2023年7月18日是《莞港商事登記合作框架協(xié)議》（以下簡稱《合作框架協(xié)議》）簽署的4周年。在過去4年中，東莞緊抓建設(shè)粵港澳大灣區(qū)重大機(jī)遇，在商事登記領(lǐng)域不斷深化莞港合作，2022年10月在全國率先實(shí)現(xiàn)港資企業(yè)全程電子化登記，為打造灣區(qū)一流營商環(huán)境、實(shí)現(xiàn)粵港兩地互利共贏提供了生動的“改革樣本”。
2019年7月18日，由市場監(jiān)督管理總局發(fā)展研究中心、廣東省市場監(jiān)督管理局和東莞市人民政府主辦的“深化商事制度改革，打造灣區(qū)一流營商環(huán)境”研討會在東莞舉行，東莞市人民政府、中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國委托公證人協(xié)會有限公司三方在現(xiàn)場共同簽訂了《合作框架協(xié)議》。
▲2019年7月18日，東莞市人民政府、中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國委托公證人協(xié)會有限公司簽訂《莞港商事登記合作框架協(xié)議》
2022年10月13日，東莞市人民政府再次聯(lián)合中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國委托公證人協(xié)會有限公司莞港兩地連線舉辦港資企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)上線儀式，發(fā)出第一張通過全程電子化登記申請成立的港資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，標(biāo)志著莞港商事制度改革合作取得圓滿成功。從簽訂合作協(xié)議到上線港資企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)，時間過去了整整三年，各方攜手砥礪前行，《合作框架協(xié)議》中的簡化公證文書、跨境共享公證文書信息和離岸申辦東莞港資企業(yè)登記等3個主要合作事項(xiàng)已全部實(shí)現(xiàn)。
今年也是原國家工商總局批復(fù)同意東莞等四市成為商事登記改革試點(diǎn)地區(qū)的10周年，東莞商事制度改革在內(nèi)資領(lǐng)域從先照后證、注冊資本認(rèn)繳制，到全程電子化登記、企業(yè)全生命周期證照一網(wǎng)通辦，改革持續(xù)深入推進(jìn)，2016年、2018年東莞商事制度改革先后兩次獲得國務(wù)院督查激勵表揚(yáng)。至此，在港資企業(yè)商事登記改革領(lǐng)域，東莞同樣率先打破瓶頸，實(shí)現(xiàn)全程電子化登記，便利化程度達(dá)到內(nèi)資企業(yè)同等水平。
簡化公證文書，精簡港資登記申請材料
為解決“一國兩制”不同法律體系下港人港企處理內(nèi)地民事、經(jīng)濟(jì)事務(wù)等所需公證證明問題，自1981年起，司法部建立了委托公證人制度和證明轉(zhuǎn)遞制度，由司法部考核后委托部分香港律師作為委托公證人，出具相關(guān)公證文書，經(jīng)司法部在香港設(shè)立的中國法律服務(wù)（香港）有限公司加章轉(zhuǎn)遞后賦予香港公證文書內(nèi)地合法使用的法律效力，解決了內(nèi)地登記機(jī)關(guān)對香港投資者身份和登記文書效力的確認(rèn)問題。
