習(xí)近平總書(shū)記在黨的二十大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要發(fā)展全過(guò)程人民民主，保障人民當(dāng)家作主。
東莞地處改革開(kāi)放前沿，GDP破萬(wàn)億、人口過(guò)千萬(wàn)。對(duì)這座新一線城市而言，深入踐行全過(guò)程人民民主，不僅體現(xiàn)政治擔(dān)當(dāng)，也是強(qiáng)烈的發(fā)展使命。
建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，制定實(shí)施《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》《東莞市文明行為促進(jìn)條例》《東莞市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》等一批切合實(shí)際、管用好用的地方性法規(guī)；開(kāi)展交通擁堵治理、公共衛(wèi)生體系建設(shè)等專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，打造民生實(shí)事人大代表票決制度等品牌工作……
全過(guò)程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐，正推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，為東莞堅(jiān)持“科技創(chuàng)新+先進(jìn)制造”城市特色，打造大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)中心，推動(dòng)千萬(wàn)人口與城市發(fā)展共生共榮貢獻(xiàn)人大力量。
▲流動(dòng)票箱走進(jìn)“水上人家”
聽(tīng)民意匯民智 充分彰顯人民當(dāng)家作主
通過(guò)手機(jī)短信、微信群、衛(wèi)星電話，向選民精準(zhǔn)推送選情信息，保障選民知情權(quán)，最大限度調(diào)動(dòng)選民的政治參與熱情；
啟用選民登記系統(tǒng)，成為廣東省當(dāng)年縣鄉(xiāng)人大換屆中，唯一使用選民登記系統(tǒng)的地級(jí)市，提高了選民登記準(zhǔn)確性；
針對(duì)戶(hù)籍人口流動(dòng)性大、人戶(hù)分離現(xiàn)象突出問(wèn)題加強(qiáng)指導(dǎo)，增強(qiáng)選民的廣泛性，確保“應(yīng)登盡登”“應(yīng)選盡選”；
為了四個(gè)漁民在江上投出神圣一票，選舉工作人員乘船將流動(dòng)票箱送到漁船上，確保一個(gè)選民都不能少；
…………
擁有千萬(wàn)人口的世界工廠東莞，在2021年市、鎮(zhèn)人大換屆選舉中，依法做好相關(guān)工作，擴(kuò)大人民有序政治參與。
在各方共同努力下，近70萬(wàn)新入戶(hù)人員中的選民積極參與，順利完成了選舉任務(wù)，選舉產(chǎn)生437名市人大代表和2542名鎮(zhèn)人大代表，實(shí)現(xiàn)登記率和投票率“雙提升”、代表素質(zhì)和結(jié)構(gòu)“雙優(yōu)化”的目標(biāo)。
習(xí)近平總書(shū)記指出：“我們要堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)力屬于人民，既保證人民依法實(shí)行民主選舉，也保證人民依法實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，切實(shí)防止出現(xiàn)選舉時(shí)漫天許諾、選舉后無(wú)人過(guò)問(wèn)的現(xiàn)象?！?/span>
東莞地處改革開(kāi)放前沿，因不設(shè)區(qū)的“直筒子”行政架構(gòu)、外來(lái)人口為主的人口構(gòu)成、勞動(dòng)密集型的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)，要求東莞在地方立法過(guò)程中，要更加注重兼顧多元利益訴求，最大范圍聽(tīng)取不同群體、不同方面、不同領(lǐng)域的意見(jiàn)。
自2015年獲得地方立法權(quán)以來(lái)，東莞已頒布實(shí)施12部地方性法規(guī)，立法質(zhì)量和數(shù)量多次獲得省人大和市委肯定。
對(duì)綠色建筑建設(shè)的建議，被《廣東省綠色建筑條例》采納；對(duì)快遞、外賣(mài)、物流行業(yè)企業(yè)主體責(zé)任的思考，寫(xiě)進(jìn)《東莞市電動(dòng)自行車(chē)管理?xiàng)l例》……
2016年起，東莞市人大常委會(huì)積極健全立法工作體制機(jī)制，把建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為加強(qiáng)立法工作、提高立法質(zhì)量的重要抓手，在全市設(shè)立了32個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)和32個(gè)聯(lián)絡(luò)單位，上百條來(lái)自基層、“原汁原味”的意見(jiàn)和建議，被直接反饋到立法機(jī)關(guān)。
東莞市人大常委會(huì)堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法、全域普法?；鶎恿⒎?lián)系點(diǎn)里的“全過(guò)程人民民主”，不僅體現(xiàn)在制度設(shè)計(jì)上，更體現(xiàn)在參與實(shí)踐中，讓民意得以參與立法工作，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和人民期待，努力尋找最大公約數(shù)。
