現(xiàn)在的中國(guó)，比以往任何時(shí)候都更開(kāi)放。
同時(shí)，我國(guó)的開(kāi)放仍存在短板：金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、教育衛(wèi)生文化等政府公共服務(wù)和數(shù)字貿(mào)易開(kāi)放還不到位。我國(guó)建設(shè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的核心目標(biāo)就是著力解決這四個(gè)問(wèn)題。
黃奇帆認(rèn)為，把這四個(gè)問(wèn)題解決了，中國(guó)就是對(duì)世界經(jīng)濟(jì)命運(yùn)共同體徹底開(kāi)放的一個(gè)國(guó)家。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是中國(guó)開(kāi)放新高度、新深度、新廣度的一個(gè)重要探索。
中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深圳前海蛇口片區(qū)。圖|圖蟲(chóng)創(chuàng)意
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過(guò)去40年，中國(guó)開(kāi)放的特點(diǎn)
我們國(guó)家改革開(kāi)放過(guò)了40年了，在過(guò)去的40年，我們國(guó)家的開(kāi)放有五個(gè)基本特點(diǎn)：
第一個(gè)就是以出口導(dǎo)向?yàn)榛A(chǔ)，利用國(guó)內(nèi)的資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)出口發(fā)展，帶動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更好地發(fā)展；
第二個(gè)就是以引進(jìn)外資為主，彌補(bǔ)我們中國(guó)當(dāng)時(shí)還十分貧困的經(jīng)濟(jì)和財(cái)力；
第三個(gè)就是以沿海開(kāi)放為主，各種開(kāi)發(fā)區(qū)或者各種特區(qū)，包括新區(qū)、保稅區(qū)，都以沿海地區(qū)先行，中西部?jī)?nèi)陸逐步跟進(jìn)；
第四個(gè)就是開(kāi)放的領(lǐng)域主要是工業(yè)、制造業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)等先行開(kāi)放，至于服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、金融保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開(kāi)放的程度比較低，即以制造業(yè)、建筑業(yè)等第二產(chǎn)業(yè)開(kāi)放為主；
第五個(gè)就是我們國(guó)家最初幾十年的開(kāi)放以適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則為主，用國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則、國(guó)際慣例倒逼國(guó)內(nèi)營(yíng)商環(huán)境改革、改善，倒逼國(guó)內(nèi)的各種機(jī)制體制變化，是用開(kāi)放倒逼改革的這樣一個(gè)過(guò)程。
這五個(gè)特點(diǎn)完全適應(yīng)社會(huì)主義初級(jí)階段中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，使開(kāi)放很有成效，在中國(guó)改革開(kāi)放的第一階段起到了重要的推動(dòng)作用。
深圳市的鄧小平巨幅畫(huà)像。圖|圖蟲(chóng)創(chuàng)意
經(jīng)過(guò)三十多年的發(fā)展，中國(guó)在進(jìn)出口上已經(jīng)成了全球貨物貿(mào)易第一大國(guó)，在引進(jìn)外資方面也成了世界第二大的引進(jìn)外資國(guó)家，整個(gè)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、GDP位居世界第二，中國(guó)的制造業(yè)也形成了世界第一大規(guī)模的制造業(yè)集群體系、產(chǎn)業(yè)鏈體系，所以應(yīng)該說(shuō)我國(guó)改革開(kāi)放第一階段的五大特點(diǎn)的開(kāi)放對(duì)中國(guó)的改革開(kāi)放事業(yè)及中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了極大的推動(dòng)作用。但是到了21世紀(jì)以后，特別是2008年全球金融危機(jī)以后，我們中國(guó)的開(kāi)放也遇上了國(guó)際上越來(lái)越多的經(jīng)貿(mào)摩擦。
國(guó)際上一些逆全球化的勢(shì)力愈演愈烈。與此同時(shí)，隨著我國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)條件的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)需求水平的變化，中國(guó)五大特點(diǎn)的開(kāi)放模式、開(kāi)放方式也出現(xiàn)了不適應(yīng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的情況。
比如，中國(guó)原來(lái)人口勞動(dòng)力過(guò)剩、勞動(dòng)力的人口紅利很高、比較優(yōu)勢(shì)很充分的狀況發(fā)生了重大變化，2012年以后我們每年退休的人員平均在1500萬(wàn)人左右，也正是因?yàn)檫@個(gè)原因，這五年中國(guó)GDP增長(zhǎng)率從原來(lái)的11％—12％下降到6％左右，這4—5個(gè)點(diǎn)下來(lái)，本來(lái)應(yīng)該每掉1個(gè)點(diǎn)退出200萬(wàn)就業(yè)人口。
為什么幾年下來(lái)沒(méi)有感覺(jué)到有500萬(wàn)、1000萬(wàn)下崗工人出現(xiàn)呢？就是因?yàn)槿丝诔霈F(xiàn)了對(duì)沖性均衡，正好這邊下降，要退出人員，跟那邊補(bǔ)充的人員不足，形成了平衡，所以實(shí)際上我們基礎(chǔ)性勞動(dòng)力條件發(fā)生了變化，人口紅利逐步退出。另外，我們土地成本越來(lái)越高，搞大規(guī)模出口這一類(lèi)粗放型發(fā)展模式，已不適應(yīng)中國(guó)內(nèi)在的高質(zhì)量發(fā)展要求。正是這種情況下，黨中央審時(shí)度勢(shì)，在黨的十八大以后，推出了新的開(kāi)放方針和路線(xiàn)，形成了我國(guó)新時(shí)代開(kāi)放的新特征。
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出口大國(guó)不見(jiàn)得是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)
新時(shí)代中國(guó)開(kāi)放的新特征也是五條，正好跟原來(lái)互相對(duì)應(yīng)。
（一）新時(shí)代中國(guó)的開(kāi)放不再以出口導(dǎo)向?yàn)橹?，而是既鼓?lì)出口，又努力地?cái)U(kuò)大進(jìn)口
我們這五六年時(shí)間，每年出口增長(zhǎng)率6％—7％，一位數(shù)增長(zhǎng)，跟原來(lái)10％—20％多完全不同，但是這五六年，我們進(jìn)口平均都有兩位數(shù)的增長(zhǎng)，10％以上的增長(zhǎng)。這樣就使得我國(guó)貿(mào)易逆差、順差數(shù)據(jù)發(fā)生了變化。原來(lái)曾經(jīng)最高的時(shí)候一年出口的量比進(jìn)口的量多5000億美元，在總量3萬(wàn)多億美元進(jìn)出口里面順差5000多億美元，現(xiàn)在我國(guó)4.3萬(wàn)億美元進(jìn)出口里面，順差已降到4000億美元、3000多億美元，基數(shù)大了，順差數(shù)量小了，順差比例就低了。這是一個(gè)特點(diǎn)。