由于各地登記機(jī)關(guān)對境外文書審查沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，為了確保在港資企業(yè)登記時公證文書內(nèi)容符合登記機(jī)關(guān)審查要求，中國委托公證人制作公證文書時力求真實(shí)、全面，往往把公司注冊證、股東和董事變動情況、周年申報表等內(nèi)容全部進(jìn)行了收集，一份公證文書往往有數(shù)十頁紙內(nèi)容，全則全矣，登記人員卻也需要在大量文書中尋找有用信息，收件、審查、歸檔均不便利，且仍然有部分公證文書不被審查采納。而在全程電子化登記中，如何將數(shù)十頁的公證文書紙質(zhì)材料電子化更是一個難題。
為解決公證文書內(nèi)容繁雜、審查不便，不利于紙質(zhì)材料電子化等問題，在原廣東省工商局的推動下，原東莞市工商局與中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國委托公證人協(xié)會溝通協(xié)調(diào)，共同推進(jìn)改革。
2018年4月，原廣東省工商局在東莞舉辦“推動粵港投資跨境登記全程電子化暨公證文書簡化版試點(diǎn)座談會”，省市共建“深化商事制度改革綜合試驗(yàn)基地”項(xiàng)目落地，東莞市試點(diǎn)使用簡化版委托公證文書。
2018年10月，經(jīng)司法部核準(zhǔn)備案，簡化版香港公證文書在莞港兩地正式啟用，拉開了港資企業(yè)登記改革的序幕，省內(nèi)各地市均以東莞為樣板復(fù)制推廣。公證文書的簡化，廣泛聽取了司法、商務(wù)、公安、港澳事務(wù)、金融、衛(wèi)健、銀行等用證部門的意見，認(rèn)可簡化后的文本格式與內(nèi)容，公證文書紙張壓縮到4頁紙，除公司注冊證、商業(yè)登記證保留了原始文件證明，公司機(jī)構(gòu)信息等均采用公證人查證結(jié)果，做到了格式規(guī)范、重點(diǎn)突出、材料濃縮、文書通用、登記簡便。改革實(shí)施以來，已有800多家港資企業(yè)使用簡化版公證文書成功在莞投資興業(yè)。
建立共享平臺，實(shí)現(xiàn)文書跨境信息共享
2018年7月，廣東省人民政府印發(fā)《廣東省深化商事制度改革行動方案》對東莞試點(diǎn)探索改革給予了政策支持，明確提出“加強(qiáng)與港澳有關(guān)法律服務(wù)機(jī)構(gòu)合作，探索簡化港澳資企業(yè)商事登記公證文書，推動建立公證文書信息數(shù)據(jù)庫，推進(jìn)粵港澳投資跨境商事登記全程電子化和跨境公證文書等信息共享”。
2019年9月，時任省市場監(jiān)督管理局副局長張文獻(xiàn)率東莞、深圳等市赴廈門調(diào)研跨境公證文書信息化和商事登記全程電子化工作，拜訪參與司法部公證文書信息化建設(shè)的廈門市鷺江公證處和法信公證云（廈門）科技有限公司。市市場監(jiān)督管理局積極聯(lián)合法信公證云（廈門）科技有限公司，就公證文書信息共享的場景、目的、內(nèi)容、路徑進(jìn)行了深入探討。中國（香港）委托公證業(yè)務(wù)綜合管理信息化平臺于2022年實(shí)現(xiàn)跨境數(shù)據(jù)共享，緊接著實(shí)現(xiàn)中國（香港）委托公證業(yè)務(wù)綜合管理信息化平臺與市場監(jiān)管部門全程電子化登記系統(tǒng)的數(shù)據(jù)對接，為港資企業(yè)商事登記離岸辦理提供技術(shù)支撐。
公證文書跨境信息共享，一是解決了窗口查驗(yàn)公證文書真?zhèn)蔚膯栴}。建立公證文書數(shù)據(jù)庫，登記人員可以在線查閱比對申請材料，有效解決了窗口登記可能存在的偽造、變造公證文書難以查驗(yàn)的問題，維護(hù)登記信息的權(quán)威性。
二是解決了全程電子化登記中上傳證明材料的問題。實(shí)現(xiàn)全程電子化登記系統(tǒng)與平臺的數(shù)據(jù)對接，辦理港資企業(yè)全程電子化登記時，只需在登記申請系統(tǒng)錄入文書編號，登記機(jī)關(guān)即可自動獲取公證文書。
