原標題：河南一中學“整體捐政府”，又一場變革到來？
[文/觀察者網(wǎng) 齊倩，編輯/馬雪]
近些年來，“公辦民助”、“名校辦民校”在一些地區(qū)頗受歡迎。近日教育部等八部委聯(lián)合發(fā)文，給這一辦學模式按下暫停鍵。
依據(jù)文件，兩年過渡期后，義務教育階段的“公參民”學校將退出歷史舞臺。
“民轉公”轉制大幕已緩緩拉開：自今年4月以來，重慶市已有至少10所“公參民”學校確定擬轉為公辦；7月，山西太原9所學校宣布轉公；7月28日，河南周口市一所知名民辦學校宣布“整體捐獻給政府”……
教育界人士告訴觀察者網(wǎng)，“名校辦民?！痹谔囟v史階段的確起到了很大作用，但近年來也誘發(fā)許多矛盾和問題，加劇教育焦慮和不公平競爭現(xiàn)象。他同時提醒，接下來的調整階段也將面臨一些棘手問題。
河南周口淮陽一高，圖自學校網(wǎng)站
兩年過渡期，逐步退出
近期，一份名為《關于規(guī)范公辦學校舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校的通知》（下稱《通知》）在家長群體和教育界人士中引發(fā)熱烈討論。
據(jù)太原晚報、都市快報等媒體報道，這份由教育部、民政部等八部門出臺的文件于7月初發(fā)布，將進一步整治“公參民”辦學模式，對義務教育階段“公參民”學校進行轉向規(guī)范。
《通知》要求，各地應因地制宜、審慎推進，在8月底完成專項摸底排查，通過一省一方案的方式，力爭兩年左右理順“公參民”辦學模式的體制機制、實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。
值得注意的是，《通知》將“公參民”義務教育學校分為三類：公立學校單獨舉辦的學校、公立學校和地方政府及相關機構舉辦的學校，以及公辦學校與其他社會組織或個人合作舉辦的學校。
對于前兩類，《通知》要求回歸公立學校。對于第三類，《通知》中提出了“六獨立”要求，包括獨立法人資格、校園校舍及設備、專任教師隊伍、財會核算、招生和畢業(yè)證發(fā)放。不滿足該要求的，地方政府要限期整改，整改不到位的應轉為公辦學?；蚪K止辦學。
《通知》還對原有“公參民”學校的配套建設和教師編制做出規(guī)定：既有居住社區(qū)配套建設的配套建設的“公參民”學?；蜣D為公辦學校，或由政府以購買服務的方式提供學位、繼續(xù)辦學；地方政府和公辦學校不得向民辦義務教育學校新增派具有事業(yè)編制的教職工，已經(jīng)派出的，分階段分步驟有序引導退出。
此外，《通知》要求各地不再審批設立新的“公參民”學校，公辦學校也不得以舉辦者變更、集團辦學、品牌輸出等方式變相舉辦民辦義務教育學校；嚴格規(guī)范招生，公辦學校不得以民辦的名義開展選拔招生或考試招生，也不得以借讀、掛靠等名義變相違規(guī)招生。
在此之前，另一份重磅文件——修訂后的《民辦教育促進法實施條例》（下稱《條例》）5月正式公布。
第七條明確規(guī)定，實施義務教育的公辦學校不得舉辦或參與舉辦民辦學校，也不得轉為民辦學校；地方政府不得利用國有企業(yè)、公辦教育資源舉辦或者參與舉辦實施義務教育的民辦學校。該《條例》自2021年9月1日起施行。
《條例》公布后，司法部、教育部的負責人表示，民辦教育是社會主義教育事業(yè)的組成部分，對民辦學校做出規(guī)范是為了營造更加公平的辦學環(huán)境。
教育部發(fā)展規(guī)劃司司長劉昌亞在新聞發(fā)布會上指出，公辦學校以品牌輸出方式參與舉辦民辦學校，是特定歷史階段的產(chǎn)物，但也產(chǎn)生了較多的問題。一方面，稀釋了公辦學校本身的品牌資源，加劇教育焦慮，由此衍生出社會問題。另一方面，公辦學校參與舉辦的民辦學校，利用公辦學校的優(yōu)質品牌，采用民辦學校的收費機制，對公辦學校和民辦學校都造成了不公平競爭，擾亂了教育秩序。
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變革早已開啟
十幾年前，隨著人民生活水平的提高，為解決一些地方在教育資源方面的供需矛盾，國家開始鼓勵建立和發(fā)展民辦學校。