大家要注意，出口大國(guó)不見(jiàn)得是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，因?yàn)槌隹诖髧?guó)可能是來(lái)料加工型、勞動(dòng)密集型、原材料粗加工、農(nóng)副產(chǎn)品粗加工等。但是如果一個(gè)國(guó)家在五到十年里，連續(xù)都是世界第一、第二、第三的進(jìn)口大國(guó)，那一定成為世界經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)國(guó)。要知道進(jìn)口大國(guó)是和經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)連在一起的，美國(guó)是世界第一大進(jìn)口國(guó)，它也理所當(dāng)然是世界最大的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。之所以是這樣有幾個(gè)理由。
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繁忙的上海洋山深水港。圖|圖蟲(chóng)創(chuàng)意
第一，進(jìn)口大國(guó)說(shuō)明國(guó)內(nèi)人民的消費(fèi)能力強(qiáng)。任何一個(gè)國(guó)家都可能有庫(kù)存，但進(jìn)口物資一般不會(huì)有庫(kù)存，都是用多少進(jìn)口多少。一般不會(huì)出現(xiàn)進(jìn)口幾十萬(wàn)噸的材料，然后放在那里壓庫(kù)存的情況。所以如果一個(gè)國(guó)家進(jìn)口了世界上最大量的商品，那就說(shuō)明其消費(fèi)能力強(qiáng)。
第二，進(jìn)口大國(guó)一定是有比較充裕的硬通貨的國(guó)家，因?yàn)檫M(jìn)口商品要支付外匯。
第三，進(jìn)口大國(guó)由于進(jìn)口量大，在國(guó)際貿(mào)易上有較大的定價(jià)權(quán)。
第四，進(jìn)口大國(guó)的貨幣到了一定程度會(huì)成為硬通貨。也就是說(shuō)人家把東西賣(mài)給你，你就不需要付美元、英鎊等硬通貨，你可以把自己的本幣往外支付，人家也接受。2010年，中國(guó)用人民幣直接進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易支付結(jié)算的量只有幾百億元人民幣。但是到2018年這樣的交易量已經(jīng)到7萬(wàn)億元人民幣，幾乎等于1萬(wàn)億美元。如果再過(guò)十年，中國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易人民幣支付結(jié)算量達(dá)到20萬(wàn)億元，那人民幣就必然地成為硬通貨。就如同美國(guó)買(mǎi)賣(mài)天下的東西是用它的本幣支付結(jié)算一樣。所以說(shuō)進(jìn)口大國(guó)的本幣到一定階段就變成硬通貨。
第五，進(jìn)口大國(guó)還會(huì)有支付結(jié)算中的本幣計(jì)價(jià)權(quán)。剛剛說(shuō)的定價(jià)權(quán)不一定是用你的貨幣定價(jià)。比如你買(mǎi)人家一噸鐵礦石是90美元，那就是用美元定價(jià)。你買(mǎi)的量大，你說(shuō)90美元太貴，我要買(mǎi)85美元，這是在講定價(jià)權(quán)。但是這里我們講的是用人民幣本幣來(lái)結(jié)算的計(jì)價(jià)權(quán)，不管今后美元是貶還是升，我跟你買(mǎi)東西這會(huì)兒我們不僅是討論以美元計(jì)價(jià)的定價(jià)權(quán)，還在討論以人民幣計(jì)價(jià)的定價(jià)權(quán)。如果一噸鐵礦石定價(jià)是85美元，人民幣算下來(lái)如果是500元一噸，那么過(guò)五年，不管美元、人民幣是貶還是升，我還是按500元人民幣一噸買(mǎi)。
當(dāng)我們成為世界最主要的進(jìn)口國(guó)的時(shí)候，這五種現(xiàn)象都會(huì)出現(xiàn)。在這個(gè)過(guò)程中，中國(guó)的人民幣就成了世界強(qiáng)勢(shì)貨幣，同時(shí)中國(guó)就成了世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)。
強(qiáng)國(guó)之路和進(jìn)口有關(guān)。美國(guó)的鑄幣稅是怎么賺的？美國(guó)每年印出很多美元，印刷100美元的成本也就是3美分，但100美元付出去，就換來(lái)100美元等值的商品。它是通過(guò)大量進(jìn)口商品的過(guò)程把它的貨幣發(fā)到全世界，所以進(jìn)口大國(guó)才會(huì)獲得世界的鑄幣稅。當(dāng)我們一直保持著進(jìn)口大國(guó)的態(tài)勢(shì)，我們?nèi)嗣駧挪粩嗤庵Ц兜臅r(shí)候，實(shí)際上我們就是在向全世界收鑄幣稅了。
所以，現(xiàn)在我們國(guó)家進(jìn)口特征開(kāi)始強(qiáng)勢(shì)體現(xiàn)了，這不是權(quán)宜之計(jì)，而是國(guó)家發(fā)展強(qiáng)大的必由之路?？傊M(jìn)口大國(guó)是中國(guó)要成為世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必由之路。我們?cè)?0年前說(shuō)這個(gè)話(huà)就說(shuō)得太早，說(shuō)了也白說(shuō)，但是眼下審時(shí)度勢(shì)，是進(jìn)入這個(gè)境界的時(shí)候了。
（二）從引進(jìn)外資為主，轉(zhuǎn)變?yōu)榧裙膭?lì)外資進(jìn)中國(guó)，也鼓勵(lì)中國(guó)企業(yè)走出去投資
這個(gè)五年，中國(guó)引進(jìn)外資平均每年1300億美元，五年下來(lái)，6500億美元。這幾年我們國(guó)家出去投資是多少？2013—2018年，中國(guó)各類(lèi)企業(yè)到海外投資7200億美元，走出去投資總量大于引進(jìn)來(lái)的總量，這是很重要的一個(gè)新特征。在1979—2012年33年里，中國(guó)海外投資一共5000億美元，但是這五年就投了7200億美元。這五年大于過(guò)去33年的投資，這五年也大于我們引進(jìn)來(lái)的外資，所以雙向投資的特征就很明晰地顯現(xiàn)出來(lái)了。我說(shuō)的特征不是一個(gè)概念，不是一個(gè)想法，不是一個(gè)要求，而是已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了的真正的中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新特征。
（三）這五年我們國(guó)家開(kāi)放已經(jīng)從沿海先行開(kāi)放、中西部逐步跟進(jìn)的方式，轉(zhuǎn)變?yōu)檠睾：蛢?nèi)陸雙向同步開(kāi)放、東西南北中全方位開(kāi)放的方式
黨的十八大以來(lái)，中國(guó)任何新的開(kāi)放措施，都是東西南北中一體化開(kāi)放。2000年前，國(guó)家開(kāi)放一共有三類(lèi)：20世紀(jì)80年代初期開(kāi)放的14個(gè)沿海城市，27個(gè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)都在沿海地區(qū)；80年代開(kāi)放的五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)：深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)、海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)、珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)、廈門(mén)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，都是在沿海；到1990年以后，浦東新區(qū)、天津?yàn)I海新區(qū)也是沿海。
