、辦結48份、退件52份、在辦6份。
（二）規(guī)劃許可和用地批準業(yè)務合并辦理。根據(jù)“多審合一”的改革要求，啟用新版《建設用地規(guī)劃許可證》，同步辦理建設用地規(guī)劃許可和用地批準書。牽頭制定《東莞市社會投資工程建設項目立項用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批工作程序》，對建設用地規(guī)劃許可和用地批準、企業(yè)投資項目備案、企業(yè)投資項目核準、固定資產投資項目社會穩(wěn)定風險評估4個事項，由串聯(lián)審批調整為并聯(lián)審批，明確并聯(lián)辦理時限為10個工作日內。進一步縮減審批時間。截至9月30日，全市共核發(fā)345宗建設用地規(guī)劃許可證。
（三）國有工業(yè)倉儲用地“三合一”改革。以《建設用地規(guī)劃許可證》審批為主線，全面整合國有工業(yè)、倉儲用地的使用條件、規(guī)劃條件以及《建設用地規(guī)劃許可證》變更三項業(yè)務，按照 “一表申請、同步辦理”的原則，實行并聯(lián)審批，審批時限從38日壓縮為8個工作日，提速80%。截至9月30日，全市已累計辦理工業(yè)倉儲用地（含工改M0）變更土地使用條件業(yè)務190宗，面積11276.2畝（其中提容142宗，面積6573.2畝），累計增加工業(yè)廠房建筑面積523.4萬平方米，超過2019年全年總數(shù)的2倍，有效推動全市產業(yè)項目高質量發(fā)展。
（四）工程建設許可階段并聯(lián)審批。按照“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結”的審批模式，實行工程建設許可階段并聯(lián)審批，審批材料由原本的37份壓縮至11份，審批時間由原來的55天壓縮至15天（綠色通道項目為12個工作日）；同步出臺辦事指南，讓建設單位第一時間了解最新圖紙格式和標準、技術審查要求及相關政策法規(guī)，引導建設單位“少走彎路”。截至9月30日，已受理1114個建筑類項目申請，其中辦結342個（此數(shù)據(jù)不包含松山湖、水鄉(xiāng)功能區(qū)）。
（五）工程建設項目實行區(qū)域評估制度。聯(lián)合市發(fā)展和改革局、市生態(tài)環(huán)境局等部門，對工程建設項目審批過程中具有共性的壓覆礦產資源、地質災害危險性、節(jié)能、水土保持等事項開展區(qū)域評估，提前完成建設項目開工前審批過程中涉及的有關前置性評估評審工作，形成整體性、區(qū)域化評估評審結果，并依托線上區(qū)域評估系統(tǒng)實現(xiàn)成果共享，加快工程建設項目審查落地。探索實行工程建設項目“土地資源和技術控制指標清單”制度，將各部門管控事項一并納入土地出讓條件，明確管控要求，加快項目落地效率。
（六）推進工程建設項目“聯(lián)合測繪”實施。聯(lián)合市住建、人防等部門制定了《東莞市工程建設項目聯(lián)合測繪實施方案（試行）》，對我市范圍內房屋建筑和城市基礎設施等建設工程，在竣工驗收階段涉及的規(guī)劃條件核實測量、人防測量、不動產測繪實行一次委托、聯(lián)合測繪，成果共享。截至9月30日，聯(lián)合測繪試點申報項目為19個，已完成全流程網(wǎng)辦的項目1個，部分完成的項目7個，其中黃家圣幸生物中醫(yī)藥研發(fā)生產總部項目僅在6個工作日內即完成聯(lián)合測繪網(wǎng)上申報、質檢、成果數(shù)據(jù)共享。
規(guī)劃用地政策再創(chuàng)新突破，全方位打通項目落地制約瓶頸
圍繞規(guī)劃調整、方案審查等制約項目快速落地的痛點難點問題，加強改革創(chuàng)新，打通制約項目快速落地的最后一公里。
（一）創(chuàng)新規(guī)劃管控政策。在高標準高質量推進國土空間規(guī)劃編制的同時，印發(fā)實施《關于做好國土空間規(guī)劃編制過渡時期現(xiàn)行規(guī)劃管理工作的通知》，明確過渡期“兩規(guī)不一”用地規(guī)劃一致性處理路徑，對民生設施、重點項目等“十大類”項目建立服務機制，保障過渡期我市重大項目“應落盡落”。出臺《東莞市控制性詳細規(guī)劃調整管理辦法》，將產業(yè)項目的建筑高度、密度、綠化率以及公共設施的容積率等作為指導性指標，減少控規(guī)調整，推動產業(yè)項目和公共設施快速落地。制定《東莞市密度分區(qū)管理技術標準（試行）》，建立 “一張圖+一公式”為核心的密度分區(qū)管控機制，推動城市空間高質量發(fā)展。截至9月30日，累計為我市產業(yè)項目辦理土規(guī)調整31宗，涉及面積2008.551畝；累計辦理控規(guī)調整135宗，涉及面積超4588.1畝。