教育部最新公布數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國共有民辦學校18.67萬所，占全國各級各類學?？倲?shù)的比例超過1/3；在校生5564.45萬人，占比接近1/5。
這個數(shù)字較2019年略有降低。2019年，全國共有民辦學校19.15萬所，民辦義務教育學校（小學6228所、初中5793所）總計12351所，占比約6.4%；在校生5616.61萬人，民辦義務教育學校（小學944.91萬人、初中687.40萬人）總計1632.31萬人，占比約28.8%。
《民辦教育促進法》第三條規(guī)定，民辦教育事業(yè)屬于公益性事業(yè)，是社會主義教育事業(yè)的組成部分。國家對民辦教育實行積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理的方針。各級人民政府應當將民辦教育事業(yè)納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。
2004年4月1日，《民辦教育促進法實施條例》正式實施，公立學校自此被允許舉辦或參與舉辦民辦學校。自此，“公參民”學校和辦學模式應運而生，在之后的十幾年逐漸發(fā)展成為部分地方的“頂尖學?！?。
太原市教育局負責人告訴《太原晚報》：“公辦學校充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，通過舉辦或者參與舉辦民辦義務教育學校，積極擴大優(yōu)質教育資源覆蓋面，在一定歷史時期，緩解了優(yōu)質教育資源的供需矛盾，滿足了人民群眾多樣化的教育需求。”
但與此同時，“公參民”學校也逐漸誘發(fā)了很多矛盾和問題，在基礎教育階段尤為明顯。
2019年7月，國務院出臺《關于深化教育教學改革全面提高義務教育質量的意見》，此后全國31個省份全部出臺了2020年中小學招生入學具體實施細則。細則明確提出，應全面推行公辦和民辦學校同步招生、同步錄取、同步注冊學籍（即“公民同招”），對報名人數(shù)超過招生計劃的，實行電腦隨機錄取等“新政”。
這也是我國義務教育階段的一項重大改革舉措，“公民同招”使得“公參民”學校不得再提前招生、“密考”掐尖，促進義務教育回歸公平起點。
今年5月，中辦國辦《關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的意見》出臺，中央和各省相繼召開規(guī)范民辦義務教育專項工作會議，全面啟動規(guī)范民辦義務教育專項工作。
隨后，湖南、江蘇、四川等地教育部門發(fā)文指出，將調減本省內(nèi)民辦義務教育占比，民辦初中、小學在校生人數(shù)占義務教育在校生總數(shù)的比例，將調減至5%以下，原則上不再審批新的民辦義務教育學校。
轉制序幕拉開
7月初《通知》的出臺后，一些地方出現(xiàn)“公參民”學?！懊褶D公”的轉制浪潮。
據(jù)山西太原市教育局7月17日消息，今年，太原9所“公參民”學校將轉為公辦學校，并設立過渡期。過渡期內(nèi)，運行管理機制保持不變，校名不變，現(xiàn)有教師、職工的聘任、管理機制不變，現(xiàn)有教師、職工待遇不變，以及招生方式不變。
上述學校2021年新招高中學生和原有在校生，全部執(zhí)行公辦學校的收費政策；義務教育階段新招學生和原有在校生全部免收學費。
《太原晚報》介紹，對于當?shù)孛癖妬碚f，9所學校多數(shù)都是好學校，是優(yōu)質的教育資源。這就意味著，9所學校轉公辦后，家長可以不用交高額學費就可以“上好學”，大大減輕了老百姓的經(jīng)濟負擔。
7月28日，河南周口市淮陽區(qū)政府召開淮陽一高“民轉公”工作籌備會。會上，淮陽第一高級中學校長王業(yè)生遞請《淮陽一高關于學校捐獻報告》，擬將學校整體捐獻給政府，以回報社會。
8月1日，周口市淮陽區(qū)教育體育局微信公眾號發(fā)布《關于淮陽第一高級中學（公辦）招生方案的通知》。通知對“民轉公”的淮陽一高的招生規(guī)模和招生范圍作出規(guī)定，要求該校應嚴格落實義務教育學?！皠澠?、就近、免試”的招生入學政策，確保實現(xiàn)公開、公平和公正。#p#分頁標題#e#