浦東開(kāi)發(fā)當(dāng)時(shí)不叫經(jīng)濟(jì)特區(qū)而叫新區(qū)，是什么意思呢？是比經(jīng)濟(jì)特區(qū)還特，還是不如經(jīng)濟(jì)特區(qū)，僅是一般城市開(kāi)放的新區(qū)？當(dāng)時(shí)朱镕基對(duì)浦東新區(qū)有一個(gè)定義：“新區(qū)新區(qū)不叫特區(qū)，不特而特，特中有特，比特區(qū)還特?！?/span>
1990年，中央給浦東新區(qū)十條政策，十條就是十句話(huà)，文字只有1200個(gè)字，文件總是要穿靴戴帽，去頭去尾的話(huà)，就是800字左右。當(dāng)時(shí)中央給浦東的政策很簡(jiǎn)單，朱镕基這么一解釋后，我們把浦東1000多字的文件變成十大政策性文件總共10萬(wàn)字，兩個(gè)月搞好報(bào)到國(guó)務(wù)院。
我們當(dāng)時(shí)的做法，第一，就是把27個(gè)沿海經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)所有有用的干貨、政策都納入文件之中。第二，把五大經(jīng)濟(jì)特區(qū)所有的干貨、政策都納入文件之中。這兩個(gè)層次過(guò)了后，新區(qū)新區(qū)，不特而特的內(nèi)涵都有了。特中有特，就是有八條是原來(lái)特區(qū)不能做的，比如外資開(kāi)銀行、外資辦保險(xiǎn)、外資搞信托、外資搞百貨商店、外資房地產(chǎn)搞土地批租，又如允許浦東新區(qū)搞保稅區(qū)、證券交易所等。當(dāng)時(shí)重點(diǎn)就放在特中有特這八個(gè)文件上。把開(kāi)發(fā)區(qū)和經(jīng)濟(jì)特區(qū)所有政策抄在一個(gè)文件里是一個(gè)鋪底，再搞八個(gè)特中有特的文件。這個(gè)文件搞好了，中央一批準(zhǔn)，就干了。
這個(gè)新區(qū)名詞聽(tīng)起來(lái)是中性的，不叫什么經(jīng)濟(jì)特區(qū)，但是其實(shí)在當(dāng)時(shí)比經(jīng)濟(jì)特區(qū)還特。上海浦東新區(qū)和天津?yàn)I海新區(qū)的功能性政策一直鎖在沿海，到黨的十八大以后，全國(guó)一下子批了15個(gè)，在中西部批準(zhǔn)了10個(gè)新區(qū)，沿海加了5個(gè)，再加上原來(lái)上海、天津，全國(guó)一共17個(gè)新區(qū)。東中西都有一塊。每個(gè)新區(qū)差不多1200平方千米。
又如保稅區(qū)，2005年以前，中國(guó)共有80多個(gè)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)，那個(gè)階段，中國(guó)所有保稅區(qū)以及海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)都跟中西部無(wú)關(guān)。黨的十八大以來(lái)對(duì)內(nèi)陸地區(qū)放開(kāi)，現(xiàn)在中國(guó)有包括保稅區(qū)在內(nèi)的六大類(lèi)138個(gè)海關(guān)特別監(jiān)管區(qū)，其中最近這些年新批了60—70個(gè)，都批在中西部地區(qū)，形成了東中西全方位開(kāi)放格局。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
黨的十八大之后的開(kāi)放措施，最重要的是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，2014年在上海推出半年后，沿海增加了3個(gè)；又過(guò)了半年，到2015年，內(nèi)陸又加了7個(gè)；1+3+7， 11個(gè)。然后去年批了海南島，今年又新批了6個(gè)，東南西北中，18個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，其中中部和西部10個(gè)，沿海8個(gè)。
【注：2020年9月21日，國(guó)務(wù)院印發(fā)北京、湖南、安徽自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案及浙江自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)展區(qū)域方案的通知，我國(guó)的自貿(mào)區(qū)數(shù)量增至21個(gè)。這21個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)包括上海、廣東、天津、福建、遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西、海南、山東、江蘇、河北、云南、廣西、黑龍江、北京、湖南、安徽?！?/span>
講這個(gè)話(huà)的意思是，現(xiàn)在的開(kāi)放，東南西北中一起開(kāi)放。本質(zhì)上，開(kāi)放是一種理念、開(kāi)放是一種制度、開(kāi)放是一種辦事的方式，和區(qū)位無(wú)關(guān)。在歐洲，德國(guó)在西歐的中部，不靠海，誰(shuí)能說(shuō)德國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)開(kāi)放度比西班牙開(kāi)放度要低？瑞士在北歐的中部地區(qū)，不靠海，誰(shuí)能說(shuō)瑞士比挪威不開(kāi)放？也不存在。歐盟國(guó)家是一樣的開(kāi)放，一體化的開(kāi)放?？傊?，開(kāi)放是一種制度，是一種觀念，是一種辦事方法，所以開(kāi)放和地理位置無(wú)關(guān)。以前說(shuō)和地理位置有關(guān)，是因?yàn)橹袊?guó)過(guò)去是封閉的，怕亂掉，先沿海開(kāi)放，再慢慢地中西部跟進(jìn)?，F(xiàn)在要么不開(kāi)放，要開(kāi)放，東西南北中因地制宜一起搞。
（四）中國(guó)現(xiàn)在的開(kāi)放產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，已經(jīng)可以用全方位、寬領(lǐng)域、多渠道九個(gè)字來(lái)概括，不僅是工業(yè)、商業(yè)、建筑業(yè)，而且把金融、服務(wù)業(yè)、服務(wù)貿(mào)易各個(gè)方面都全方位開(kāi)放了
我們說(shuō)1990年以后中國(guó)對(duì)金融就已經(jīng)開(kāi)始開(kāi)放了，第一個(gè)外資銀行、第一個(gè)外資保險(xiǎn)公司、第一個(gè)外資證券公司、第一個(gè)外資百貨商店都在浦東，1990年以后就起來(lái)了。
但是實(shí)際在這個(gè)開(kāi)放里面，我們形式上開(kāi)放了，內(nèi)在的約束還是很多。比如一個(gè)銀行，我允許你開(kāi)銀行，但是銀行開(kāi)了以后，在31個(gè)省份、幾百個(gè)城市里是不是可以搞分支機(jī)構(gòu)？每一個(gè)都要像開(kāi)一個(gè)總行一樣審批，審批起來(lái)總是要兩三年。這樣的話(huà)，就使得這些銀行有頭無(wú)腳，有身體沒(méi)有腳，實(shí)際上就跟開(kāi)了一個(gè)辦事處沒(méi)有區(qū)別，做不出業(yè)務(wù)。工商登記執(zhí)照上如果一個(gè)銀行有50種營(yíng)業(yè)范圍，我可能只允許你做15種業(yè)務(wù)，你業(yè)務(wù)缺胳膊缺腿，不系統(tǒng)、不平衡，業(yè)務(wù)也很難展開(kāi)。
中國(guó)對(duì)銀行業(yè)，1990年是上海、深圳等一些沿海城市開(kāi)放，加入WTO后，我們金融業(yè)總體都開(kāi)放了，各個(gè)內(nèi)陸城市都可以辦外資金融機(jī)構(gòu)。但是為什么外資金融機(jī)構(gòu)在中國(guó)全部金融資產(chǎn)里只占1.8％？說(shuō)明開(kāi)放程度不夠。為什么工商產(chǎn)業(yè)中外資企業(yè)的資本金占中國(guó)的全部工商企業(yè)資產(chǎn)或者資本金的30％多呢？因?yàn)槟莻€(gè)地方?jīng)]有什么障礙，只要外資愿意，都允許干。
從這個(gè)角度看，開(kāi)放深度廣度不同，現(xiàn)在要求對(duì)服務(wù)業(yè)、對(duì)金融業(yè)、對(duì)工商產(chǎn)業(yè)里面各種限制都要取消，都要放開(kāi)，所以我們叫作全方位、寬領(lǐng)域、多渠道開(kāi)放。應(yīng)該說(shuō)這件事，黨的十八大以后開(kāi)始推開(kāi)，現(xiàn)在我們開(kāi)放度越來(lái)越高，今后五年、十年這方面會(huì)越來(lái)越展開(kāi)。