今年4月1日，《東莞市零散工業(yè)廢水管理?xiàng)l例》正式施行，這是全國(guó)首部零散工業(yè)廢水管理地方性法規(guī)，致力于解決企業(yè)特別是中小微企業(yè)工業(yè)廢水排放難題，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。
為讓社會(huì)各界更好了解該《條例》制定背景，把握主要內(nèi)容，東莞市人大常委會(huì)發(fā)動(dòng)各鎮(zhèn)（街）人大辦、基層立法聯(lián)系點(diǎn)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)開(kāi)展宣講工作，并組建普法宣講隊(duì)伍，開(kāi)展送法進(jìn)企業(yè)活動(dòng)，進(jìn)一步擴(kuò)大《條例》知曉率，共組織開(kāi)展宣講40余場(chǎng)次，參加宣講企業(yè)2200多家2700余人。讓人民群眾知法、懂法、守法，使法規(guī)內(nèi)容更深入群眾、深入社會(huì)，有效實(shí)施。
▲市人大常委會(huì)開(kāi)展基層立法聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研
深度協(xié)商解決民生痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題
習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，民主不是裝飾品，不是用來(lái)做擺設(shè)的，而是要用來(lái)解決人民需要解決的問(wèn)題的。
近年來(lái)，東莞機(jī)動(dòng)車(chē)保有量持續(xù)快速增加，2019年1月已突破300萬(wàn)輛（2023年3月已達(dá)394萬(wàn)輛），交通擁堵問(wèn)題日益突出，不僅一定程度上影響城市運(yùn)行效率，也給市民生產(chǎn)生活帶來(lái)諸多不便，成為當(dāng)前群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題。
群眾關(guān)心的熱點(diǎn)，就是代表關(guān)注的焦點(diǎn)。2019年，東莞市人大常委會(huì)重點(diǎn)督辦停車(chē)難問(wèn)題系列建議，并圍繞市委部署和民生訴求，開(kāi)展首次交通擁堵治理專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)。
“開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，并不是給政府挑刺出難題，而是了解工作的實(shí)際情況，客觀分析、對(duì)比評(píng)估該項(xiàng)工作，準(zhǔn)確把握存在問(wèn)題?！睎|莞市人大常委會(huì)環(huán)境資源工委負(fù)責(zé)同志表示，東莞通過(guò)踐行全過(guò)程人民民主，把民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督貫通起來(lái)，解決了人民需要解決的問(wèn)題。
要獲得真問(wèn)題、“硬”問(wèn)題，離不開(kāi)扎實(shí)的調(diào)研。東莞市人大常委會(huì)環(huán)境資源工委采取聽(tīng)取情況匯報(bào)、召開(kāi)座談會(huì)、走訪群眾、公開(kāi)征集等方式收集各方意見(jiàn)，為開(kāi)展專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)選準(zhǔn)問(wèn)題，推動(dòng)市政府啟動(dòng)交通品質(zhì)千日攻堅(jiān)行動(dòng)（2020-2022年）。
為了準(zhǔn)確把握人民群眾訴求，制作調(diào)查問(wèn)卷，公開(kāi)征集意見(jiàn)，在10天內(nèi)，收到了3758條意見(jiàn)建議，提煉了涵蓋公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、停車(chē)供需調(diào)控等6大類(lèi)40方面具體問(wèn)題。
人大監(jiān)督意見(jiàn)得到落實(shí)，19項(xiàng)清單問(wèn)題循序整改，疏堵暢行成效可見(jiàn)可感：三年完成401個(gè)堵點(diǎn)治理，新增25.85萬(wàn)個(gè)各類(lèi)停車(chē)位，推動(dòng)部分片區(qū)擁堵指數(shù)下降約60%，一批慢行道路品質(zhì)升級(jí)，群眾出行獲得感、幸福感、便利度顯著提升。
自新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，東莞市人大連續(xù)三年聚焦加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)，通過(guò)專(zhuān)題調(diào)研、聽(tīng)取和審議專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、約請(qǐng)代表活動(dòng)等形式，監(jiān)督支持東莞加快構(gòu)建強(qiáng)大的公共衛(wèi)生體系。
“如何進(jìn)一步做好新冠肺炎疫情常態(tài)化防控，重點(diǎn)抓好哪些環(huán)節(jié)？”“有群眾反映轉(zhuǎn)診手續(xù)不方便，也有群眾反映，轉(zhuǎn)診有效期短。請(qǐng)問(wèn)我市能否進(jìn)一步優(yōu)化？”
