近日，意大利國防部長克羅塞托表示，4年前意政府加入“一帶一路”倡議是“草率的、魯莽的”，并宣稱要“在不傷害（對華）關(guān)系的情況下退出”。意大利總理梅洛尼在上周訪美時(shí)曾表示，意大利將在12月份做出最后的決定。
在“一帶一路”倡議合作日益深化的今天，意大利政府的表態(tài)令人費(fèi)解，似乎預(yù)示著其在中美之間“站隊(duì)”傾向逐漸明確。
如果退出“一帶一路”倡議，意大利將失去什么，又能得到什么？
（一）
時(shí)間拉回2019年3月23日，在羅馬城郊的馬達(dá)馬別墅，中意簽署和交換關(guān)于共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的諒解備忘錄。
誠如當(dāng)時(shí)主流輿論的評價(jià)，這是一次“天經(jīng)地義”的合作。古絲綢之路的兩端就是世界的兩大文明——中國和羅馬。
新中國成立后，意大利展現(xiàn)了西方國家少有的外交遠(yuǎn)見和魄力，于1970年11月和新中國正式建立外交關(guān)系。當(dāng)時(shí)正處于中蘇交惡的敏感時(shí)期，且中美關(guān)系尚未解凍，新中國尚未恢復(fù)在聯(lián)合國的合法席位。1978年，意大利簽署《意中科技合作協(xié)定》，成為首個(gè)與中國簽訂技術(shù)轉(zhuǎn)讓協(xié)定的西方大國。20世紀(jì)80年代，意大利先后向中國援建了4個(gè)高水平醫(yī)療中心。在2003年“非典”疫情和2008年汶川地震救災(zāi)中，意大利也向中國提供了及時(shí)的援助?？梢哉f，多年來，中意外交關(guān)系穩(wěn)步推進(jìn)，為深化務(wù)實(shí)合作奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
當(dāng)然，除了歷史情誼，意大利加入“一帶一路”倡議也有著現(xiàn)實(shí)考量——
首先，雙方在經(jīng)貿(mào)和人文合作領(lǐng)域具有堅(jiān)實(shí)的合作基礎(chǔ)。意大利是歐洲第二大制造業(yè)國，機(jī)械設(shè)備、汽車和航空制造、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)世界領(lǐng)先，以中小企業(yè)和多元化的產(chǎn)品為特色，與中國的經(jīng)貿(mào)合作互補(bǔ)性強(qiáng)。意大利的歷史文化遺產(chǎn)和旅游資源豐富，雙方文化和民間交往密切。意大利還是歐洲華人定居第三大國家，僅次于英國和法國。
其次，意大利無法從西方國家獲得擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的有效援助。2008年以來的歐債危機(jī)，使意大利國內(nèi)經(jīng)濟(jì)壓力很大。深陷難民危機(jī)和金融困境的歐盟難施援手，利比亞戰(zhàn)爭中美國罔顧盟友利益，這些都使意大利深感被西方拋棄。
這個(gè)意義上，“一帶一路”倡議作為唯一一個(gè)旨在連接歐洲和亞洲的重大全球倡議，對意大利很有吸引力。
（二）
意大利參與“一帶一路”，讓以美國為首的西方一些國家如鯁在喉。
意大利是西方“七國集團(tuán)”成員，也是北約成員國，卻成為G7中唯一參與中國“一帶一路”倡議的國家。在一些人看來，這是對西方團(tuán)結(jié)的“破壞”，是“與中國權(quán)力斗爭中的薄弱環(huán)節(jié)”。
總體來看，阻撓意大利對華合作的論調(diào)主要有三種：
一是“債務(wù)陷阱論”。西方媒體極力渲染對華合作的風(fēng)險(xiǎn)，聲稱意大利將陷入中國的“債務(wù)陷阱”。但實(shí)際上，中國大部分貸款項(xiàng)目并非“主權(quán)貸款”，而是普通的商業(yè)和企業(yè)投資，其風(fēng)險(xiǎn)由金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)即可承擔(dān)。西方政策界和研究人員長期觀察后均認(rèn)為，關(guān)于意大利陷入“債務(wù)陷阱”的擔(dān)憂幾乎沒有證據(jù)支持。
