2022財新夏季峰會于7月9-10日在北京舉辦，十三屆全國政協(xié)常委、外事委員會主任，中國財政學會會長，中國經(jīng)濟社會理事會副主席樓繼偉發(fā)表開幕演講。
樓繼偉表示我國經(jīng)濟首先面臨外部環(huán)境的不確定性，但同時他指出，我國外債依存度低，資本項下開放留有底線，西方國家緊縮性貨幣政策的外溢性對我國的直接沖擊不會很大。
樓繼偉指出，當前國際產業(yè)鏈的重構會逐步進行，各國企業(yè)產業(yè)鏈的國際化布局首先考慮效率和效益。他提到，一些企業(yè)轉移到東南亞或者是中美洲，主要是考慮比較利益和接近市場，例如某些勞動密集型的產業(yè)，“這是必然的，不必過慮”，“我國產業(yè)鏈韌性強，一些行業(yè)還有集群化的特點，這些行業(yè)將主要生產能力放在我國的同時，在境外設廠主要是作為備份，防止突發(fā)性事件”。
談及國內面臨的三重壓力，樓繼偉表示各部門加強了應對力度和精確性，包括全面疏通供應鏈和交通、疫情防控九不準、發(fā)布第九版疫情防控方案，在財政貨幣政策上也提高了力度，國務院發(fā)布33項穩(wěn)經(jīng)濟綜合措施等等，5月份開始經(jīng)濟逐步回暖，6月份先行指標表明回暖的勢頭進一步加大，PMI綜合指數(shù)已經(jīng)恢復到榮枯線上方，表現(xiàn)為企業(yè)的預期得到了恢復。
但樓繼偉也指出，如果進一步細分，可以發(fā)現(xiàn)預期的恢復是不平衡的。從企業(yè)層面看，產業(yè)鏈的上游和價值鏈的高端預期得到充分的恢復，產業(yè)鏈的上游得益于大宗商品價格抬高而且多為大型國企，價值鏈的高端為金融機構和高技術企業(yè)，其中還有不少是外資，線上辦公的機會比較多。而產業(yè)鏈的中下游和價值鏈的中低端多為中小微企業(yè)，以民營經(jīng)濟為主，由于最終需求不足，結構性通貨膨脹壓力主要消化在制造業(yè)的這一端，其中接觸性服務最為困難?！霸谶@些階段這些企業(yè)貢獻了80%的就業(yè)機會，保住了它們就保住了就業(yè)，保住了民生?！?/p>
樓繼偉還指出，受結構性因素影響，小微企業(yè)和個體工商戶對紓困措施受益不足。樓繼偉以財政政策為例，他指出，今年財政政策保持了足夠的強度，特別是在減稅降費等方面的力度是前所未有的，“安排全年退稅減稅約2.5萬億元，其中留抵退稅約1.5萬億元，5月23日國常會又增加了1400億元”。
樓繼偉表示，減稅降費政策受益人主要是制造業(yè)，特別是其中的大中企業(yè)，因為相當一部分小微企業(yè)不是增值稅的一般納稅人，不存在期末留抵。接觸性服務業(yè)主要包括零售、運輸、住宿、餐飲、房地產業(yè)、居民服務、文化教育、娛樂等行業(yè)，其中相當一部分運營主體是個體工商戶，只雇傭少量員工，不是一般納稅人，也不參加企業(yè)社會保險，緩交社會保險費的政策也無法享受。
“小微企業(yè)和個體工商戶提供了最多的就業(yè)機會，對于它們來說最重要的是最終消費得以全面地恢復，不確定性大幅度減弱，經(jīng)濟活起來?！睒抢^偉認為，比較有效的措施是要求國有企業(yè)和事業(yè)單位減免租金，并要求當?shù)卣畬ψ庥妹駹I設施的小微和個體工商戶給予適當?shù)难a貼。樓繼偉提到，有的地方還發(fā)放了消費券，但這些措施仍舊不足。
樓繼偉進一步提到，目前中央財政還有一定的列支余地，必要時可以增加中央和地方預算赤字，中央增加預算赤字主要用于加大轉移支付力度。重點是幫扶小微和個體工商戶，幫他們渡過難關。他指出，預算法規(guī)定，地方預算赤字對應一般債，只能用于公益性投資項目、老舊管網(wǎng)改造、水庫加固工程和海綿城市建設，雖然項目本身無收益，但是當代人和后代人間接受益是這類項目的典型代表。
談及近期一些地方政府出臺政策鼓勵居民購房，樓繼偉坦言效果并不顯著，當前居民對未來收入和就業(yè)的預期轉弱，預防性儲蓄增加或者根本就沒有足夠的資金購房，因此在目前的場景下發(fā)展長租房正當其時。發(fā)展長租房要求實現(xiàn)租購同權，樓繼偉指出，租購同權解決的是機制性問題，如果租房難以落戶，沒有平等的入學機會和高考報名權利，長租房就難以正常發(fā)展。而規(guī)范發(fā)展長租房市場，樓繼偉認為這需要中央和地方合力推進改革，中央財政可以在基本公共服務轉移支付同常住人口掛鉤政策上予以配合。還有一些根本性的改革，如要素市場化配置改革，建立國內統(tǒng)一大市場等，根本性改變會觸動既得利益，更需要中央統(tǒng)一部署，各部門、各地方合力加快推進。
針對外部不確定性，樓繼偉談了幾點看法。
樓繼偉指出，美國和歐洲大概率陷入滯脹，并引致發(fā)展中國家通脹。樓繼偉分析造成的原因，一是歐美從極度擴張性的財政貨幣政策退出太晚，不得不過急；二是結構性因素，他指出，美國的經(jīng)濟結構早已空心化，用貿易摩擦的辦法應對是把錯了方向，造成供應短缺、成本提高，為應對疫情，針對個人提供大規(guī)模的財政補貼，保住了需求，但是供應鏈短缺、成本提高更為嚴重。
“2011年歐債危機除因外部沖擊之外，重要的是結構性因素，特別是歐洲一些國家勞動力市場僵化，高福利不可持續(xù)。十余年過去了，改進不足，進入滯脹的概率更高，結構性弱項需要靠結構性改革解決，財政貨幣政策只能提供幫助?！?nbsp;樓繼偉說。
樓繼偉同時指出，滯脹發(fā)生后西方主要國家需求總體上會有所減退，但一般制成品特別是廉價商品需求反而會上揚，這正是我國的長項。樓繼偉預計，美國近期不得不消減關稅以減輕通脹壓力，即便是高端制造業(yè)也很難脫離我國的產業(yè)鏈。
用產業(yè)政策、產業(yè)補貼的做法將高端產業(yè)拉回國內，樓繼偉認為作用是有限的，而且很可能被利益集團綁架。樓繼偉認為我國可以把握機遇，補上一些技術上的短板，以往這些技術產品國內也可以制造，但主要靠進口，因為全球供應鏈產品的可靠性高、性價比高，現(xiàn)在這類產品國內正在快速追趕，采購方也愿意接受，因為買方在價格之外開始考慮供應鏈的穩(wěn)定，減少不確定性，這也給供應方做技術迭代，提高性價比提供了機會。
最后，樓繼偉表示，我們要堅持發(fā)展是硬道理，堅持改革開放，以國內國際雙循環(huán)戰(zhàn)略穩(wěn)妥應對?！懊绹鵀槭椎奈鞣酵瑯用媾R百年未有之大變局，以自以為是的做法應對市場化、全球化的中國是無效的，各國還是應當回到合作共贏的軌道，中國的大門始終是敞開的！”