■2019年4月19日，東莞市“銀政通”企業(yè)開辦全流程智能服務(wù)一體機暨企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革試點啟動儀式舉行。圖為市民在“銀政通”智能服務(wù)一體機打印出來的營業(yè)執(zhí)照 記者 鄭志波 攝
在東莞開辦一家服裝生產(chǎn)公司，8年前需要11個程序、102天；8年后的今天，不僅在網(wǎng)上可以辦理，在銀行的“銀政通”企業(yè)開辦一體機還能一次性辦理包括工商登記、公章刻制、稅務(wù)辦理在內(nèi)的流程以及銀行開戶手續(xù)，大約30分鐘就能注冊一家公司，開辦全流程時間壓縮到1個工作日以內(nèi)。從102天到1天，生動詮釋“推動簡政放權(quán)，持續(xù)放出活力”的“東莞之變”。變的背后，核心就是“放”字訣。
接下來，東莞將牢牢把握粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)、省改革創(chuàng)新實驗區(qū)“三區(qū)”疊加歷史機遇，圍繞市委市政府重點工作部署，不斷突破自我，巧放、敢放、多放，進一步激發(fā)全社會創(chuàng)造力和市場活力。
開辦企業(yè)：
企業(yè)開辦全流程時間壓縮到1天
以前，為了一個審批項目，部門一個接一個跑，圖章一個接一個敲，這是很多企業(yè)都有過的痛苦經(jīng)歷。
現(xiàn)在，這些都成了過去。
大力推進簡政放權(quán)，是東莞全面深化改革的“先手棋”，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當頭炮”。
2018年10月，東莞被國家市場監(jiān)管總局批準成為企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革試點城市之一。對此，東莞市委、市政府高度重視，將其作為全面提升行政效能突破口，納入“灣區(qū)都市、品質(zhì)東莞”重點建設(shè)內(nèi)容。市場監(jiān)管部門與稅務(wù)、人社等部門聯(lián)合推進改革，吸引商業(yè)銀行積極參與，采用“一表填寫，一窗受理；并聯(lián)審批，即時發(fā)照；金融服務(wù)，精準授信；人臉識別，實名認證”等形式，全面重構(gòu)業(yè)務(wù)流程，破解初創(chuàng)企業(yè)融資困境，大幅降低企業(yè)開辦成本，全國首創(chuàng)“銀政通”一體機，成為東莞商事制度改革中又一個精彩而生動的縮影，并為企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦提供了可體驗、易使用、易展示的載體，為全省、全國摸索了可以復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗。
2019年7月18日，“銀政通”一體機正式上線運行，為群眾提供一站式企業(yè)開辦政務(wù)服務(wù)和精準化金融服務(wù)，成功將企業(yè)開辦全流程時間壓縮到1個工作日以內(nèi)，目前，已在中、農(nóng)、工、建等8家銀行的全市175個商業(yè)銀行網(wǎng)點部署應(yīng)用，服務(wù)區(qū)域?qū)崿F(xiàn)鎮(zhèn)街全覆蓋，累計辦理企業(yè)開辦業(yè)務(wù)21863宗。疫情期間，東莞充分發(fā)揮“銀政通”一體機安全、高效、便捷等特性，由政務(wù)部門攜手各商業(yè)銀行，積極為廣大投資者提供一站式、非接觸、跨領(lǐng)域的政務(wù)及金融服務(wù)，助力企業(yè)順利復(fù)產(chǎn)復(fù)工、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，獲得全省市場監(jiān)管系統(tǒng)的積極推廣。
東莞是全國商事制度改革試點城市，同時也是全程電子化商事登記改革的試點城市，承擔國家總局授權(quán)的外資全程電子化登記改革試點、企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦試點。近年來，東莞的全程電子化商事登記在市場主體覆蓋面上做到了內(nèi)資企業(yè)、個體工商戶全覆蓋并延伸到港資企業(yè)；在數(shù)字證書便利度上做到了從有介質(zhì)的電子執(zhí)照和銀行U盾發(fā)展到人臉識別、無介質(zhì)電子執(zhí)照；在商事登記全過程上做到了從名稱自主申報到設(shè)立、變更、注銷登記，擴展到全程電子化檔案查詢、電子咨詢；在企業(yè)開辦環(huán)節(jié)上從商事登記單一環(huán)節(jié)延展到稅務(wù)、刻章、社保、公積金、銀行開戶等全流程“一站式”辦理。以實現(xiàn)群眾辦事零跑動為目標，用現(xiàn)代科技手段改進工作，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新營造更為便利的營商環(huán)境，得到社會各界的充分肯定,也釋放了工作壓力，解放了業(yè)務(wù)人手，實現(xiàn)了部門與群眾的雙贏。
