推動項目用地審批持續(xù)提速、加快項目最終落地、創(chuàng)新“工改工”融合審批改革、加快補齊項目規(guī)劃編制短板……近日，東莞印發(fā)實施《關于加快打造與廣深一體化的營商環(huán)境行動方案》（以下簡稱《行動方案》），提出對標廣深做法，著力打造與廣深同效的項目服務保障體系。
記者從市自然資源局了解到，東莞接下來將在拓空間、提效率和優(yōu)服務等方面發(fā)力，深入實施“用地清單制”，深化“互聯(lián)審批 圍合供地”改革，力爭將項目用地環(huán)節(jié)審批時間壓減50%以上，力爭推動80個重大項目更好更快落地，營造更加優(yōu)質(zhì)的營商環(huán)境，助推東莞加快實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
項目用地審批用時壓減50%以上
項目建設是企業(yè)投資、經(jīng)濟發(fā)展的一個底盤，底盤穩(wěn)不穩(wěn)，對營商環(huán)境有著關鍵的作用。《行動方案》提出，要在“用地清單制”和“互聯(lián)審批 圍合供地”等方面下功夫，推動項目用地審批持續(xù)提速。
據(jù)市自然資源局有關負責人介紹，早在2020年4月，東莞印發(fā)了《東莞市工程建設項目建立“土地資源和技術(shù)控制指標清單”制度實施細則》，在土地出讓前，以“多規(guī)合一”為基礎，全面明確項目建設相關管控要求、技術(shù)設計要點和市政公用基礎設施連接設計、遷改要求并形成一張清單，在出讓土地時一并交付用地單位，并作為項目審批管理、技術(shù)審查的主要依據(jù)。2021年，東莞出臺“標準地”工作實施方案，明確在“標準地”供應中一并落實“用地清單制”。
“‘用地清單制’該項任務屬于省工改統(tǒng)一要求，目前東莞與深圳做法類同?！痹撠撠熑吮硎?，2021-2022年市級重大發(fā)展平臺和七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地供應的“標準地”有按要求形成“土地資源和技術(shù)控制指標清單”納入出讓材料，交付受讓企業(yè)，按照“用地清單制”做法，今年年內(nèi)將實現(xiàn)市四大平臺、七大戰(zhàn)新基地新增產(chǎn)業(yè)用地“標準地”供應比例達50%目標。
在深化“互聯(lián)審批 圍合供地”方面，2022年，市自然資源局便開展了重大項目“互聯(lián)審批 圍合供地”改革，打破線性串聯(lián)審批邏輯，重構(gòu)用地審批、規(guī)劃調(diào)整、工程方案審查“3+3+2”互聯(lián)審批流程，辦理時間和辦理材料最多壓減50%以上。
“審批事項涉及8項核心業(yè)務，改革后審批一般要6-7個月，最快三個月左右，時間大大縮減。”該負責人告訴記者，東莞此項做法比較領先，2023年5月，省委深改委將“圍合供地”納入第三批基層改革創(chuàng)新經(jīng)驗，在全省范圍復制推廣。接下來，東莞爭取推動80個重大項目納入實施范圍，實現(xiàn)規(guī)劃修編、用地審批、工程審查三個階段涉及的方案資料同步上報、同步審批，項目用地環(huán)節(jié)審批時間壓減50%以上。
推進重大項目早落地、早投產(chǎn)
重大項目一直是經(jīng)濟發(fā)展的“壓艙石”和“助推器”。但在重大項目的推進過程中，從項目報批到落地往往需要耗費大量時間。
《行動方案》提出，參照省“三年工程兩年干”工作要求，緊盯已通過經(jīng)濟效益審查未拿地、已拿地未動工、已動工未建成的重大產(chǎn)業(yè)項目，堅持“日督促、周調(diào)度、月通報”，推動早開工、早完工。學習廣州“訂制式審批服務”做法，強化“莞家代辦”對項目拿地后辦理用地規(guī)劃許可、工程規(guī)劃許可、工程施工許可等政務服務事項的指導服務，幫助項目盡快動工建設。
“2019年，我們成立了重點項目管理科，專門對接市里確定的重大項目，一個端口對應一個企業(yè)、鎮(zhèn)街，推動項目加快落地。”據(jù)市自然資源局相關負責人介紹，在“互聯(lián)審批 圍合供地”政策的指導下，市自然資源局不斷優(yōu)化項目服務保障，鼓勵重大項目“拿地即開工”，推進重大項目早落地、早竣工、早投產(chǎn)。
