從高速發(fā)展到高質量發(fā)展，從“攤大餅”園區(qū)到高標準廠房，東莞鎮(zhèn)街（園區(qū)）正在發(fā)生一場土地資源再配置的“空間變革”，科技、人才、資金、土地、數據等資源要素加快向制造業(yè)集中配置。
從今年以來各鎮(zhèn)街（園區(qū)）出臺的“百千萬工程”方案來看，“拓空間”已成為鎮(zhèn)街發(fā)展再次加速的頭等任務，“產城人”融合共生的藍圖加速照進現實，以空間變革推動產業(yè)變革和城市變革。
城市能級要躍升，必須突破發(fā)展空間受限的“天花板”。當前，諸多鎮(zhèn)街（園區(qū)）正集中優(yōu)勢資源和力量打造現代化產業(yè)園區(qū)，將“拓空間”戰(zhàn)略與城市發(fā)展更緊密地結合在一起，以大平臺承載大項目，不斷積蓄新動能，奔赴更廣闊的遠方。
石排將大力拓展新興產業(yè)空間，加強3000畝以上現代化產業(yè)園區(qū)和“專精特新”產業(yè)帶統(tǒng)籌規(guī)劃。圖為石排航拍
推動連片改造
打造一批高品質低成本產業(yè)空間
不同于以往的“零敲碎打”，東莞鎮(zhèn)街按照生產、生活、生態(tài)“三生融合”理念，提高承載力和土地價值，推動向產業(yè)集聚區(qū)和產業(yè)新城發(fā)展。比如東莞先發(fā)鎮(zhèn)街虎門、長安等，長期產業(yè)狂飆突進的后果是產業(yè)空間形成制約，唯有拓空間才能“涅槃重生”。
為了讓產業(yè)空間滿足發(fā)展需要，在奮進高質量發(fā)展的大潮中，虎門鎮(zhèn)正以搶跑之姿、奮進之態(tài)，以區(qū)域產業(yè)功能定位，推動城市形態(tài)、產業(yè)空間地帶的重塑，全力推動構建“三區(qū)兩帶一核”產城格局，匯聚發(fā)展新動能，朝著“千億俱樂部”奮力沖刺。
虎門鎮(zhèn)“百千萬工程”工作實施方案提出，到2025年，拓空間實現破題，城市更新工作全域快速滾動推進，三年累計完成連片產業(yè)空間整備3000畝?！盎㈤T將舉全鎮(zhèn)之力拓空間，推動制造業(yè)高質量發(fā)展。”虎門鎮(zhèn)有關負責人表示，該鎮(zhèn)將以項目化推動“工改工”。鼓勵“政府統(tǒng)籌+權利人自改”模式，大力推“舊改”、拓空間，推動制造業(yè)加快升級、新舊動能接續(xù)轉換。推動北柵智匯城和大寧生態(tài)智慧產業(yè)園如期招商、投產，打造成產業(yè)升級示范項目。
重任在前，使命在肩?；㈤T鎮(zhèn)城市拓空間“時間表”已明確，未來3年，虎門重點推動鎮(zhèn)口衣流時尚產業(yè)園、村頭果利來、黃村虎彩項目等7宗“工改工”項目，拓展出一批優(yōu)質產業(yè)空間。
意識到產業(yè)空間是產業(yè)發(fā)展的基礎，高品質連片產業(yè)空間已是長安優(yōu)化產業(yè)布局、加快產業(yè)升級、提升城市品質、改善人居環(huán)境的重要保障?？臻g拓展也被長安鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府視為最大“硬任務”。根據計劃，長安鎮(zhèn)今年將重點推進集團公司新安工業(yè)園首期、新民茅洲河單元首期、廈崗環(huán)球石材、廈邊TOD區(qū)域等多個“工改工”項目，同時，進一步謀劃多個500畝以上的連片工改工區(qū)域，為長安鎮(zhèn)未來5年拓展產業(yè)新空間儲備好土地資源。
其中，廈邊TOD片區(qū)將規(guī)劃建設成為穗深沿線重要的莞深產業(yè)合作平臺、長安西部重要的產業(yè)服務中心，該處將有勝藍股份企業(yè)總部項目、硅翔產業(yè)園項目、錦洲塑膠制品研發(fā)生產項目等三大重大項目進駐。