（五） 中國(guó)的開(kāi)放已經(jīng)不僅僅是適應(yīng)外國(guó)國(guó)際慣例、國(guó)際游戲規(guī)則，而是開(kāi)始介入國(guó)際規(guī)則的制定
我國(guó)已經(jīng)是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，又是第一大貿(mào)易國(guó)，國(guó)際游戲規(guī)則不管是投資還是貿(mào)易，我們都有一定的發(fā)言權(quán)，在這個(gè)角度，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的修改我們一起參與制定，國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中要有新的制度確立，我們也一起參與討論、談判，所以我們不僅僅是適應(yīng)現(xiàn)行的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則，而且開(kāi)始進(jìn)入、介入國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的修訂和制定，這也是一個(gè)很重要的變化。
具體表現(xiàn)在兩件事：一是WTO貿(mào)易規(guī)則的改革，我們現(xiàn)在既是WTO全面的支持者，也是WTO改革的重要推進(jìn)者；二是FTA（雙邊或者地區(qū)間自由貿(mào)易協(xié)定）新的貿(mào)易規(guī)則討論談判當(dāng)中，我們既是雙邊貿(mào)易談判的推動(dòng)者、積極參與者，也同樣為了中國(guó)人的利益，為了國(guó)際貿(mào)易規(guī)則公平合理，進(jìn)行各個(gè)貿(mào)易規(guī)則的討論、談判?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)方面，涉及世界130多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，這方面的游戲規(guī)則導(dǎo)向制定，中國(guó)起主導(dǎo)作用。這是新時(shí)代開(kāi)放的第五個(gè)特征。
以上就是我要說(shuō)的這五年來(lái)中國(guó)在開(kāi)放過(guò)程中形成的國(guó)際貿(mào)易的新格局、新的五大特征。這個(gè)新特征跟我們過(guò)去40年的五個(gè)特點(diǎn)對(duì)比，一方面原來(lái)五個(gè)特點(diǎn)我們繼續(xù)包含著；另一方面，五個(gè)單向性的特點(diǎn)變成五種雙向性特征，這五個(gè)雙向性特征是強(qiáng)國(guó)之路，是今后幾十年中國(guó)走向世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的開(kāi)放特征，是引領(lǐng)我們今后二三十年開(kāi)放的戰(zhàn)略方針。
我們可以說(shuō)改革開(kāi)放40年，如果再過(guò)30年，到2050年，差不多70年，這70年開(kāi)放的特點(diǎn)可以分成兩個(gè)階段：第一個(gè)階段，從1979年到2012年或者2015年這一段，這一段是30多年，是原來(lái)五個(gè)特點(diǎn)的解讀；從2018年到現(xiàn)在，一直到2050年，也是30多年，這個(gè)階段是新時(shí)代，具有五個(gè)新特征。
總之，我們對(duì)中國(guó)進(jìn)入這樣一個(gè)開(kāi)放格局充滿(mǎn)信心，充滿(mǎn)向往，一定會(huì)使我們中國(guó)沿著這條道路為人類(lèi)命運(yùn)共同體建設(shè)，起到一個(gè)推進(jìn)者、一個(gè)很重要的基礎(chǔ)的作用。
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中國(guó)的開(kāi)放還有四個(gè)短板
通過(guò)40年的改革開(kāi)放，我們?nèi)〉昧嗽S許多多重大的發(fā)展成就，那么，我們的開(kāi)放格局當(dāng)中還存在什么問(wèn)題呢？確實(shí)存在，有四個(gè)問(wèn)題。
（一） 我們金融業(yè)的開(kāi)放還不到位，是有限的
過(guò)去30年，從浦東開(kāi)放起步，再到加入WTO，外資可以辦銀行、保險(xiǎn)、證券，辦各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，但是在三個(gè)方面是有限制的。
一是在股權(quán)比上，外資辦銀行一般不能獨(dú)資，合資的話(huà)，股權(quán)不能超過(guò)49％，是有限制的；外資辦證券公司，在合資公司中股權(quán)不超過(guò)25％，沒(méi)根本上開(kāi)放。
二是在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇上，還不到位。一些金融機(jī)構(gòu)，外資不能設(shè)置、不能準(zhǔn)入，缺少一個(gè)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇問(wèn)題，國(guó)內(nèi)可以搞的，外資不能參與。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
三是在業(yè)務(wù)范圍許可上，也有一定的限制，注冊(cè)登記營(yíng)業(yè)范圍的時(shí)候，如果一個(gè)國(guó)內(nèi)金融企業(yè)機(jī)構(gòu)通常有50種業(yè)務(wù)品種或者活動(dòng)方式，外資可能只許可了十幾種。
（二） 我們服務(wù)貿(mào)易的開(kāi)放還不到位，致使服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展存在四個(gè)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題
我國(guó)的服務(wù)貿(mào)易起步晚、發(fā)展快，大體跟上了全球服務(wù)貿(mào)易發(fā)展勢(shì)頭。但對(duì)比發(fā)達(dá)國(guó)家的服務(wù)貿(mào)易高附加值的行業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)比我國(guó)40年來(lái)貨物貿(mào)易的發(fā)展速度，仍然存在四個(gè)基礎(chǔ)性、結(jié)構(gòu)性的問(wèn)題。
一是我國(guó)服務(wù)貿(mào)易逆差很大。2018年7594億美元的服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總量中，逆差達(dá)到2922億美元，居世界首位，占全球服務(wù)貿(mào)易逆差的40％。
二是結(jié)構(gòu)效益和附加值不高。我國(guó)服務(wù)貿(mào)易主要集中在人力密集型行業(yè)，而知識(shí)密集型、資本密集型、資源環(huán)境密集型的服務(wù)貿(mào)易能力很弱，均表現(xiàn)為大幅度的逆差。
三是巨量的貨物貿(mào)易對(duì)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展理應(yīng)具有的帶動(dòng)優(yōu)勢(shì)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)是世界第一大貨物進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)，每年4萬(wàn)多億美元的貨物貿(mào)易必然伴隨生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，比如與貨物貿(mào)易緊密相關(guān)的跨國(guó)運(yùn)輸、貨物保險(xiǎn)和貿(mào)易清算結(jié)算的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)未發(fā)揮出來(lái)。
