今年以來，為做好“六穩(wěn)”“六?！?，東莞市自然資源局運(yùn)用改革“加減法”，不斷推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度流程優(yōu)化簡化，提升創(chuàng)新審批效率，為投資松綁，為工程項(xiàng)目建設(shè)按下加速鍵。
審批提速今年產(chǎn)業(yè)用地改擴(kuò)建超萬畝
過去，在工程建設(shè)項(xiàng)目審批的立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段，一批事項(xiàng)由市自然資源局多個科室各自辦理，而今通過業(yè)務(wù)整合、并聯(lián)審批提高效率。
“建設(shè)用地規(guī)劃條件、土地使用條件變更、建設(shè)用地規(guī)劃許可證三項(xiàng)業(yè)務(wù)同時辦理、一次性上交材料，8個工作日內(nèi)就辦理完審批。和以往相比，差不多快了近一個月時間?！辈┝ν萍脊煞萦邢薰卷?xiàng)目審批負(fù)責(zé)人彭凱說。最近，在辦理博力威總部及研發(fā)生產(chǎn)增資擴(kuò)產(chǎn)項(xiàng)目時，彭凱發(fā)現(xiàn)，由于東莞實(shí)施了三合一業(yè)務(wù)及相關(guān)控規(guī)政策的調(diào)整，項(xiàng)目審批操作不僅變簡單了，還大大節(jié)省了時間。8月份，項(xiàng)目已辦理提前介入手續(xù)，計劃在2年內(nèi)竣工投產(chǎn)。
博力威項(xiàng)目效果圖
博力威項(xiàng)目效果圖。
這樣的效率，得益于東莞市整合優(yōu)化了土地使用條件變更、“建設(shè)用地規(guī)劃條件”和“建設(shè)用地規(guī)劃許可證”三項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理流程，實(shí)現(xiàn)“一表申請、同步辦理”，將審批時間由原來的38天壓縮至8天。截至今年9月30日，全市已累計辦理工業(yè)倉儲用地（含工改M0）變更土地使用條件業(yè)務(wù)190宗，面積11276畝，其中提容142宗、面積6573畝，累計增加工業(yè)廠房建筑面積523萬平方米。增容的建筑面積已經(jīng)超過2019年全年增加總數(shù)，為推動全市產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目高質(zhì)量發(fā)展提供政策活力。
為了進(jìn)一步簡化手續(xù)、縮短審批時間，東莞對列入重大項(xiàng)目計劃的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，原則上實(shí)行建設(shè)用地使用權(quán)帶設(shè)計方案出讓，在用地出讓前完成設(shè)計方案編制和審查并納入土地出讓文件，項(xiàng)目業(yè)主完成土地合同簽訂手續(xù)后，核發(fā)項(xiàng)目建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)拿地即發(fā)證”。
圍繞優(yōu)化審批事項(xiàng)設(shè)置，一批改革多點(diǎn)開花——
實(shí)施社會投資項(xiàng)目立項(xiàng)用地規(guī)劃許可階段并聯(lián)審批。將建設(shè)用地規(guī)劃許可和用地批準(zhǔn)與企業(yè)投資項(xiàng)目備案、企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目社會穩(wěn)定風(fēng)險評估等事項(xiàng)實(shí)行并聯(lián)審批，辦理時限縮減至10個工作日內(nèi)。今年以來，全市共核發(fā)345宗建設(shè)用地規(guī)劃許可證。
實(shí)施用地預(yù)審與規(guī)劃選址意見合并改革，并通過審批平臺線上辦理。截至今年9月30日，全市已受理106份、辦結(jié)48份。
建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理效率提高67%
東莞市自然資源局還全力壓縮項(xiàng)目在建設(shè)工程規(guī)劃許可階段的審批時間。
“以往項(xiàng)目審批時，材料經(jīng)常反復(fù)上交，現(xiàn)在都是一次性交納，節(jié)省了大量時間?！碧翉B鎮(zhèn)三友聯(lián)眾項(xiàng)目經(jīng)理代兵表示，東莞項(xiàng)目審批的速度給他留下了深刻印象。在線上登錄自然資源局網(wǎng)頁提出辦證申請后，企業(yè)就能拿到建設(shè)用地規(guī)劃條件、土地使用條件變更、建設(shè)用地規(guī)劃許可證等證件預(yù)交資料的清單目錄，“如果我們有哪些資料不齊全，政府還會主動打電話聯(lián)系我們?！?/p>
三友聯(lián)眾項(xiàng)目鳥瞰圖。