同時，長安謀劃建設西部現代化產業(yè)園區(qū)，該園區(qū)是長安鎮(zhèn)規(guī)劃建設的兩個現代化產業(yè)園區(qū)之一，面積4360畝。其中，首期計劃啟動一個市場主體改造“工改工”項目，規(guī)模123畝，預計固定投資6億元。該園區(qū)依托長安西站綜合服務中心為園區(qū)提供服務配套，同時聯合虎門南側等片區(qū)，打造小型版的“松山湖”概念跨鎮(zhèn)產業(yè)園。一場聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”的空間革命，正在長安如火如荼地上演。
同屬于先發(fā)鎮(zhèn)，厚街致力于打造一批高品質、低成本產業(yè)空間。厚街鎮(zhèn)委書記黎壽康介紹，2022年以來，厚街啟動實施產業(yè)發(fā)展空間攻堅行動，以開展黑山片區(qū)綜合整治為抓手，按照“統(tǒng)一領導、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一標準、統(tǒng)籌發(fā)展”的工作思路，通過政府統(tǒng)籌、高位指揮、專班運作，推動片區(qū)整治、征拆取得圓滿成功，累計整備連片土地1644畝，將有效紓解厚街多年來土地資源缺乏的困局。
總體而言，“拓空間”的鎮(zhèn)街（園區(qū)）實踐，是將有限的國土資源“化零為整”提質增效，打破原來的空間和利益格局，為一批戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目和前沿科研平臺，提供了廣闊的發(fā)展空間，新興產業(yè)集群孕育成長，破解產業(yè)空間局限的“路線圖”愈發(fā)清晰。
搭建產業(yè)平臺
承載更多龍頭企業(yè)和龍頭項目
“所當乘者勢也，不可失者時也?！睎|莞鎮(zhèn)街（園區(qū)）要持續(xù)升級發(fā)展，高質量發(fā)展是關鍵，“百千萬工程”是重中之重。尤其對于東莞鎮(zhèn)街而言，“拓空間”正引領著城市發(fā)展方式轉變，但并無很多先例可循，亟須結合自身特點探索更多出路。
近日，位于塘廈的宏發(fā)·數智港一期順利封頂。通過產城融合，該項目將打造成“長在公園里的產業(yè)園”。塘廈鎮(zhèn)近年來在拓展空間上經過不懈努力，成功獲得市支持在臨深新興產業(yè)基地新增3500畝建設用地規(guī)模，專項用于連片產業(yè)用地的統(tǒng)籌開發(fā)。
塘廈鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長陳廣蓮介紹，在大平臺載體建設上，塘廈鎮(zhèn)將做深做實臨深新一代電子信息產業(yè)基地等大平臺，突出產業(yè)集聚、招商引資、土地儲備和基礎配套，爭取2023年基地工業(yè)產值430億元。以承載龍頭企業(yè)、龍頭項目為目的，力爭全年整備優(yōu)質產業(yè)空間不少于3000畝。
大產業(yè)平臺的打造建設，不僅加速當地產業(yè)躍升，也將碰撞形成許多新的火花和機遇。在東莞新能源戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地將麻涌設為重要布局區(qū)域后，麻涌逐漸匯聚了新能源產業(yè)眾多高質量產業(yè)要素，并形成了由匯智云城、聯東U谷、平安智造、中鐵智造新能源產業(yè)基地組成的“四大園區(qū)”。
“投資麻涌，主要看好這里便利的地理區(qū)位和良好的產業(yè)基礎，這里具有雙重優(yōu)勢。”匯智云城總經理劉奕昌表示，以專業(yè)園區(qū)為代表的硬件平臺以及匯聚水鄉(xiāng)的高質量產業(yè)要素，將如同磁鐵一樣吸引更多的優(yōu)勢項目、優(yōu)質人才等產業(yè)要素在這里聚集。
作為省級重點發(fā)展平臺、東莞市重點打造的四大戰(zhàn)略發(fā)展平臺之一，水鄉(xiāng)功能區(qū)也迅速回應制造業(yè)轉型升級的需求，謀劃7個現代化產業(yè)園區(qū)，總面積達16500畝。