四是跨國(guó)公司一方面在中國(guó)境內(nèi)形成了全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈最為齊全的制造業(yè)，另一方面這些制造業(yè)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈標(biāo)準(zhǔn)、供應(yīng)鏈紐帶、價(jià)值鏈樞紐的掌控企業(yè)，大部分都注冊(cè)在海外，由此形成的服務(wù)貿(mào)易業(yè)務(wù)量以及清算、結(jié)算后形成跨國(guó)的專(zhuān)利版稅、企業(yè)所得稅也都算在海外。
（三） 與政府管理相關(guān)的公共服務(wù)開(kāi)放度不高、市場(chǎng)化不到位教育、衛(wèi)生、文化由于市場(chǎng)化發(fā)育不足，不僅對(duì)外資不夠開(kāi)放，對(duì)民間投資也不夠開(kāi)放
比如在醫(yī)療方面，現(xiàn)在每年有多少人過(guò)年過(guò)節(jié)、暑假寒假到美國(guó)、日本、歐洲去待一個(gè)星期體檢。為什么，無(wú)非就是這些地方衛(wèi)生醫(yī)療設(shè)備、檢查的服務(wù)條件和態(tài)度比較好，不管老醫(yī)生還是青年醫(yī)生像天使一樣笑臉相迎，非常溫馨的問(wèn)診，最后你走的時(shí)候站起來(lái)把你送到外面，歡迎你再來(lái)。
為什么每年這幾百億美元的市場(chǎng)服務(wù)讓外國(guó)做，而國(guó)內(nèi)做不起來(lái)？因?yàn)槲覀兊尼t(yī)院忙得不得了。我們國(guó)內(nèi)醫(yī)院的醫(yī)生忙到什么地步？一個(gè)醫(yī)生，8點(diǎn)鐘一進(jìn)診室，三個(gè)小時(shí)往往要看20多個(gè)病人，幾乎不到十分鐘要看一個(gè)病人。如果你多消耗一些時(shí)間，后面的人就等不及了。一個(gè)病人排了幾小時(shí)的隊(duì)，只看了幾分鐘的醫(yī)生，心里感受就會(huì)很差，醫(yī)生的天使性也被壓抑了，因?yàn)樘](méi)時(shí)間。
那能不能增加一些醫(yī)院的編制呢？能不能增加一些醫(yī)院呢？能不能在政府財(cái)力應(yīng)對(duì)不了的背景下，增加一些外資、民營(yíng)企業(yè)辦的醫(yī)院機(jī)構(gòu)以緩解醫(yī)療資源不足呢？
總體上說(shuō)，我們各大城市作為公共服務(wù)的醫(yī)療資源不足，供不應(yīng)求，是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。按照世界衛(wèi)生組織的一般標(biāo)準(zhǔn)，每100萬(wàn)人口應(yīng)配置一個(gè)三甲醫(yī)院，一個(gè)一億人口的大省應(yīng)該配置100個(gè)三甲醫(yī)院，但實(shí)際上，許多省只能滿(mǎn)足50％—60％的標(biāo)準(zhǔn)，有很大一塊缺口理應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)化開(kāi)放，引進(jìn)外國(guó)專(zhuān)業(yè)醫(yī)院機(jī)構(gòu)和民間投資來(lái)彌補(bǔ)。
同樣，在教育領(lǐng)域，開(kāi)放度也不夠。外資辦的幼兒園、小學(xué)、初中、高中或大專(zhuān)院?？傮w不足。浦東開(kāi)發(fā)初期，浦東新區(qū)辦了一個(gè)中歐工商管理學(xué)院，EMBA和MBA連續(xù)十年排名亞洲前列。
目前，中國(guó)已經(jīng)成為全球第一大國(guó)際生源國(guó)，根據(jù)教育部數(shù)據(jù)，2006年我國(guó)出國(guó)留學(xué)生人數(shù)是13.4萬(wàn)，到了2018年漲了接近400％，達(dá)到66.21萬(wàn)。在數(shù)量爆發(fā)增長(zhǎng)的背后是層出不窮的語(yǔ)言培訓(xùn)和咨詢(xún)機(jī)構(gòu)、絡(luò)繹不絕前往咨詢(xún)和報(bào)名的家長(zhǎng)孩子，還有一片繁榮氣象的留學(xué)市場(chǎng)。
在浦東新區(qū)，還有一個(gè)從小學(xué)到高中連讀的平和雙語(yǔ)學(xué)校，學(xué)校下設(shè)小學(xué)部、初中部、IBIB高中部和國(guó)際課程實(shí)驗(yàn)部，具有招收外國(guó)學(xué)生的資格。多年以來(lái)，各年級(jí)教學(xué)質(zhì)量均在浦東新區(qū)名列前茅，是一所學(xué)生喜歡、家長(zhǎng)放心、社會(huì)公認(rèn)的好學(xué)校，每年報(bào)名數(shù)和錄取數(shù)比例懸殊，令人咋舌。
（四） 我們國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際化規(guī)模不足，數(shù)字貿(mào)易的開(kāi)放度不到位
一方面我們國(guó)家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模是全球之最，因?yàn)槿魏我粋€(gè)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的商務(wù)模式跟14億人一滾動(dòng)就變成了一個(gè)天大的量，10萬(wàn)億元、20萬(wàn)億元、30萬(wàn)億元的量，在這個(gè)意義上，馬云、馬化騰他們的數(shù)字化服務(wù)在世界上是排名前列的。但是這個(gè)數(shù)字服務(wù)的貿(mào)易最主要都表現(xiàn)在境內(nèi)，一到境外就斷開(kāi)了。比如跨境電子商務(wù)已經(jīng)試點(diǎn)發(fā)展了6年，到2018年，規(guī)模僅僅達(dá)到1500億元，合250億美元左右，只相當(dāng)于4.3萬(wàn)億美元貨物貿(mào)易的0.6％。
馬云、馬化騰的數(shù)字經(jīng)濟(jì)跟Facebook、谷歌、亞馬遜的區(qū)別在哪兒？在亞馬遜的平臺(tái)上，不管客戶(hù)是美國(guó)的還是加拿大的。也就是說(shuō)，在它上面的客戶(hù)，進(jìn)進(jìn)出出的通達(dá)對(duì)象是以全球幾十億人為背景的互聯(lián)互通。而我們的網(wǎng)絡(luò)，說(shuō)白了，中國(guó)14億人在這個(gè)土地上形成了一個(gè)互相運(yùn)行的網(wǎng)絡(luò)，一跨境就做得很少了。
所以中國(guó)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，從國(guó)內(nèi)看是規(guī)模巨大的、營(yíng)業(yè)額達(dá)幾十萬(wàn)億元的服務(wù)業(yè)，從國(guó)際來(lái)看還只是規(guī)模很小的服務(wù)貿(mào)易。這個(gè)服務(wù)貿(mào)易的量，占整個(gè)中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易的比例只有百分之一點(diǎn)幾。而美國(guó)人的服務(wù)貿(mào)易中數(shù)字服務(wù)貿(mào)易的比例占18％。這就是我們和人家的差距。
我講了這么四個(gè)方面的問(wèn)題，這四個(gè)問(wèn)題反映了我們現(xiàn)在開(kāi)放度不夠。這是我們對(duì)外開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展、高效益發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)。把這四塊短板補(bǔ)了，中國(guó)的進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際貿(mào)易、對(duì)外開(kāi)放的高質(zhì)量、高效益就體現(xiàn)出來(lái)了。
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以自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的發(fā)展為契機(jī)
中國(guó)對(duì)外開(kāi)放，過(guò)去幾十年開(kāi)放度已經(jīng)很高了，但是新的高度、深度、廣度在哪？就是在金融業(yè)開(kāi)放、服務(wù)貿(mào)易開(kāi)放、公共服務(wù)開(kāi)放、數(shù)字經(jīng)濟(jì)開(kāi)放，這些領(lǐng)域如果跟國(guó)際接軌一體化了，那么中國(guó)開(kāi)放的高度、深度、廣度就到位了。這樣的一個(gè)任務(wù)交給誰(shuí)呢？自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。