例如，今年5月，洪梅鎮(zhèn)洋興氫藍時代氫燃料電池系統(tǒng)研發(fā)制造項目順利落地，在土地成交后兩個工作日內(nèi)，實現(xiàn)“五證齊發(fā)”和“拿地即開工”，在優(yōu)化營商環(huán)境，助力重大產(chǎn)業(yè)項目早落地、早竣工、早投產(chǎn)的賽道上，跑出項目審批“加速度”。
目前，市自然資源局正在起草制定深化規(guī)劃審批保障和促進產(chǎn)業(yè)投資政策措施，明確工程設計方案審查內(nèi)容和標準，在不違反相關技術(shù)管理規(guī)定的前提下放寬工程設計方案管控要求，探索建設工程規(guī)劃許可及人防許可并聯(lián)審批，同時增強第三方技術(shù)單位技術(shù)服務力量，強化前期輔導機制，從“等著批”改變?yōu)椤皫椭帯?，盡量將問題解決在方案編制階段，提高編的質(zhì)量、審的效率，不斷完善加快重大項目最終落地舉措，助推東莞高質(zhì)量發(fā)展。
縮短“工改工”項目審批時限更好拓空間
東莞土地開發(fā)強度高，土地發(fā)展空間有限，要營造更好的營商環(huán)境，迫切需要進行“工改工”，為高質(zhì)量發(fā)展拓空間。
《行動方案》提出，要創(chuàng)新“工改工”融合審批改革，制定“工改工”項目底線管控等清單，簡化審查內(nèi)容，將市級部門審查時間從原來的最短4個月再進一步壓縮至2個月內(nèi)等，穩(wěn)步有效推進“工改工”各項工作。
“‘工改工’融合審批改革，其實去年我們已開始著手推進。”有關負責人介紹，2022年，市自然資源局印發(fā)了《東莞市“三舊改造”并聯(lián)審批試點工作方案》，實施并聯(lián)容缺審批，將完善用地手續(xù)、土規(guī)調(diào)整、前期研究（單元規(guī)劃）、規(guī)劃條件、“1+N”方案等并聯(lián)審批。并聯(lián)審批建立了市鎮(zhèn)同步審查、跨部門提級協(xié)調(diào)、提前介入技術(shù)審查等工作機制，形成合力快速高效妥善解決報批中遇到的問題，較以往項目大大縮短了項目行政審批時限，加快了“工改工”項目落地。
以舊改項目——厚街聯(lián)東U谷·東莞厚街信息技術(shù)智造港項目為例?！霸擁椖堪凑找酝鶎徟枰叨鄠€流程，用時要一年左右，采用并聯(lián)審批后，僅需一個月就完成了改造方案、供地方案等系列環(huán)節(jié)審批，為縮短項目改造時限減負加速。”該負責人說。
對照《行動方案》要求，市自然資源局接下來將從審批流程改革向?qū)徟鷥?nèi)容改革深化，打破審批事項、階段分隔思維，聚焦現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和存量“工改工”項目，著力解決以往流程冗長、標準模糊、銜接不暢等堵點問題，全面整合審批事項、融合審批規(guī)則，實行規(guī)劃土地全要素“一方案、一張表、一流程”集成審批、整體配置，實現(xiàn)申請材料、審查內(nèi)容、流程時間壓減“3個50%以上”，其中市級部門審查時間壓縮至2個月內(nèi)。
另外，還將出臺相應改革實施方案，優(yōu)化“工改工”項目市級部門橫向征詢機制，非必要不征詢，一次征詢，全程通用，加快促進“工改工”項目快速落地。
強化全市規(guī)劃編制行業(yè)管理
《行動方案》還提到，對標廣深持續(xù)發(fā)展壯大規(guī)劃行業(yè)，創(chuàng)新建立規(guī)劃編制單位評分體系，培育更多扎根東莞的優(yōu)質(zhì)規(guī)劃技術(shù)力量。用好“多規(guī)合一”平臺，強化項目策劃意見和規(guī)劃建設條件的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
具體如何實現(xiàn)？有關負責人解釋道，將建立東莞市規(guī)劃編制單位評分機制，探索將評分結(jié)果運用到行業(yè)管理中，同時加強鎮(zhèn)街、規(guī)劃編制單位走訪工作，不斷提高東莞規(guī)劃工作的質(zhì)量，推動城市規(guī)劃工作的順利進行，助力東莞加快打造一流營商環(huán)境，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。