以新能源產業(yè)為例。布局于水鄉(xiāng)的東莞新能源產業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)基地，除了贛鋒鋰電新型鋰電池及儲能總部項目，還已引進了氫藍時代氫燃料電池智造項目、祥鑫科技新能源汽車部件研發(fā)中心及制造基地項目、博力威鋰電芯及儲能電池研發(fā)生產總部項目、兆威機電驅動電機項目、廣東綠通新能源電動車等一批重大產業(yè)項目，初步打造出新能源產業(yè)鏈雛形。
目前在水鄉(xiāng)，類似的“園區(qū)引擎”正越來越多。水鄉(xiāng)河西現代化產業(yè)園區(qū)是全市首批四個現代化產業(yè)園區(qū)之一，總面積4640畝，距離東莞西站約1公里，目前已整備出連片凈地超1500畝，正在動工建設超500畝。如今已引進15個項目入駐園區(qū)，包括氫藍時代氫燃料電池智造項目、5G智能終端新材料數字智造總部項目、加中生物科技（中國）醫(yī)藥數字制造項目等，總投資超100億元。
聚焦“園區(qū)活鎮(zhèn)”
推動鎮(zhèn)村工業(yè)園升級提標
昔日“村村點火、戶戶冒煙”的村級工業(yè)園，曾為地方經濟發(fā)展注入強勁動力。因土地權屬復雜、土地利用碎片化、產業(yè)形態(tài)低端，成為嚴重制約高質量發(fā)展的一大瓶頸，改革迫在眉睫。
比如，清溪鎮(zhèn)雖然有6000多家工業(yè)企業(yè)，但工業(yè)集聚度不高，用地效率也不高，且產業(yè)不成帶、工業(yè)不連片問題突出。這種散裝式、碎片化的產業(yè)空間，已經很難支撐高質量發(fā)展。
為此近年來，“產業(yè)大鎮(zhèn)”清溪加快推動“園區(qū)活鎮(zhèn)”，加大力度攻堅拓展產業(yè)發(fā)展空間。這其中，長短結合推進現代化產業(yè)園“大圈”建設，以打造現代化產業(yè)園區(qū)為牽引，成立現代化產業(yè)園區(qū)現場指揮部，劃定長山頭1657畝和羅馬2888畝兩個“大圈”，致力五年內“攻下”兩個先進制造型現代化產業(yè)園區(qū)，滿足龍頭企業(yè)、專精特新企業(yè)、成長性企業(yè)的空間需求，改造建成后將釋放超500萬平方米低成本產業(yè)空間。與此同時，落實滾動開發(fā)行動計劃，統(tǒng)籌新增和存量資源，年內擬通過改造原園仔山公司廠區(qū)、整合瓦吉森林項目等周邊地塊，率先完成250畝整備工作。
清溪已然明晰，做活現代化產業(yè)園區(qū)是堅持制造業(yè)當家的重要路徑。立足全鎮(zhèn)一盤棋，清溪鎮(zhèn)以“有為政府+有效市場”雙輪驅動，大力實施重點優(yōu)質企業(yè)原地“工改工”，今年上半年促成總投資9億元的慶豐、元瑞、德龍、安加4個項目動工，改造面積182畝，以點帶面推進優(yōu)質企業(yè)“原地”升級。
循序漸進、穩(wěn)扎穩(wěn)打、久久為功，以釘釘子精神一錘接著一錘敲，一項項縮短差距、實現趕超。建造用時577天，參建人數1000余人，混凝土總計用量約6萬立方米，砌體總計用量達8000立方米……6月30日，隨著最后一方混凝土澆筑到位，149.5米的鳳崗第一高樓天安深創(chuàng)谷·天安國際電子中心正式封頂，鳳崗城市天際線就此刷新。
現代化產業(yè)園區(qū)被譽為加速產業(yè)集聚、培育產業(yè)集群的重要平臺。近年來，作為臨深鎮(zhèn)區(qū)的鳳崗強化空間賦能，把連片產業(yè)空間整備和改造提升作為當前工作的重中之重，加快現代化產業(yè)園區(qū)建設，打造一批低成本高品質發(fā)展空間，更好承接新興產業(yè)和優(yōu)質項目。
不僅是臨深鎮(zhèn)區(qū)，后發(fā)優(yōu)勢較大的石排也以深度城市化為方向，全面鋪開中心、科創(chuàng)、潮玩、工改、旅游、農業(yè)等“六大片區(qū)”建設，大力推進專精特新產業(yè)園、松山湖國際“雙創(chuàng)”社區(qū)（石排新能源新材料專區(qū)）、中國潮玩之都·潮玩中心、塘尾古村落和鯉魚洲島“一村一島”文旅產業(yè)綜合體等重點戰(zhàn)略平臺建設，全力打造超4000畝現代化產業(yè)園區(qū)、200萬平方米新型產業(yè)空間、50萬平方米科研成果轉化空間，打響全域“潮流工業(yè)文化游”品牌。