三是推動文書信息共享服務(wù)形成合力。在試點(diǎn)過程中，市市場監(jiān)督管理局與中國法律服務(wù)（香港）有限公司、中國委托公證人協(xié)會積極建立溝通聯(lián)絡(luò)機(jī)制，在簡化公證文書和港資企業(yè)全程電子化登記中發(fā)現(xiàn)問題并及時溝通解決，不斷改革和完善公證服務(wù)。
優(yōu)化制度設(shè)計，率先實(shí)現(xiàn)港企登記電子化
2020年，由于新冠疫情在全球范圍持續(xù)，受人員流動受阻、交通物流不暢、國際供需萎縮等因素影響，外資企業(yè)特別是港資企業(yè)新增放緩的情況短期內(nèi)未有改變。全市新登記港資企業(yè)同比減少43.5%，解決人員流動受阻影響港資企業(yè)登記問題迫在眉睫。
市市場監(jiān)督管理局迅速出臺了《東莞市港資企業(yè)全程電子化登記實(shí)施方案》。針對香港企業(yè)和個人沒有內(nèi)地數(shù)字證書、電子簽名無法互認(rèn)、個人信息隱私保護(hù)等問題，市市場監(jiān)督管理局優(yōu)化制度設(shè)計，率先引入人臉識別技術(shù)與電子營業(yè)執(zhí)照技術(shù)，解決香港企業(yè)和個人的電子簽名問題，并允許因不同原因不能電子簽名的人員書面委托中國委托公證人代理簽名，打通港資企業(yè)全程電子化登記最后一個關(guān)卡。
值得注意的是，傳統(tǒng)線下企業(yè)登記，香港投資者備齊申請資料，相關(guān)人員簽署文件，預(yù)約辦理并到實(shí)體大廳提交申請，一般需2個星期才能完成。全面采用電子簽名，打破了申請人簽名時間和空間的限制，申請文書智能化填報自動生成，港資企業(yè)設(shè)立登記的申請準(zhǔn)備時間縮短到最快一個小時。
系統(tǒng)上線以來，全市新登記成立港資企業(yè)459戶，其中通過全程電子化登記港資企業(yè)174戶，占比超過總量的三分之一。
▲2022年10月13日，東莞頒發(fā)全國首張通過全程電子化登記發(fā)出的港資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照
2022年10月，港資企業(yè)全程電子化登記啟動儀式以視頻連線形式在莞港兩地同步舉辦，上線運(yùn)行東莞市港資企業(yè)全程電子化登記系統(tǒng)，頒發(fā)了全國首張通過全程電子化登記發(fā)出的港資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，在全國率先實(shí)現(xiàn)了港資企業(yè)全程電子化登記，全面突破時間和空間的桎梏。香港投資者在莞開辦企業(yè)實(shí)現(xiàn)“零跑動”和“指尖辦”，港人港企足不出戶即可在內(nèi)地辦理營業(yè)執(zhí)照，有效解決兩地通勤不便、申請材料簽名耗時過長等問題，實(shí)現(xiàn)莞港兩地在投資貿(mào)易等領(lǐng)域的互惠共贏，助推大灣區(qū)在更大范圍、更高層面凝聚共識，推動便利營商城市群以點(diǎn)帶面、串珠成鏈，全面激發(fā)市場主體發(fā)展活力和內(nèi)生動力。
東莞港資企業(yè)全程電子化登記的成功，獲得市場監(jiān)督管理總局及各省市兄弟單位的高度關(guān)注，市場監(jiān)督管理總局今年也與中國委托公證人協(xié)會共同推動公證文書簡化及跨境信息共享工作，山東、浙江等省市登記機(jī)關(guān)赴莞考察交流港資企業(yè)全程電子化登記工作，對東莞的制度設(shè)計給予了高度認(rèn)可。下來，東莞將總結(jié)提煉相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，形成一套可在全國推廣復(fù)制的模式，將港資企業(yè)全程電子化登記的經(jīng)驗(yàn)種子播撒出去，助力全省乃至全國港資企業(yè)商事登記便利化程度進(jìn)一步提升。