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)在網(wǎng)上同步直播，廣東人大官方微信公眾號(hào)、省、市各大主流媒體及部分自媒體進(jìn)行了跟蹤報(bào)道，得到各方廣泛關(guān)注和一致好評(píng)。專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)會(huì)期間，各方關(guān)注量達(dá)55萬(wàn)人次，其中，東莞廣播電視臺(tái)傳播覆蓋22.7萬(wàn)人次，東莞日?qǐng)?bào)線上閱讀量25.4萬(wàn)人次，其他媒體閱讀量超7萬(wàn)人次。
專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)，問(wèn)出了群眾關(guān)切，問(wèn)出了工作共識(shí)，也問(wèn)出了工作承諾。市民群眾圍繞涉及自身利益的實(shí)際問(wèn)題，發(fā)表意見(jiàn)建議，進(jìn)行廣泛協(xié)商，利益得到協(xié)調(diào)，矛盾有效化解，促進(jìn)了基層穩(wěn)定和諧，為發(fā)展全過(guò)程人民民主不斷注入新的動(dòng)力。
此前，東莞市人大常委會(huì)在“更好發(fā)揮人大代表作用”主題活動(dòng)中，收集群眾關(guān)于“健康東莞”建設(shè)意見(jiàn)建議321件。教科文衛(wèi)華僑外事工委圍繞公共衛(wèi)生體系建設(shè)主題，先后開(kāi)展19次調(diào)研、22場(chǎng)座談，讓人大代表、市民群眾和衛(wèi)生健康部門(mén)面對(duì)面溝通交流，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷，征集市民意見(jiàn)建議1900多條。
▲市人大常委會(huì)督導(dǎo)市政府民生實(shí)事實(shí)施情況
票決制助力民生項(xiàng)目實(shí)施提質(zhì)增速
對(duì)于東莞來(lái)說(shuō)，深入踐行全過(guò)程人民民主，不僅是一種特殊的情懷，更是一項(xiàng)強(qiáng)烈的使命。
2022年1月13日下午，東莞市人大代表湯超榮的代表履職生涯，又增添了一個(gè)“第一次”。
在東莞市第十七屆人大第一次會(huì)議上，他和另外414名東莞市人大代表通過(guò)投票，成功選出了2022年?yáng)|莞市的民生實(shí)事項(xiàng)目。
這是東莞市人大代表首次以票決的方式?jīng)Q定民生實(shí)事項(xiàng)目，標(biāo)志著東莞民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“票決制”）在市、鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。
作為民心工程的民生實(shí)事項(xiàng)目，以往大多由政府“為民作主”。2019年5月，廣東省委人大工作會(huì)議明確提出，要探索實(shí)施重大民生實(shí)事項(xiàng)目代表票決制，省人大常委會(huì)和市委人大工作會(huì)議陸續(xù)作出了部署。當(dāng)年，“票決制”在東莞鎮(zhèn)街層面“試水”。
誰(shuí)來(lái)提？誰(shuí)來(lái)決？誰(shuí)來(lái)辦？這個(gè)發(fā)軔于浙江的實(shí)踐被迅速提上日程，成為東莞市人大常委會(huì)年度重點(diǎn)工作。為此，常委會(huì)主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立了票決制工作專(zhuān)班，緊鑼密鼓開(kāi)展調(diào)研策劃，很快明確“任務(wù)書(shū)”。
經(jīng)過(guò)一年多的努力，到2020年9月底，全市28個(gè)鎮(zhèn)全部開(kāi)展了票決制工作，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級(jí)層面全覆蓋。東莞市人大常委會(huì)堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府主責(zé)、代表票決、群眾參與”的工作機(jī)制，充分傾聽(tīng)群眾聲音、充分反映代表意愿、充分體現(xiàn)人民民主。
票決制充分體現(xiàn)的民生性和共享性特點(diǎn)?！捌睕Q制的議題來(lái)自民間、主題聚焦民生、過(guò)程匯聚民智、結(jié)果順應(yīng)民心，能夠取得良好的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益?！睎|莞市人大常委會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)閔斌說(shuō)。
民生實(shí)事不能一“決”了之，項(xiàng)目是否真正落地見(jiàn)效，必須發(fā)揮好人大的監(jiān)督作用。東莞通過(guò)不斷完善“代表決定、政府跟辦、人大監(jiān)督”的工作機(jī)制，將全過(guò)程人民民主貫穿民生實(shí)事項(xiàng)目各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)了民生實(shí)事項(xiàng)目從“為民作主”到“由民作主”的歷史性轉(zhuǎn)變，形成民生實(shí)事項(xiàng)目監(jiān)督“事前介入—事中監(jiān)督—事后驗(yàn)收”的完整“閉環(huán)”，助力項(xiàng)目實(shí)施提質(zhì)增速。
近兩年，東莞市、鎮(zhèn)共票決民生實(shí)事項(xiàng)目680個(gè)，決出民生實(shí)事項(xiàng)目572個(gè)（子項(xiàng)目1295個(gè)）。
通過(guò)讓代表更加充分地發(fā)揮作用、履行職責(zé)，推動(dòng)了中小學(xué)生躺平午休、城市兒童公園建設(shè)、校內(nèi)課后服務(wù)、交通擁堵節(jié)點(diǎn)治理、斷頭路貫通等一批民生實(shí)事事項(xiàng)快速落地、高效辦理、落細(xì)落實(shí)。