自2015年12月，東莞全程電子化商事登記系統(tǒng)上線以來，共受理業(yè)務(wù)110.26萬宗，其中名稱業(yè)務(wù)61.04萬宗，占同類業(yè)務(wù)比例為95.01%；內(nèi)資有限公司設(shè)立業(yè)務(wù)49.22萬宗，占同類業(yè)務(wù)比例為82.81%。目前已覆蓋內(nèi)資公司、個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)等登記業(yè)務(wù)，全程電子化登記適用的市場主體量達到了96%。以已辦理的110.26萬宗業(yè)務(wù)計算，至少為群眾減少往返窗口269.74萬人次，平均每天減少約2454人次，有效為企業(yè)節(jié)約了時間和交通成本。全省商事登記全程電子化完全采用東莞模式，相關(guān)制度與程序設(shè)計長期保持穩(wěn)定，東莞圓滿完成了第一階段的試點任務(wù)。
辦理施工許可：
全面優(yōu)化施工許可階段實施并聯(lián)審批
工程建設(shè)項目審批一直以來是行政審批制度改革的堵點和痛點，是開展相對集中許可權(quán)的重點和難點，也是政府部門、社會各界關(guān)注的熱點和焦點。
近年來，東莞緊緊圍繞建設(shè)項目審批效能提升，在工程建設(shè)項目審批制度方面持續(xù)深化改革、再造流程、優(yōu)化舉措，打通建設(shè)項目審批環(huán)節(jié)中的難點、堵點，實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批制度改革全流程全覆蓋，持續(xù)提高企業(yè)群眾對政府服務(wù)的感受度和體驗度。
中堂華迅電子科技項目是中堂鎮(zhèn)的重大項目，計劃總投資16億元，項目建成投產(chǎn)后，承諾年產(chǎn)值不低于17.7億元，年納稅不低于2.03億元。
項目原計劃春節(jié)后開始施工，需要辦理建筑工程施工許可證，但受疫情影響工期延遲。水鄉(xiāng)功能區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主動了解項目需求，調(diào)配專業(yè)代辦專員，為項目提供代辦服務(wù)，協(xié)助指導(dǎo)整理報建材料，并協(xié)調(diào)審批部門提前對核心材料預(yù)審，在項目提交材料的當天就完成報建手續(xù)，由原定的3天辦結(jié)時間變?yōu)?天辦結(jié)，順利動工。
水鄉(xiāng)功能區(qū)以建設(shè)工程項目作為試點，根據(jù)建設(shè)工程項目審批鏈條，梳理出住建類32項辦理頻率高，且沒有下放功能區(qū)的市級事項，以功能區(qū)政務(wù)服務(wù)中心為創(chuàng)新試點開展通收服務(wù)。打通“收件、審批、物料流轉(zhuǎn)、發(fā)證”的區(qū)域通辦鏈條，滿足廣大企業(yè)的投資需要，實現(xiàn)更多建設(shè)工程業(yè)務(wù)就近一門式辦理，減少企業(yè)多頭跑，為接下來功能區(qū)推進其他事項窗口前移、實現(xiàn)跨區(qū)域通辦積累實踐經(jīng)驗，深化工程建設(shè)項目審批制度流程再造。#p#分頁標題#e#
為推動工程建設(shè)項目審批制度改革，市住建局全面優(yōu)化施工許可階段實施并聯(lián)審批工作。一是簡化施工許可階段事項，把原質(zhì)量安全監(jiān)督等10項事項并入“建設(shè)工程施工許可核發(fā)”。二是落實聯(lián)合審圖，將消防、結(jié)建式人防工程設(shè)計審查納入施工圖設(shè)計文件審查一并進行。三是優(yōu)化審批流程，取消前置條件，將串聯(lián)環(huán)節(jié)改成并聯(lián)或并行推進。四是精簡審批材料，將事前審批改為事中事后監(jiān)管。五是技術(shù)審查與行政審批分離并試行審批改備案，超限高層建筑工程抗震設(shè)防審查由建設(shè)單位委托省專家委員會隨機抽取專家進行審查后報住建部門備案；在廣東省內(nèi)創(chuàng)新取消“大中型建設(shè)工程初步設(shè)計審查”事項，改由企業(yè)自主負責落實，認為有必要進行初步設(shè)計的財政投資等項目，由建設(shè)單位自主在初步設(shè)計審查專家?guī)熘羞x取專家組織審查，后續(xù)通過組織開展施工圖設(shè)計文件質(zhì)量抽查，加強施工圖設(shè)計環(huán)節(jié)的監(jiān)管。施工許可階段經(jīng)全面優(yōu)化之后，我市施工許可階段審批時限壓縮至3個工作日，提高行政審批效率，加快建設(shè)工程落地建設(shè)，深得建設(shè)單位好評。
首席記者 李金健