二是“安全威脅論”。一些人拿中意熱那亞港和里雅斯特港的基礎(chǔ)設(shè)施合作開發(fā)做文章，認(rèn)為這會威脅意大利的國家安全。實(shí)際上，意大利政府在2012年就推出了一項(xiàng)“黃金力量”監(jiān)管規(guī)定，當(dāng)外國直接投資違背國家利益時(shí)，意大利政府可以決定停止外國直接投資。上述擔(dān)憂純屬杞人憂天。
三是“合作無果論”。一些人宣揚(yáng)，“一帶一路”倡議是一個(gè)完全有利于中國的合作框架，通過“一帶一路”實(shí)現(xiàn)雙方貿(mào)易“突破性進(jìn)展”、扭轉(zhuǎn)中意貿(mào)易逆差的期望難以實(shí)現(xiàn)。但聯(lián)合國COMTRADE貿(mào)易數(shù)據(jù)庫顯示，中意雙方總貿(mào)易額從2018年的517億美元增長到2022年的778.84億美元，中國物美價(jià)廉商品提高了意大利人民生活福祉，也有助于抑制其通脹。而意大利最關(guān)心的對華出口額，也從2018年的155億美元增長到了2022年的185.9億美元。
（三）
明明是共贏之舉，為何意大利政府突然轉(zhuǎn)變態(tài)度？
很顯然，這是受到了外部因素的干預(yù)。
據(jù)悉，美國拜登政府從今年5月份開始便就此事游說意大利政府，祭出了“大棒加大餅”。
一方面，美國根深蒂固的零和博弈思維下，意大利奉行對華友好政策，顯然屬于“政治不正確”。2024年，意大利將承擔(dān)G7輪值主席國。意大利如果不站隊(duì)，將會在美國主導(dǎo)的西方圈子里被邊緣化，甚至可能承受美國的經(jīng)濟(jì)制裁。
另一方面，美國提出了自己的替代方案——6.8萬億美元的大規(guī)模經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇計(jì)劃。拜登在七國集團(tuán)峰會上還提出了“全球基礎(chǔ)設(shè)置倡議”，涵蓋全球基礎(chǔ)設(shè)施、衛(wèi)生健康與數(shù)碼基礎(chǔ)設(shè)施，被視為對中國基建項(xiàng)目的替代。種種措施都似乎要建立一個(gè)“以價(jià)值觀為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)北約”。
美國人的“大餅”看似很誘人，想?yún)⑴c其中分一杯羹，就得交上投名狀。
而意大利國內(nèi)政治局勢變化，也影響了其對華合作態(tài)度。意大利往常的戰(zhàn)略平衡邏輯是：與中俄保持良好關(guān)系，并從美國的拉攏中獲得更多資源。近年來，歐洲政治家的戰(zhàn)略智慧和戰(zhàn)略自主性受到了更多限制。意大利政局更迭頻繁，其不可預(yù)測性導(dǎo)致羅馬對“一帶一路”倡議的立場可能隨時(shí)發(fā)生轉(zhuǎn)變。
（四）
猶記得在2020年新冠肺炎疫情爆發(fā)時(shí)，意大利緊急求助歐盟無果，是中國第一時(shí)間伸出援手，派醫(yī)療人員和救援物資到達(dá)羅馬。如果意大利退出“一帶一路”倡議，無疑會傷害中國人民的感情，中意關(guān)系的倒退也會影響民間交流。
同時(shí)，意大利還將因此損失實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益，甚至重新陷入經(jīng)濟(jì)負(fù)增長。
此舉也會樹立梅洛尼政府的軟弱形象，對其所在政黨造成潛在負(fù)面影響。意大利的國際信譽(yù)將受損，其他國家將更謹(jǐn)慎地評估其合作可信度。
至于意大利能從美國人那里獲得什么，看看對美國亦步亦趨的盟友就能了解——
曾經(jīng)是推動歐盟經(jīng)濟(jì)發(fā)展的火車頭的德國，已連續(xù)數(shù)個(gè)季度淪為抑制歐盟經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的大拖累。2023年一季度英國出現(xiàn)了4.2%的美元名義下滑，GDP總值也跌至7800多億。積極配合“北約亞太化”、與中國脫鉤的韓國，名義GDP跌出了全球前十，排在第13位。
（五）
考驗(yàn)意大利政治智慧和外交自主的時(shí)候到了。
我們當(dāng)然期盼意大利能夠作出理性選擇，但也無法規(guī)避一些現(xiàn)實(shí)阻力。
歷史上，意大利在選擇盟友時(shí)有著令人印象深刻的紀(jì)錄。我們不得不好心提醒，在大趨勢面前，切莫再犯戰(zhàn)略失誤。
（作者系北京第二外國語學(xué)院政黨外交學(xué)院副教授、國際政治系主任）