在以連片土地改造為支撐，加快空間拓展步伐方面，石排將大力拓展新興產業(yè)空間，加強3000畝以上現代化產業(yè)園區(qū)和專精特新產業(yè)帶統(tǒng)籌規(guī)劃，深挖工改片區(qū)存量“工改工”項目，鼓勵社會資本積極參與，力爭全年完成政府拆除整備任務160畝。堅持試點先行，加快推進水貝、黃家坣、谷嚇、中坑等4個村連片改造項目拆除工作，扎實推進水貝袁屋村、橫山村舊村等2個城中村改造項目。
有些鎮(zhèn)也在嘗試新的突圍，比如橋頭正通過舊廠房“改”出新活力。8月3日，橋頭鎮(zhèn)組織開展李屋昌盛工業(yè)園升級改造考察座談活動，通過實地考察和交流座談的形式，進一步統(tǒng)籌閑置老舊廠房，利用屋頂光伏推進老舊廠房升級改造，為其招商賦能。
“該廠房原是鐵皮屋頂結構，由于年久失修，鐵皮銹蝕嚴重，墻體也出現裂縫，整體房屋結構存在較大安全隱患?！崩钗荽逦瘯撠熑吮硎荆瑢Υ嗽摯宸e極作為，嚴格按照橋頭鎮(zhèn)政府印發(fā)的“2023年一號文”以及鎮(zhèn)住建局印發(fā)的相關工作指引，經鎮(zhèn)政府審議通過后，4月18日，廠房升級改造工程啟動，目前已基本完工。經過優(yōu)化改造升級后的新廠房，寬敞又明亮。另外，橋頭社區(qū)、田新社區(qū)、禾坑村3個集體物業(yè)優(yōu)化升級項目目前正處于設計階段。
一個個創(chuàng)新平臺不斷建設，一條條交通道路不斷打通，一批批人才前來創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)……大平臺承載大項目、帶動大發(fā)展，一場產業(yè)空間的聚合新變正在東莞鎮(zhèn)街（園區(qū)）上演，朝著建設更強競爭力的現代化新城鎮(zhèn)加速邁進。
■數讀藍圖
松山湖
完成科學城核心創(chuàng)新區(qū)4000畝土地統(tǒng)籌，啟動水平村、屏山村更新改造；加大存量用地盤活和閑置用地處理力度，加快推進松山湖生態(tài)園、東部工業(yè)園等區(qū)域工業(yè)用地升級轉型為新產業(yè)、新業(yè)態(tài)用地。
大朗
重點保障連片空間供給，謀劃整備大朗毛織現代產業(yè)園區(qū)與大朗象山現代立業(yè)園區(qū)等產業(yè)園區(qū)。
大嶺山
至少完成1個750畝以上的連片產業(yè)空間整備，全力打造大嶺山鎮(zhèn)現代化產業(yè)園區(qū)，2023年至少完成250畝整備任務，力爭到2027年，完成4500畝現代化產業(yè)園建設改造。
寮步
加快推進籃球中心片區(qū)、香城現代產業(yè)園等連片產業(yè)空間建設，三年內至少完成2000畝、五年內共4500畝的連片產業(yè)空間整備。
茶山
統(tǒng)籌1至2個500畝連片產業(yè)改造片區(qū)，實現連片式、整體化、規(guī)模化改造。
東坑
以“統(tǒng)籌可招商土地資源845畝、廠房資源170萬平方米”為目標，加快推動老舊工業(yè)廠房微改造，謀劃出臺政策鼓勵“工業(yè)上樓”，整體謀劃超2000畝土地打造鎮(zhèn)級現代化產業(yè)園片區(qū)。
黃江
力爭3年內整備1500畝、5年內整備3000畝，加大連片產業(yè)凈地、高標準廠房和高品質低成本產業(yè)空間供給；加快推進星光500畝、板湖500畝等“工改工”項目。大力推進黃京坑村、刁朗村和太陽神公司共560畝產業(yè)項目地塊開發(fā)建設。
企石
依托霞朗—新南現代產業(yè)園區(qū)、東山—上截現代產業(yè)園區(qū)，著力打造超3000畝高品質連片產業(yè)空間。
橫瀝
至少完成1個750畝以上的連片產業(yè)空間整備，力爭三年完成1500畝五年完成3000畝連片產業(yè)空間；全力打造西部產業(yè)片區(qū)及東坳工業(yè)園片區(qū)兩個現代化產業(yè)園。