8月2日，江蘇徐州市民政局印發(fā)《關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展和校外培訓機構治理工作的通知》，將理清管轄范圍內(nèi)民辦義務教育學校中公有主體舉辦或參與舉辦的數(shù)量和名單，配合教育部門開展專項整治行動。不得新增設立公有主體舉辦或參與舉辦的民辦義務教育學校。
近一段時間，除太原、周口、徐州外，全國多地的“公參民”學校著手“民轉公”轉制程序。7月2日，四川眉山天府新區(qū)恒邦嘉祥外國語學校停止招生，學校將由民辦校轉為公辦校；自今年4月以來，重慶市已有至少10所“公參民”學校確定擬轉為公辦。
改革勢在必行，但也將面臨問題
教育界人士、在杭州高校任教的夏教授向觀察者網(wǎng)表示，“公參民”學校在當時的特定歷史階段的確起到了很大作用。首先，這種辦學模式減緩了地方政府教育投入不足和財政壓力的問題，可以讓更多的人“有學上”，也可以讓有更高需求的人“上好學”。
此外，該模式在一定程度上也緩解了住房的壓力，因為一些人可以不通過購買“學區(qū)房”就可以就讀一所比較好的學校。
但在發(fā)展十幾年后，“公參民”學校在一些地方因為學費昂貴而變成了“有錢人的學?！?，加之這類學校通常掌握著較優(yōu)質的教學資源，從而加劇教育不公現(xiàn)象的出現(xiàn)。
近年來，各地還出現(xiàn)了“地方政府+房地產(chǎn)開發(fā)商+公辦學校品牌”的辦學模式。一些公辦中小學名校與房地產(chǎn)開發(fā)商合辦各類民辦校，就讀的家庭需購買“學位房”，或者繳納上萬元的擇校費用。
央媒曾發(fā)文點名吉林長春、重慶等地出現(xiàn)類似現(xiàn)象，不僅通過高收費、高價學位房加重了家長的經(jīng)濟負擔，也加劇了社會焦慮情緒。
《新華每日電訊》點名重慶、長春等地“名校辦民?！钡姆康禺a(chǎn)亂象
對于7月初出臺的《通知》文件，夏教授表示，這實際上宣告了“公參民”教學模式的終結，在兩年緩沖期后，“公參民”義務教育學校將正式退出歷史舞臺。
他告訴觀察者網(wǎng)，對于現(xiàn)在的地方政府來說，對教育的財政投入是明確要優(yōu)先保障的。根據(jù)《通知》要求，其中一部分義務教育“公參民”學校將轉為大眾可以負擔起的公辦學校，從而會促進教育公平和減輕教育焦慮等社會問題。
《通知》的出臺，不僅是為理順“公參民”學校體制機制，還有助于完成國家減少民辦義務教育學校占比的政策要求。
但夏教授提醒，《通知》在接下來的具體實施階段，還將面臨不少困難。首當其沖的，便是“公參民”學校的教師待遇和編制問題。
夏教授指出，一些公立學校當初舉辦或參與舉辦民辦學校時，將原有的一部分師資放到了民辦學校，一是為了保證教學水平，二是為了提高民辦學校的競爭力。這就造成了一個現(xiàn)實——在很多“公參民”學校，有一部分老師有教師編制，另一部分沒有。
但如今，“公參民”學校面臨兩個選擇，整改后維持民辦，或轉成公辦。如果學校維持民辦，那原先有編制的老師只能選擇放棄編制或離開學校；如果轉成公辦，如何安排沒有編制的老師又成為一大難題。
更為重要的是，師資的變動，難免影響在校學生的學習。夏教授說，《通知》給了兩年的緩沖期，但對于處在升學階段的孩子來說，他們的教育誰來負責？這個問題同樣也非常棘手。
那么，整改“公參民”學校是否會對地方財政造成壓力？夏教授認為，對于多數(shù)地方政府來說，教育投入已不成問題。但他擔憂，一些學?！懊褶D公”后，會造成現(xiàn)在民辦學校附近的房價升高，出現(xiàn)新一批次的“學區(qū)房”。
夏教授還表示，短期來看，“公參民”學校會出現(xiàn)師資流失的問題，但路子走順后，教學質量不會出現(xiàn)較大變化。對于當?shù)卣w的教學水平，受到的影響更是微乎其微，因為學校之間的競爭依舊存在。#p#分頁標題#e#
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