《意見》是治理未成年人參與網絡直播的“更進一步”。
5月7日，中央文明辦、文化和旅游部等四部門聯合印發(fā)《關于規(guī)范網絡直播打賞 加強未成年人保護的意見》（下稱：《意見》）?！兑庖姟诽岢觥敖刮闯赡耆藚⑴c直播打賞”“嚴控未成年人從事主播”“優(yōu)化升級‘青少年模式’”“建立專門服務團隊”等七方面的具體措施，并從組織領導上要求直播平臺提高思想認識、加強統籌協調、壓實主體責任和開展督促檢查。
這是持續(xù)近兩年的直播行業(yè)監(jiān)管中，首次提出針對未成年人保護的專項意見。該《意見》中不少條款也對新修訂的《中華人民共和國未成年人保護法》進行了繼承和發(fā)揚。
近年來，隨著網絡直播等新業(yè)態(tài)的迅速興起，網絡直播、直播電商等產業(yè)得以發(fā)展。但是，隨著相關事務的發(fā)展，網絡直播領域也暴露出諸多亂象，平臺主體責任缺失、主播良莠不齊、打賞行為失范等問題多發(fā)頻發(fā)。尤其是，部分未成年人沉溺直播、參與打賞，造成的相關問題，已嚴重損害了未成年人身心健康。
事實上，2016年至今，隨著短視頻、直播的社會影響力逐漸增大，國家網信辦、文旅部、公安部相關部門對其監(jiān)管也越來越嚴格。監(jiān)管在2020年6月達到一波小高潮，國家八部門聯合印發(fā)了《開展網絡直播行業(yè)專項整治和規(guī)范管理工作方案》，相關部門開始了一系列對網絡直播行業(yè)的調研和治理工作；2020年11月，國家廣播電視總局發(fā)布《關于加強網絡秀場直播和電商直播管理的通知》，要求網絡秀場直播平臺要對網絡主播和“打賞”用戶實行實名制管理；同月，國家網信辦也發(fā)布了《互聯網直播營銷信息內容服務管理規(guī)定（征求意見稿）》；2021年2月，國家網信辦、全國掃黃打非辦等七部門聯合發(fā)布《關于加強網絡直播規(guī)范管理工作的指導意見》，督促平臺對主播賬號實行分級分類管理，防范非理性、激情打賞，遏制商業(yè)營銷亂象；2021年下半年，稅務部門已相繼曝光朱宸慧（雪梨）、林珊珊、黃薇（薇婭）等多名網絡主播涉嫌偷逃稅款案件。
在此背景下，四部門發(fā)布《意見》，著眼于網絡直播亂象對未成年人的影響，依法提出針對性的治理舉措，為未成年人參與網絡直播打賞等活動劃出了清晰而明確的紅線。這無疑極具現實意義，也是規(guī)范網絡直播亂象的題中應有之義。而規(guī)范直播亂象，則離不開平臺企業(yè)對意見要求的積極落實和高度行業(yè)自律。
今年3月，《法治日報》報道，據相關統計，未成年人在直播打賞的用戶中占據重要比例，每10個直播用戶中，就有一個未成年人。由此可見，熱衷直播打賞的未成年人絕非個例。而近年來此起彼伏的“未成年人打賞門”事件，也不斷刷新著公眾認知。
其實，對于網絡直播打賞等糾紛，最高法早在2020年5月就曾以司法解釋形式明確，限制民事行為能力人未經其監(jiān)護人同意，參與網絡付費游戲或者網絡直播平臺“打賞”等方式支出與其年齡、智力不相適應的款項，監(jiān)護人請求網絡服務提供者返還該款項的，人民法院應予支持。
而此次四部門出臺《意見》規(guī)范未成年人參與直播打賞，發(fā)現網站平臺違反相關要求，從嚴從重采取暫停打賞功能、關停直播業(yè)務等措施。這無疑是相關治理的“更進一步”，也以嚴厲的處罰措施倒逼直播平臺明確自身的責任和義務。
這就要求，各相關平臺要迅速行動起來，聚焦未成年人保護，堅持問題導向、重拳出擊，標本兼治、綜合施策。具體而言就是，要對網絡直播中針對未成年人參與直播打賞、從事主播等行為進行嚴格整改，切實落實《意見》要求，履行平臺主體責任。
比如，從打賞機制層面入手，用明確的規(guī)則規(guī)制未成年人參與打賞的行為。同時更要注重“源頭管理”，加強主播賬號注冊審核管理、落實實名制注冊管理以及優(yōu)化“青少年模式”等。平臺和行業(yè)自身尤其需要自覺履行法律責任，不得越過“禁止未成年人參與直播打賞”這條紅線。
新業(yè)態(tài)意味著新機遇，但也帶來了新的風險。有關部門和企業(yè)都要在新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中提前看到風險，并積極化解，以行穩(wěn)致遠。當然，更為重要的是，任何發(fā)展都不能脫離法律的范疇，涉及未成年人則需更加重視。
說到底，對于未成年人參與直播打賞、從事主播亂象的整改，除了積極監(jiān)管和法律規(guī)制外，還得看各直播平臺和行業(yè)的自律程度。無論是從源頭的賬號申請注冊規(guī)范，還是事中的嚴格內容審核把關流程，抑或是事后的未成年人打賞投訴與退賠機制的建設等，都需要平臺主動發(fā)揮能量。
而這，不僅事關網絡直播平臺企業(yè)在未成年人保護方面的社會責任履行，也事關平臺企業(yè)能否獲得更健康、持久的更大發(fā)展。