橋頭
力爭今年內完成160畝產業(yè)空間收儲任務，五年內著力打造3000多畝現代化產業(yè)園區(qū)。
常平
以打造土塘、九江水現代化產業(yè)園區(qū)為牽引，大力拓展優(yōu)化發(fā)展空間。推動產業(yè)空間連片改造，三年完成1500畝、五年完成3000畝的連片產業(yè)空間整備。
謝崗
加快推進粵海產業(yè)園建設，整備出2塊超800畝的連片用地，積極盤活低效空間資源，加大存量用地盤活和閑置土地處置力度。
石排
全力打造超4000畝現代化產業(yè)園區(qū)、200萬平方米新型產業(yè)空間、50萬平方米科研成果轉化空間，力爭全年完成政府拆除整備任務160畝。
濱海灣新區(qū)
加快推進威遠島板塊大灣區(qū)大學(濱海灣校區(qū))、生命健康產業(yè)基地、數字經濟產業(yè)基地，沙角半島板塊深江鐵路、市軌道交通 2號線三期、東灣大道、中軸線以及交椅灣板塊廈崗片區(qū)等土地整備工作。
虎門
未來3年，重點推動鎮(zhèn)口衣流時尚產業(yè)園、村頭果利來、黃村虎彩項目等7宗“工改工”項目，拓展出一批優(yōu)質產業(yè)空間。
長安
將加快整合約400萬平方米總部型產業(yè)空間，約134萬平方米平臺型產業(yè)空間，推出約70萬平方米低成本產業(yè)空間，預計可拓展出超600萬平方米產業(yè)空間。
厚街
高標準規(guī)劃建設黑山片區(qū)，打造產城人融合的現代化產業(yè)園。積極謀劃開展打造雙崗、白濠、汀山等若干個千畝以上政府統(tǒng)籌的連片改造產業(yè)園，推動赤嶺力凱、沙塘咸塘等城市更新項目年內動工。
塘廈
全力以赴保障臨深新一代電子信息產業(yè)基地，龍背嶺優(yōu)質產業(yè)空間的用地供給。
鳳崗
五年內打造兩個現代化產業(yè)園區(qū)，至少完成4500畝以上的連片產業(yè)空間整備。
清溪
推進羅馬、長山頭兩大連片產業(yè)園區(qū)建設，加快現有15宗共2000畝“工改工”項目改造進度，三年整備2000畝、五年整備4500畝連片產業(yè)空間。
樟木頭
瞄準新材料、高端裝備制造等領域打造戰(zhàn)略性新興產業(yè)支柱，集中優(yōu)勢資源推動百達工業(yè)園“工改工”升級塑膠產業(yè)業(yè)態(tài)。
中堂
在五年內整備3000畝連片產業(yè)空間，拓展優(yōu)質產業(yè)空間。
洪梅鎮(zhèn)
在河西連片“工改工”項目推進下，由政府主導開發(fā)的新一代電子信息港、人工智能和自動化制造項目已實現動工建設并開展前置招商，東莞水鄉(xiāng)河西數字產業(yè)區(qū)加快建設。
南城
正在建設的東莞香港中心總投資約30億元，建成后將重點引進香港的生產性高端服務業(yè)入駐。
萬江
萬江新村現代化產業(yè)園區(qū)面積1854畝，位于新村社區(qū)西部工業(yè)區(qū)，毗鄰廣深高速。隨著園區(qū)建設的推進，一大批優(yōu)質企業(yè)將落戶新村社區(qū)。
高埗
高埗低涌第二工業(yè)區(qū)“工改工”城市更新項目日前進入實質性開發(fā)建設階段。該項目用地面積約131畝，投資超13億元。
道滘
東實·道滘數智園作為東莞首個國企“專精特新”園區(qū)，計劃今年12月底，建成建筑面積超24萬平方米的產業(yè)園區(qū)。
麻涌
水鄉(xiāng)聯東U谷項目預計9月底將交付多座廠房。該項目位于TOD站點麻涌單元范圍內，用地面積57.45畝，總建筑面積13萬平方米。
東城
中集國際數科城是東莞市九大拓空間試點項目之一，該項目是一個占地231.6畝、總建筑面積約45萬平方米的工改M0新興產業(yè)綜合體。
石碣
計劃3年拓展400萬平米高品質產業(yè)空間。
望牛墩
全力推進東莞西站望牛墩單元土地整備，謀劃環(huán)雞心島和東興路等2個現代化產業(yè)園區(qū)，力爭三年內完成1500畝產業(yè)空間整備，五年內形成3000畝連片產業(yè)空間。