中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)。圖|/IC photo
進(jìn)入新時(shí)代，中國(guó)開(kāi)放出現(xiàn)了新格局、新特征、新高度，為服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)良好的機(jī)遇。
一方面，中國(guó)開(kāi)放出現(xiàn)的五個(gè)新特征將貫穿于我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化的全過(guò)程，推動(dòng)我國(guó)以更高層次的開(kāi)放格局參與和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)全球化，推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)朝著更美好的方向發(fā)展。
另一方面體現(xiàn)在新一輪對(duì)外開(kāi)放的五大新任務(wù)。
第一，“激發(fā)進(jìn)口潛力”，體現(xiàn)了我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的擔(dān)當(dāng)和風(fēng)范。從曾經(jīng)的著力鼓勵(lì)出口到現(xiàn)在的積極增加進(jìn)口，體現(xiàn)我國(guó)對(duì)外開(kāi)放的思維和意識(shí)在不斷提升，敢于面對(duì)激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、敢于與對(duì)手?jǐn)y手合作，這是一種大國(guó)的風(fēng)范和氣度。
第二，“持續(xù)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入”，體現(xiàn)了我國(guó)更加開(kāi)放包容的氣度和自信。2019年4月以來(lái)，中國(guó)已經(jīng)進(jìn)一步精簡(jiǎn)了外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，減少投資限制，提升投資自由化水平。目前，正在穩(wěn)步擴(kuò)大金融業(yè)開(kāi)放，持續(xù)推進(jìn)服務(wù)業(yè)開(kāi)放。這些舉措，是新時(shí)代我國(guó)利用外資的重要突破口，對(duì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展、提高實(shí)體經(jīng)濟(jì)水平、把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)具有十分重要的作用。
對(duì)我國(guó)企業(yè)而言，盡管會(huì)面臨競(jìng)爭(zhēng)加劇、迭代沖擊等諸多挑戰(zhàn)，但這種挑戰(zhàn)正如當(dāng)初加入WTO時(shí)所經(jīng)歷的那樣，并沒(méi)有造成農(nóng)產(chǎn)品、紡織品等國(guó)內(nèi)企業(yè)的潰敗，反而是越來(lái)越欣欣向榮。相信伴隨著市場(chǎng)準(zhǔn)入的持續(xù)放寬，這些挑戰(zhàn)必將轉(zhuǎn)化為發(fā)展機(jī)遇。我們的企業(yè)應(yīng)該有這樣的自信和底氣。
第三，“營(yíng)造國(guó)際一流營(yíng)商環(huán)境”，體現(xiàn)了我國(guó)從制度上打造權(quán)利平等、規(guī)則平等、機(jī)會(huì)平等發(fā)展環(huán)境的鮮明導(dǎo)向。改革開(kāi)放以來(lái)，出于吸引外國(guó)資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的需要，我國(guó)對(duì)外商投資給予了以稅收優(yōu)惠、土地優(yōu)惠為主的一系列激勵(lì)政策。
當(dāng)前，全球引資競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，不少?lài)?guó)家要素成本比我國(guó)更低，政策優(yōu)惠力度比我國(guó)更大。隨著我國(guó)要素成本不再具有明顯比較優(yōu)勢(shì)、優(yōu)惠政策空間不斷壓縮，傳統(tǒng)招商引資模式不再有生命力，必須轉(zhuǎn)向更多依靠改善投資環(huán)境。
“加快出臺(tái)外商投資法規(guī)，完善公開(kāi)、透明的涉外法律體系，全面深入實(shí)施準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度”，“將尊重國(guó)際營(yíng)商慣例，對(duì)在中國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的各類(lèi)企業(yè)一視同仁、平等對(duì)待”，必將有力地推動(dòng)營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、法治化、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)外資穩(wěn)定增長(zhǎng)，提高利用外資質(zhì)量。
第四，“打造對(duì)外開(kāi)放新高地”，體現(xiàn)了我們著力推動(dòng)高層次改革開(kāi)放新格局的意識(shí)和責(zé)任。過(guò)去，我國(guó)為承接開(kāi)放，搞了工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)等開(kāi)放要件，為探索自由貿(mào)易發(fā)揮了試驗(yàn)田作用。當(dāng)前，開(kāi)放水平越來(lái)越高，需要更高的平臺(tái)承載高水平的開(kāi)放，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、自由貿(mào)易港是開(kāi)放的最高境界。加快中國(guó)特色自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)深化改革創(chuàng)新、探索建設(shè)自由貿(mào)易港進(jìn)程，將是中國(guó)擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的重大舉措，將帶動(dòng)形成更高層次改革開(kāi)放新格局。
第五，“推動(dòng)多邊和雙邊合作深入發(fā)展”，體現(xiàn)了我國(guó)秉持人類(lèi)命運(yùn)共同體理念的道義之舉。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們，開(kāi)放合作是增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)貿(mào)活力的重要?jiǎng)恿Γ谴龠M(jìn)人類(lèi)社會(huì)不斷進(jìn)步的時(shí)代要求。推動(dòng)多邊和雙邊合作，建設(shè)一個(gè)更加美好的世界，就應(yīng)堅(jiān)持開(kāi)放融通，拓展互利合作空間；堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換；堅(jiān)持包容普惠，推動(dòng)各國(guó)共同發(fā)展。
第三方面是通過(guò)推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)，使中國(guó)的開(kāi)放高度、深度、廣度有了重大的突破，從而能夠在政策上、制度上化解中國(guó)開(kāi)放中的大短板。
短短幾年形成的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)覆蓋“東西南北中”，波瀾壯闊、如火如荼地展開(kāi)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的目標(biāo)是對(duì)標(biāo)FTA， FTA是國(guó)家與國(guó)家之間通過(guò)協(xié)議，實(shí)現(xiàn)整體的自由貿(mào)易，而自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，則是在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部、某一個(gè)地方，進(jìn)行自由貿(mào)易活動(dòng)的探索，實(shí)現(xiàn)營(yíng)商環(huán)境的國(guó)際化、法治化、公開(kāi)化。
