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本報(bào)特約評(píng)論員
全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，就是要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，制定科學(xué)合理的實(shí)施辦法，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)車輛的出行安排和路徑選擇，引導(dǎo)錯(cuò)峰出行，提高通行效率。此次方案從路段、車型（類）等六個(gè)維度提出差異化收費(fèi)構(gòu)想，各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇適合的差異化收費(fèi)方式，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)施策，精準(zhǔn)調(diào)流。
交通運(yùn)輸部、國家發(fā)展改革委、財(cái)政部近日印發(fā)《全面推廣高速公路差異化收費(fèi)實(shí)施方案》的通知指出，要全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，進(jìn)一步優(yōu)化完善分路段差異化收費(fèi)、分車型（類）差異化收費(fèi)、分時(shí)段差異化收費(fèi)、分出入口差異化收費(fèi)、分方向差異化收費(fèi)，及分支付方式差異化收費(fèi)等模式。
公路是我國覆蓋范圍最廣、通達(dá)程度最深的交通基礎(chǔ)設(shè)施，在綜合交通運(yùn)輸體系中地位舉足輕重。其中，高速公路以3.4%的里程，承擔(dān)了全路網(wǎng)約58.2%的貨運(yùn)量，是支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的“大動(dòng)脈”，對(duì)暢通國內(nèi)大循環(huán)、促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)發(fā)揮了重要作用。不過，在高速公路的實(shí)際使用過程中，使用不平衡的現(xiàn)象普遍存在，不同區(qū)域，同一區(qū)域不同路段，同一路段不同通行時(shí)間、不同方向的車流量都存在明顯差異。
過去，高速公路主要按車型和里程數(shù)計(jì)費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行“一刀切”。2016年8月，交通運(yùn)輸部發(fā)文首次提出“探索高速公路分時(shí)段差異化收費(fèi)政策”。2017年，山西、浙江、河南、湖南在全國率先開展試點(diǎn)，對(duì)通行高速公路的車輛實(shí)行分區(qū)域、分時(shí)段、分路段、分車型、區(qū)別支付方式、區(qū)別行駛里程等差異化收費(fèi)政策。有了多年的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，由點(diǎn)及面、全面推開的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟。今年國務(wù)院《政府工作報(bào)告》提出“全面推廣高速公路差異化收費(fèi)”，備受社會(huì)關(guān)注。
全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，降本增效是出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。一是要降低物流成本。作為具有典型價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)效應(yīng)的收費(fèi)模式，差異化收費(fèi)有助于讓車輛使用人和物流運(yùn)輸主體在高速公路出行時(shí)主動(dòng)選擇符合自身成本最小化的方式。這實(shí)際上賦予了車輛使用人和物流運(yùn)輸主體出行高速公路時(shí)的成本最小化選擇權(quán)，有利于降低出行成本。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，多年來我國路橋費(fèi)占運(yùn)輸企業(yè)成本30%以上，成為物流業(yè)的沉重負(fù)擔(dān)。一些貨車司機(jī)囿于高昂的通行費(fèi)，只得放棄高速公路改走國道，運(yùn)輸時(shí)間大大延長。而從試點(diǎn)情況看，高速公路差異化收費(fèi)有力地降低了物流成本，減費(fèi)效果明顯。如湖北省從2018年6月開始試點(diǎn)，推出延長客貨車通行費(fèi)優(yōu)惠時(shí)間、提高兩條高速公路通行費(fèi)優(yōu)惠幅度等措施，每年為企業(yè)降低物流成本6億元。
此次交通運(yùn)輸部等三部門方案提出，堅(jiān)持以現(xiàn)行收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、差異化下浮的原則，釋放出減費(fèi)讓利的積極信號(hào)。方案還要求，具備條件的地區(qū)探索定價(jià)方式改革，“將現(xiàn)行政府定價(jià)調(diào)整為指導(dǎo)價(jià)，以現(xiàn)有政府定價(jià)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為上限，賦予高速公路經(jīng)營管理單位一定的定價(jià)自主權(quán)”。定價(jià)自主權(quán)的下放，有助于發(fā)揮經(jīng)營主體的積極性，通過良性競爭帶動(dòng)通行費(fèi)下調(diào)，增強(qiáng)廣大車主的獲得感和滿意度。
二是提高通行效率。到2020年底，我國高速公路總里程達(dá)16.1萬公里，穩(wěn)居世界第一。在加快路網(wǎng)建設(shè)的同時(shí)，如何提高路網(wǎng)通行效率是一門學(xué)問。目前，一些高速公路不同程度存在冷熱不均現(xiàn)象，有的路段車流量大，有的路段車流量小，晝夜通行量不均；同一條公路上，不同方向車流量差異明顯。
全面推廣高速公路差異化收費(fèi)，就是要充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)，制定科學(xué)合理的實(shí)施辦法，通過價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)車輛的出行安排和路徑選擇，引導(dǎo)錯(cuò)峰出行，提高通行效率。此次方案從路段、車型（類）等六個(gè)維度提出差異化收費(fèi)構(gòu)想，各地應(yīng)根據(jù)自身實(shí)際情況，選擇適合的差異化收費(fèi)方式，從而實(shí)現(xiàn)科學(xué)施策，精準(zhǔn)調(diào)流。