這正是由市自然資源局牽頭的工程建設(shè)許可階段實(shí)施并聯(lián)審批改革成效的寫照。2019年11月推出這項(xiàng)改革以來，按照“一家牽頭、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)”的模式，改革后審批材料由原來的37份壓縮至11份，審批時間由原來的55天壓縮至15天，其中綠色通道項(xiàng)目進(jìn)一步壓縮為12個工作日。截至今年9月30日，除松山湖和水鄉(xiāng)兩大功能區(qū)之外，全市已受理1114個建筑類項(xiàng)目申請。以每個項(xiàng)目節(jié)省40天計算，將一共為這些項(xiàng)目節(jié)省超過4萬天。
深化改革只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)。近日，市自然資源局進(jìn)一步推出“極簡版”審批，對全市產(chǎn)業(yè)和公共設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)工程規(guī)劃許可實(shí)行完全告知承諾制，申請人按要求承諾滿足準(zhǔn)予行政許可的條件后，自然資源部門不再對申請材料和設(shè)計文件進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，經(jīng)形式審查后直接核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。改革前，東莞的建設(shè)工程規(guī)劃許可辦理時限為15個工作日，改革后減少為5個工作日，辦理效率提高67%，改革力度和步伐在省內(nèi)位居前列。
29項(xiàng)業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程線上審批#p#分頁標(biāo)題#e#
“在線辦”“免跑腿”、辦事資料“零提交”等改革的推出，也讓企業(yè)獲得感滿滿。
10月17日上午企業(yè)通過網(wǎng)絡(luò)提交申請，當(dāng)天下班前謝崗鎮(zhèn)規(guī)劃所就完成了從經(jīng)辦人辦理、股長審核到所長批件、經(jīng)辦人核對打證蓋章的環(huán)節(jié)。這是去年東莞精賽自動化機(jī)械設(shè)備有限公司為公司新建廠房、研發(fā)樓及宿舍一期建設(shè)項(xiàng)目申請辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的流程圖。通過全流程網(wǎng)上審批，公司只用時6工作日就拿到了許可證。除了“零跑動”，還實(shí)現(xiàn)了辦事材料“零提交”。
精賽項(xiàng)目審批流程圖。
堅(jiān)持“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”的原則，目前建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審與選址意見書核發(fā)、建設(shè)工程規(guī)劃許可證（建筑類、市政類）、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)等29項(xiàng)業(yè)務(wù)已實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)全流程線上審批，有效提高規(guī)劃用地審批效率。
以往，統(tǒng)一區(qū)域評估的缺乏不時困擾企業(yè)，增加企業(yè)成本。為此，今年開始，東莞市在松山湖、濱海灣、水鄉(xiāng)等適用區(qū)域的園區(qū)管委會、鎮(zhèn)人民政府分類推進(jìn)和實(shí)施區(qū)域評估工作。市自然資源局聯(lián)合市發(fā)改局、市生態(tài)局等6個部門，形成了《東莞市工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估實(shí)施細(xì)則》和《工程建設(shè)項(xiàng)目區(qū)域評估事項(xiàng)例外清單》。改革后，對于擬進(jìn)入園區(qū)內(nèi)企業(yè)，均可共享使用區(qū)域評估的成果，對負(fù)面清單以外的項(xiàng)目一律簡化審批，符合簡化評估環(huán)節(jié)和材料的項(xiàng)目，由企業(yè)提出申請后行政審批部門予以簡化。改革將為企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約時間與降低成本兩大“紅利”。
市自然資源局還大力推行工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收階段規(guī)劃條件核實(shí)測量、人防測量、不動產(chǎn)測繪實(shí)行聯(lián)合測繪，質(zhì)檢合格的聯(lián)合測繪成果和市政務(wù)信息資源共享平臺對接，實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)自動推送、線上共享。同時只收取一次測繪費(fèi)用，減少了重復(fù)測繪，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。截至今年9月30日，全市聯(lián)合測繪試點(diǎn)申報項(xiàng)目為19個，已完成全流程網(wǎng)辦的項(xiàng)目1個，部分完成的項(xiàng)目7個。