萬榮，萬物欣欣向榮。
在東莞市幾何中心寮步鎮(zhèn)的橫坑社區(qū)，一個始建于20世紀90年代的老舊村級工業(yè)園正如火如荼地改造建設(shè)中。走進施工現(xiàn)場，一棟棟產(chǎn)業(yè)高樓拔地而起，一個高品質(zhì)的新型產(chǎn)業(yè)承載空間即將呈現(xiàn)嶄新外觀。
園如其名，橫坑萬榮智造產(chǎn)業(yè)園項目（下稱“萬榮項目”）是東莞首批村集體自改的“工改工”項目，改造后預(yù)計年產(chǎn)值從原來的1.5億元提高至20億元，村集體在地塊的年租金收入提升至原來的6倍，達7000萬元。
如今，萬榮項目一期即將驗收，招商引企工作也同步進行中。項目還引入鎮(zhèn)屬企業(yè)東莞市寮步實業(yè)投資集團有限公司（下稱“寮實集團”）作為運營方，進入鎮(zhèn)村合作新階段，實現(xiàn)集體物業(yè)提質(zhì)增效、寮步鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)升級、東莞經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展多方共贏。
▲萬榮智造產(chǎn)業(yè)園項目一期即將驗收
“進度條”刷新?
一期項目即將驗收
在橫麗湖畔，比鄰著700多年歷史的橫坑古村，萬榮項目園區(qū)綠化茂盛，路面平整潔凈，工人們正在加緊施工為一期項目驗收做準備。
老舊工廠煥然一新的背后是橫坑社區(qū)長達6年的努力。
萬榮工業(yè)區(qū)建成于1994年，占地面積約165畝，均為集體土地。由于年代久遠，廠房老舊，社區(qū)每年都需要定期維修；園區(qū)的配套設(shè)施也無法滿足發(fā)展需求，只能承接一些產(chǎn)能低、污染大的低端企業(yè)，無法承接優(yōu)質(zhì)企業(yè)。
顯而易見，老舊的萬榮無法為橫坑帶來新的收益。其實，論村集體收入，橫坑社區(qū)一直是寮步鎮(zhèn)30個村（社區(qū)）的頭等生，老舊的萬榮項目也并不會影響橫坑社區(qū)的集體經(jīng)濟總收入。
然而，深耕橫坑社區(qū)發(fā)展二十余年的社區(qū)黨委書記鐘兆華目光卻不止步于此，“不抓住政策機遇去工改工，橫坑怎么去進一步發(fā)展”？
經(jīng)過多次黨員大會、居民代表大會研究討論和外出參觀學習，“改”已經(jīng)成為社區(qū)干部和居民們的一致共識。
“工改工”成為橫坑社區(qū)一條破局之路。早在2017年，橫坑社區(qū)在市、鎮(zhèn)兩級政府的支持下，對萬榮工業(yè)區(qū)進行連片改造，并提前謀劃企業(yè)清退問題。在園區(qū)內(nèi)企業(yè)租約即將到期時，通過合規(guī)的手續(xù)和流程進行延續(xù)租期，并提前半年通知企業(yè)，為企業(yè)搬遷預(yù)留足夠時間，實現(xiàn)“零”成本清退，為項目順利推進提供了有力保障。
與此同時，東莞市“三舊”改造政策也迎來新的轉(zhuǎn)變，出臺了拓空間、加快村鎮(zhèn)工業(yè)園改造提升等一系列政策?！拔覀兩鐓^(qū)要乘政策東風，緊抓機遇，順勢完成萬榮工業(yè)區(qū)各項規(guī)劃的調(diào)整，推動工改項目落地，促進集體資產(chǎn)的保值增值。”鐘兆華堅定地說。
2022年4月，橫坑社區(qū)正式動工建設(shè)萬榮項目。項目占地面積165畝，容積率4.0，總投資9億元，分兩期建設(shè)，一期7棟廠房于近期可驗收交付。項目二期將建造2棟廠房，1棟宿舍樓，1棟公交首末站，1棟停車樓，以及市政道路工程、園林景觀綠化工程等公共基礎(chǔ)設(shè)施，已經(jīng)動工建設(shè)，爭取今年年底封頂，2024年7月交付使用。
“創(chuàng)新度”拉滿?