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如何用好自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策？
自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的政策，集中表現(xiàn)在八個(gè)基本方面。
一是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為境內(nèi)關(guān)外，一線(xiàn)放開(kāi)、二線(xiàn)封閉的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。海關(guān)政策除了體現(xiàn)在自用物資進(jìn)口實(shí)行零關(guān)稅之外，更主要的是在非關(guān)稅貿(mào)易壁壘方面以自由化為核心，強(qiáng)調(diào)以貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由為重點(diǎn)。
二是稅收優(yōu)惠，形成萬(wàn)商云集的效果。鼓勵(lì)高科技研發(fā)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，包括相應(yīng)的戰(zhàn)略性新興制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，服務(wù)貿(mào)易實(shí)行五年內(nèi)15％企業(yè)所得稅，并視情況實(shí)行兩免三減半、五免五減半的優(yōu)惠政策，對(duì)于境外高端緊缺人才，還可由地方政策按15％個(gè)人所得稅標(biāo)準(zhǔn)差額返還。
三是凡是與跨國(guó)公司的全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)的企業(yè)，全面準(zhǔn)入、放開(kāi)，業(yè)務(wù)活動(dòng)實(shí)行負(fù)面清單、競(jìng)爭(zhēng)中性的管理制度。
四是支持自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)開(kāi)展真實(shí)的離岸貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易、保稅展示貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易。對(duì)于合理的離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)，海關(guān)可以根據(jù)國(guó)際慣例對(duì)貿(mào)易合同貨單、貿(mào)易清算結(jié)算稅單和物流倉(cāng)儲(chǔ)貨單實(shí)行三單分離審核。#p#分頁(yè)標(biāo)題#e#
五是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)可以進(jìn)行跨境發(fā)債、跨境投資并購(gòu)和跨境資金集中運(yùn)營(yíng)等跨境金融服務(wù)。金融機(jī)構(gòu)可根據(jù)國(guó)際慣例為企業(yè)開(kāi)展離岸轉(zhuǎn)手買(mǎi)賣(mài)業(yè)務(wù)提供便利的跨境金融服務(wù)等離岸金融結(jié)算業(yè)務(wù)。
在金融機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、設(shè)立方面，就在這兩年里，按照中央的要求，“一行兩會(huì)”加上國(guó)務(wù)院的金融穩(wěn)定發(fā)展委員會(huì)，四個(gè)機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了推動(dòng)金融領(lǐng)域的全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的開(kāi)放。多個(gè)文件，共64條措施，其中屬于開(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入的措施11條，屬于把準(zhǔn)入以后的企業(yè)股權(quán)比例放開(kāi)限制的一共有24條，已經(jīng)允許注冊(cè)、準(zhǔn)入的企業(yè)營(yíng)業(yè)范圍擴(kuò)大、拓展業(yè)務(wù)品種的措施一共有29條。所以29+24+11，一共64條。如果讀了，你會(huì)心潮澎湃，中國(guó)的金融服務(wù)業(yè)開(kāi)始真正放開(kāi)了。
這些措施應(yīng)該在哪里落地呢？總體上各大城市都可以做，但是重點(diǎn)當(dāng)然在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的金融首先要在這些方面放開(kāi)。
仔細(xì)把這個(gè)東西看一看以后，可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)在對(duì)金融業(yè)的開(kāi)放是真正的大開(kāi)放，許多外資，包括高盛、摩根士丹利這些大公司現(xiàn)在都在中國(guó)注冊(cè)它們的子公司。一個(gè)像工商企業(yè)一樣開(kāi)放的外資金融機(jī)構(gòu)的體系，今后五年一定會(huì)逐漸產(chǎn)生，外資金融占中國(guó)金融資產(chǎn)1.8％的局面，很可能五年、十年后就變成10％、 15％了。
大家又會(huì)想著這些外資是不是來(lái)這兒做壞事？擾亂中國(guó)金融？不會(huì)。大家都要依法辦事，因?yàn)檎膹?qiáng)大使得任何違法亂紀(jì)的事，不管你是外資，還是內(nèi)資都一樣會(huì)受到懲罰，越是國(guó)際企業(yè)，越是大的資產(chǎn)，反而越照國(guó)際慣例做事，越照你的法規(guī)做事，而且把國(guó)際慣例上許多優(yōu)秀的做法帶過(guò)來(lái)。開(kāi)放不僅會(huì)帶來(lái)國(guó)際資本，還會(huì)帶來(lái)金融運(yùn)行技術(shù)和管理，帶來(lái)金融產(chǎn)品和市場(chǎng)渠道，當(dāng)然也會(huì)帶來(lái)與國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)之間的競(jìng)爭(zhēng)。但是，正是這種開(kāi)放，會(huì)促使國(guó)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)在與虎相伴、與狼共舞的過(guò)程中，由大變強(qiáng)，成為未來(lái)國(guó)際市場(chǎng)的優(yōu)秀金融機(jī)構(gòu)。開(kāi)放帶來(lái)我們的水平提高，而不是帶來(lái)擾亂。
開(kāi)放真正要防范的沖擊是什么？是資本項(xiàng)下資金流動(dòng)。所謂資本項(xiàng)下資金流動(dòng)，就是如果你開(kāi)放了，會(huì)讓所有老百姓和企業(yè)能隨意把人民幣換成美元帶出去。資本項(xiàng)下自由兌換只有等到人民幣成為世界硬通貨，真正成為國(guó)際貨幣的時(shí)候才可以放開(kāi)，就像美國(guó)人從來(lái)不會(huì)對(duì)美元進(jìn)出管制，因?yàn)樗菄?guó)際貨幣。我們貿(mào)易項(xiàng)下自由流動(dòng)從1996年就開(kāi)始了，但是資本項(xiàng)下不能自由兌換，這個(gè)要管住。這個(gè)不管住，每天幾十億美元往外走，一年就會(huì)走掉幾千億美元，那是對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的傷害。
