北京商報訊（記者 錢瑜 張君花）《化妝品監(jiān)督管理條例》將于2021年1月1日起正式實施。今年6月29日，國務院公布《化妝品監(jiān)督管理條例》（以下簡稱《條例》）?！稐l例》共6章80條，從貫徹落實“放管服”改革要求、嚴守質量安全底線、完善監(jiān)管措施、加大對違法行為的懲處力度四個方面對化妝品生產經營活動及其監(jiān)督管理予以規(guī)范。
其中，《條例》確立了化妝品注冊人、備案人制度，最大限度體現了化妝品全生命周期質量安全管理；增加了 “處罰到人”的規(guī)定；同時明確了對新原料實行分類管理。
在北京商業(yè)經濟學會副會長賴陽看來，新規(guī)的出臺，在很多層面都做出了很詳細的規(guī)定，厘清了之前很多的模糊地帶，比如在宣傳方面要求相關的實驗證明、效用數據等，這在很大程度上規(guī)范了行業(yè)的發(fā)展。
其中，牙膏、洗發(fā)護發(fā)行業(yè)將迎來大幅變化?！稐l例》首次將牙膏參照普通化妝品管理?！稐l例》第七十七條規(guī)定，牙膏參照本條例有關普通化妝品的規(guī)定進行管理。牙膏備案人按照國家標準、行業(yè)標準進行功效評價后，可以宣稱牙膏具有防齲、抑牙菌斑、抗牙本質敏感、減輕牙齦問題等功效。牙膏的具體管理辦法由國務院藥品監(jiān)督管理部門擬訂，報國務院市場監(jiān)督管理部門審核、發(fā)布。
賴陽分析稱，《條例》將牙膏明確列入化妝品范疇，更加明確牙膏等產品的化妝品屬性。從監(jiān)管層面來講，對于牙膏從生產到銷售的管理僅更加嚴格。對于企業(yè)層面來講，一些小企業(yè)或者小作坊或迎來新一輪的洗牌。而整個牙膏行業(yè)也會走向良性發(fā)展。
除對牙膏行業(yè)管理的變嚴外，此次《條例》還對洗發(fā)護發(fā)相關產品做出了進一步的管理規(guī)范?！稐l例》將育發(fā)產品根據功能分類管理。洗發(fā)護發(fā)產品也有了新的管理方式。原育發(fā)產品中的“通過改善發(fā)質預防斷發(fā)”的產品，調整為普通化妝品；將“通過參與人體生理活動促進頭發(fā)生長”的產品納入藥品管理；對“通過改善頭皮狀態(tài)預防脫發(fā)”的產品，則繼續(xù)按照特殊化妝品管理。
而針對特殊化妝品，《條例》第十六條規(guī)定，用于染發(fā)、燙發(fā)、祛斑美白、防曬、防脫發(fā)的化妝品以及宣稱新功效的化妝品為特殊化妝品。同時，第十七條規(guī)定，特殊化妝品經國務院藥品監(jiān)督管理部門注冊后方可生產、進口。國產普通化妝品應當在上市銷售前向備案人所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府藥品監(jiān)督管理部門備案。進口普通化妝品應當在進口前向國務院藥品監(jiān)督管理部門備案。
值得一提的是，近兩年來，隨著防脫經濟的發(fā)展，防脫生發(fā)市場不斷擴大，有數據顯示，預計到2020年年底，養(yǎng)發(fā)行業(yè)的市場滲透率達到20%，整個養(yǎng)發(fā)及相關產業(yè)規(guī)模有望超過400億元。面對風口，各品牌紛紛入局，一些小品牌虛假宣傳、夸大宣傳等違法行為也隨之產生?；诖耍袠I(yè)內人士分析稱，此次《條例》對洗發(fā)護發(fā)產品進行相應的管理，一定程度上將對這一行業(yè)的亂象起到扼制的作用，有利于行業(yè)的良性發(fā)展。