開啟鎮(zhèn)村合作新階段
從2017年的一紙規(guī)劃到2023年的一期驗收。作為東莞首批村集體自改的“工改工”項目，萬榮項目一直在創(chuàng)新路上奔馳。
從規(guī)劃、拆遷到落地，橫坑社區(qū)在萬榮項目改造過程中采用“村集體+產(chǎn)業(yè)運營商”模式，在接下來的運營階段則采用“鎮(zhèn)屬企業(yè)+村集體”合作發(fā)展新模式，開啟鎮(zhèn)村合作新階段。
村集體在專業(yè)技術(shù)、招商運營等方面經(jīng)驗不足怎么辦？橫坑社區(qū)與廣東中天集團合作，為項目提供城市更新、產(chǎn)業(yè)策劃定位、園區(qū)設(shè)計、工程管理、預(yù)招商等服務(wù)，實現(xiàn)村集體與產(chǎn)業(yè)運營商各取所長、優(yōu)勢互補。
為保障萬榮項目落地后能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，帶動寮步鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，橫坑社區(qū)與寮實集團進行深度合作，探索鎮(zhèn)村合作、利益共享機制，打造以生產(chǎn)、研發(fā)為主的現(xiàn)代都市型產(chǎn)業(yè)集聚高地。
“為了吸引高科技、高稅收、高產(chǎn)值企業(yè)落戶，我們按照“全鎮(zhèn)一盤棋”統(tǒng)籌招商要求，由寮實集團負責園區(qū)的招商引企工作，切實把握進度關(guān)、質(zhì)量關(guān)?！卞紝嵓瘓F負責人介紹，寮實集團聚焦“科技創(chuàng)新+先進制造”的發(fā)展定位，對入駐企業(yè)設(shè)置一定的門檻進行篩選，引進高新技術(shù)企業(yè)和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)。目前新園區(qū)的租金對于珠三角的企業(yè)是具有吸引力的，同時，對于優(yōu)質(zhì)企業(yè)或是稅收貢獻較大的企業(yè)，將加大扶持力度，給予入駐優(yōu)惠。
據(jù)悉，萬榮項目是市鎮(zhèn)村企之間建立良好的利益共享機制的樣本。首先，土地和廠房權(quán)屬均保留集體所有，社區(qū)對收益有一個清晰的預(yù)估和公平合理的分配方案；其次，市鎮(zhèn)兩級提供財政補助，降低了社區(qū)自改壓力，項目改造后又能通過稅收反哺回報市鎮(zhèn)兩級；此外，在寮實集團的運營下，不會看重眼前收益，而是看好項目改造完成后的運營管理收益，實現(xiàn)園區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展。
寮步鎮(zhèn)黨委書記趙智佳對寮實集團的發(fā)展寄予厚望，她指出，寮實集團要深度參與寮步鎮(zhèn)城市品質(zhì)提升和產(chǎn)業(yè)拓空間，推動鎮(zhèn)村集體經(jīng)濟多元發(fā)展。
寮實集團負責人表示，萬榮項目是寮步鎮(zhèn)第一個村級“工改工”的項目，通過打造鎮(zhèn)村合作的典范，形成可復(fù)制的樣板，在后續(xù)推動村內(nèi)土地改造升級才有可視化的成功案例，讓更多的村社區(qū)積極參與，主動配合。
“招大商”蓄勢?