六是鼓勵(lì)并推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，在國(guó)家安全的前提下，降低大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能及其數(shù)據(jù)處理中心領(lǐng)域的準(zhǔn)入門(mén)檻，減少限制范圍。
七是對(duì)教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、物流配送、文化創(chuàng)意、科研創(chuàng)新、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)，對(duì)銀行、證券、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈金融等金融行業(yè)，對(duì)跨境的物流配送、售后服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及各類(lèi)進(jìn)出口貨物貿(mào)易相伴隨的服務(wù)貿(mào)易，進(jìn)一步降低準(zhǔn)入門(mén)檻，實(shí)行全方位、寬領(lǐng)域、多渠道的服務(wù)業(yè)開(kāi)放方針。
八是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)行營(yíng)商環(huán)境國(guó)際化、法治化、公開(kāi)化，在準(zhǔn)入前國(guó)民待遇、負(fù)面清單管理、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)權(quán)利保護(hù)、競(jìng)爭(zhēng)中性、數(shù)字貿(mào)易等方面形成國(guó)際化、法治化、公開(kāi)化的營(yíng)商環(huán)境。
自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展，為中國(guó)開(kāi)放帶來(lái)了新的開(kāi)放高度、深度和廣度，為包含金融業(yè)、服務(wù)貿(mào)易、教育衛(wèi)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的廣義的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展帶來(lái)了春天，帶來(lái)了良好的發(fā)展機(jī)遇。
要圍繞我國(guó)服務(wù)貿(mào)易知識(shí)密集型、資本密集型、資源環(huán)境密集型的服務(wù)貿(mào)易能力弱的問(wèn)題，圍繞巨大的進(jìn)出口貨物貿(mào)易伴隨的服務(wù)貿(mào)易潛力沒(méi)有挖掘出來(lái)的問(wèn)題，圍繞全球相對(duì)最龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈所伴隨的“三鏈”服務(wù)貿(mào)易基地大部分在國(guó)外的問(wèn)題，圍繞教育衛(wèi)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度不夠的問(wèn)題，用足用好用活自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)政策。
自由貿(mào)易、貿(mào)易自由，顧名思義，自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)首要宗旨就是要激活貿(mào)易，尤其是服務(wù)貿(mào)易。對(duì)我們來(lái)說(shuō)，就是要解決上述服務(wù)貿(mào)易短板問(wèn)題。
一要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策帶動(dòng)發(fā)展保稅展示、進(jìn)口貿(mào)易、轉(zhuǎn)口貿(mào)易、離岸貿(mào)易、跨境電子商務(wù)貿(mào)易、數(shù)字貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易等。
二要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策帶動(dòng)發(fā)展與貨物貿(mào)易相伴隨的銀行、證券、保險(xiǎn)、保理、租賃、離岸金融結(jié)算、跨境人民幣結(jié)算以及跨境發(fā)債融資、投資、并購(gòu)、跨境資金集中運(yùn)營(yíng)。
三要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策帶動(dòng)發(fā)展與跨國(guó)公司產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價(jià)值鏈運(yùn)行有關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和服務(wù)貿(mào)易，包括科研開(kāi)發(fā)、信息服務(wù)、倉(cāng)儲(chǔ)物流配送、第三方物流以及跨境大產(chǎn)品全球售后服務(wù)。要?jiǎng)?chuàng)造國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境，吸引這些跨國(guó)公司，把“三鏈”服務(wù)相關(guān)的業(yè)務(wù)總部吸引到我國(guó)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來(lái)注冊(cè)落戶(hù)。
四要以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策帶動(dòng)發(fā)展教育培訓(xùn)、衛(wèi)生醫(yī)療、物流配送、文化創(chuàng)意等與公共服務(wù)相關(guān)的服務(wù)貿(mào)易發(fā)展。
五要推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字貿(mào)易發(fā)展。服務(wù)貿(mào)易與貨物貿(mào)易不同，與工業(yè)項(xiàng)目不同，服務(wù)貿(mào)易看不見(jiàn)、摸不著，要虛事實(shí)做，實(shí)現(xiàn)見(jiàn)項(xiàng)目、見(jiàn)法人、見(jiàn)場(chǎng)景、見(jiàn)效益、見(jiàn)集群“五個(gè)見(jiàn)”。
我相信，當(dāng)我們把自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政策用足用好用活的時(shí)候，當(dāng)我們的服務(wù)貿(mào)易把與我國(guó)巨大的貨物貿(mào)易相伴隨的服務(wù)貿(mào)易潛力挖掘出來(lái)的時(shí)候，當(dāng)我們把最龐大的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈所對(duì)應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易基地體現(xiàn)在中國(guó)的時(shí)候，當(dāng)我們把教育、衛(wèi)生、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)開(kāi)放度提升滿(mǎn)足社會(huì)大眾多層次需要的時(shí)候，當(dāng)我們數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅在中國(guó)而且在全球經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮重要功能性作用的時(shí)候，我們的服務(wù)貿(mào)易就實(shí)現(xiàn)了黨中央要求的高質(zhì)量高效益的發(fā)展，我們的服務(wù)貿(mào)易一定能在今后五到十年保持高速度發(fā)展的態(tài)勢(shì)，到2030年前后，實(shí)現(xiàn)比2018年翻兩番，達(dá)到3萬(wàn)億美元的目標(biāo)。
文 | 黃奇帆
編輯 | 王乙雯 瞭望智庫(kù)
本文為瞭望智庫(kù)書(shū)摘，摘編自《分析與思考：黃奇帆的復(fù)旦經(jīng)濟(jì)課》，上海人民出版社2020年7月出版，原文有刪減，不代表瞭望智庫(kù)觀點(diǎn)。
原標(biāo)題：《自貿(mào)區(qū)干啥的？黃奇帆：我國(guó)的開(kāi)放在這些方面還不到位！》