（二）創(chuàng)新閑置土地處置政策。針對我市閑置土地處置 “處置剛性大、處置流程多、無償收回難”的問題，進一步優(yōu)化我市閑置土地處置方式，對因混合原因造成的閑置土地，實行征收閑置費和限期開發(fā)等多種方式進行綜合處置。目前已對盛龍物業(yè)投資有限公司等4宗閑置土地采取混合方式處置，提高處置效率，縮短處置時間。
（三）#p#分頁標題#e#創(chuàng)新建設工程項目審批政策。實施戰(zhàn)略性新興產業(yè)建設用地使用權帶方案出讓，競買人取得建設用地使用權并完成不動產權登記后，即可申請辦理《建設工程規(guī)劃許可證》及《建筑工程施工許可證》，無需再進行設計方案審查，減少報建環(huán)節(jié)，壓縮審批時間，實現(xiàn)“拿地即可開工”。實施產業(yè)和公共設施項目建設工程規(guī)劃許可完全告知承諾制，遵循守法、公開、誠信的原則，取消實質性審查，將建設工程規(guī)劃許可證辦理時限從15個工作日進一步壓縮為5個工作日，再次提高工程建設項目審批效率。
（四）創(chuàng)新城市更新方案審批政策。不斷深化城市更新審批改革，制定《東莞市城市更新單元（項目）“1+N”總體實施方案審批操作細則（試行）》，實行“一次過會，全程通行”，審批環(huán)節(jié)由6個縮減為1個，整體審批時限由1-2年縮短到6個月內，整套紙質報批材料由8套精簡為3套。配套出臺《東莞市“工改工”單元（項目）改造方案委托審批業(yè)務指引》，進一步將“工改工”項目方案審批時間縮減至3個月，顯著提高我市城市更新方案審批效率。截至9月30日，共批復27宗項目“1+N”總體實施方案和16宗項目改造方案。
（五）創(chuàng)新歷史違建產權補辦政策。制定印發(fā)《東莞市歷史遺留產業(yè)類和公共配套類違法建筑補辦不動產權手續(xù)實施方案》及配套實施細則，破解歷史違建產權補辦業(yè)務耗時長、行政處罰高、業(yè)務限制多等問題，加快盤活我市存量產業(yè)空間，完善公共配套。截止9月30日，各鎮(zhèn)街（園區(qū)）已受理納入臺賬的申請約130個項目，559幢建筑物，建筑面積約150萬平方米。
服務機制再優(yōu)化完善，全面推進審批提速增效
市自然資源局不斷創(chuàng)新自然資源審批服務機制，依托信息化技術建成線上業(yè)務平臺，完善自然資源審批業(yè)務服務保障，進一步推進審批提速增效。
（一）建立“綠色通道”，做好快審快批。創(chuàng)新審批服務機制，采取并聯(lián)審批、容缺審批、快審快批的方式，全力推進我市重大項目、增資擴產項目等重點項目快速落地。實行并聯(lián)審批機制，對配備增資擴產專項指標的項目，允許同步將用地報批、控規(guī)調整和供地方案等一并上報審查，實行并聯(lián)審批，提高項目審批效率。實行容缺受理機制，對重大項目、配備增資擴產專項指標的項目，在核心材料基本具備的前提下，允許容缺受理、先行審查，邊審查邊補充材料，盡可能縮短項目上報審批時間。如供地審批時，土地出入庫審批在簽訂出讓合同前完成即可，不再作為掛網(wǎng)交易的前置材料。實行快審快批機制，重大項目的控規(guī)調整方案優(yōu)先審查，調整方案公示過半即可報市規(guī)委會審議，無需等待公告完成。調整方案技術穩(wěn)定后，可先行以公函形式出具規(guī)劃條件，辦理后續(xù)供地審批。截至9月30日，已辦理綠色通道審批28宗（不含松山湖功能區(qū)和水鄉(xiāng)功能區(qū)），涉及面積2283.3畝。
（二）建成“多規(guī)合一”協(xié)同系統(tǒng)和“一張藍圖”功能。東莞市“三規(guī)合一”空間信息平臺已在同一空間坐標（2000坐標系）下囊括基礎現(xiàn)狀數(shù)據(jù)圖層、三規(guī)合一核心數(shù)據(jù)圖層、部門規(guī)劃數(shù)據(jù)圖層等31個數(shù)據(jù)圖層，實現(xiàn)各類規(guī)劃相互銜接和規(guī)劃信息共享；“一張藍圖”功能已實現(xiàn)與省工程建設項目審批管理系統(tǒng)和國家工程建設項目審批管理系統(tǒng)的對接，可在建設項目審批前期落實投資、預選址、用地指標等條件，著重破解規(guī)劃打架、部門互為要件、項目無法落實的問題，加強多部門協(xié)同審查，提高審批效率和準度。
（三）建成線上業(yè)務審批系統(tǒng)。全力實現(xiàn)自然資源審批業(yè)務全流程線上運行，切實做到“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”、“網(wǎng)上辦、馬上辦”，已上線運行建設項目用地預審與選址意見書核發(fā)、建設工程規(guī)劃許可證（建筑類、市政類）、建設項目選址意見書核發(fā)等14項線上審批業(yè)務和13項線上內部業(yè)務，實現(xiàn)業(yè)務申請、受理、審查、審批、出證全流程線上運行，高效實現(xiàn)科室協(xié)同和市鎮(zhèn)協(xié)同，顯著提高審批效率。