高科技企業(yè)首批入駐
筑巢引鳳。高標準、現(xiàn)代化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)廠房已經(jīng)建好，又何愁招不來大商。
近日，東莞市聲學產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體、東莞電聲產(chǎn)業(yè)基地運營主體中科聲學（東莞）科技有限公司（以下稱“中科聲學”）與寮實集團達成合作意向，計劃入駐橫坑萬榮智造產(chǎn)業(yè)園，首期規(guī)劃使用兩棟辦公樓。
俯瞰橫坑萬榮智造產(chǎn)業(yè)園宛若一個大拇指，園區(qū)外靠近莞深高速、環(huán)城路、莞樟路，地處主城區(qū)與松山湖黃金走廊，地理位置優(yōu)越。園區(qū)內(nèi)配套設(shè)施完善，廠房設(shè)計滿足“工業(yè)上樓”需求。
走進廠房內(nèi)部，首層7.8米的超高層高搭配入戶大廳，標準層設(shè)置最大3360平方米的先進制造智慧廠房，廠房內(nèi)設(shè)置11米寬的大柱距，方便設(shè)備擺放和生產(chǎn)調(diào)度，樓板負荷達1000—3500千克每平方米，滿足企業(yè)個性化需求。此外，每棟廠房均建有6臺電梯，其中兩臺5噸貨梯，兩臺3噸貨梯，兩臺客梯，滿足貨物上樓需求，方便及時。園區(qū)內(nèi)有1700多個停車位，每棟廠房的貨運入口和辦公入口都用獨立的兩邊布置、貨辦分離，滿足各類型貨車的卸貨要求。
如此優(yōu)勢也正是中科聲學所看好的。據(jù)中科聲學副總經(jīng)理袁瑒介紹，東莞市聲學產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體（下稱“綜合體”）是東莞市首個創(chuàng)新綜合體項目，綜合體以松山湖聲學孵化中心為核心，推動孵化成熟的硬科技項目以及產(chǎn)業(yè)化為主的項目到鳳崗鎮(zhèn)和寮步鎮(zhèn)設(shè)立生產(chǎn)基地，形成“一中心、兩基地”的全鏈條科技成果轉(zhuǎn)化路徑，打造聲學產(chǎn)業(yè)研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)生態(tài)圈。作為綜合體的運營單位，中科聲學得到中國聲學學會、中科院聲學所與東莞市科技局相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)專家的共同指導(dǎo)和支持，專注促進大灣區(qū)電聲產(chǎn)業(yè)發(fā)展和科技成果轉(zhuǎn)化。
袁瑒表示，寮步鎮(zhèn)聚集“科技創(chuàng)新+先進制造”的發(fā)展定位，構(gòu)建制造業(yè)當家的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，在東莞聲學產(chǎn)業(yè)布局以及在寮實集團的雙重促進下，綜合體寮步基地入駐萬榮智造產(chǎn)業(yè)園是有基礎(chǔ)、有想法、有意愿的一次合作。
袁瑒介紹，萬榮智造產(chǎn)業(yè)園主要承接松山湖和廣深地區(qū)的聲學產(chǎn)業(yè)項目，進駐以聲學為主題的企業(yè)，中科聲學為其提供技術(shù)支撐和產(chǎn)業(yè)賦能，例如成果轉(zhuǎn)化、技術(shù)改造升級等，前期洽談的儲備項目將于10月后陸續(xù)進駐。
據(jù)寮實集團有關(guān)負責招商人士介紹，目前已有近10家企業(yè)有意向入駐，搶企業(yè)就是搶時間，鎮(zhèn)村合作模式能夠更便捷提供給入駐企業(yè)用地空間。
據(jù)了解，為配合萬榮智造產(chǎn)業(yè)園的招商運營工作，寮步鎮(zhèn)于2023年8月31日出臺《寮步鎮(zhèn)招商引資獎勵暫行辦法》，該辦法包括每年設(shè)立1000萬元專項資金，以及實施多種方式獎勵引薦人。同時，為加快聲學所進駐萬榮智造產(chǎn)業(yè)園，東莞市科學技術(shù)局擬出臺《東莞市聲學產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體項目入駐管理及扶持辦法》，目前該辦法正以征求意見稿形式向社會公開征求意見。
目前，寮步鎮(zhèn)土地開發(fā)強度已有75%，產(chǎn)業(yè)空間供不應(yīng)求，政府沒有可以主導(dǎo)的空間去引進優(yōu)質(zhì)企業(yè)，為了解決這一痛點，寮步鎮(zhèn)以萬榮智造產(chǎn)業(yè)園為鎮(zhèn)村合作的起點，更好地統(tǒng)籌寮步鎮(zhèn)的土地資源助力企業(yè)落地。
“寮步鎮(zhèn)擁有30個村和社區(qū)，還有廣闊的天地可以使用，接下來，寮實集團將深度參與鎮(zhèn)村合作，推動工業(yè)園改造，為招大商筑鳳引巢?！卞紝嵓瘓F負責人說。
產(chǎn)業(yè)空間是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。據(jù)戴德梁行最新數(shù)據(jù)，東莞土地開發(fā)強度已高達54%，遠超30%的國際警戒線。向存量要空間，“橫坑模式”就是典型的讓低效零散出租的集體用地蝶變?yōu)楦邩藴尸F(xiàn)代化的村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)。
村集體自改、前期引入產(chǎn)業(yè)運營商、后期招商開啟鎮(zhèn)村合作，走在前列的橫坑社區(qū)為東莞“拓空間”提供了一個鮮活的樣本，也是東莞落實“百千萬工程”的生動實踐。