東莞市公安局推出公安業(yè)務“一窗辦理”模式。圖為市民服務中心公安區(qū)。東莞市公安局供圖
12月21日上午，在東莞城市CBD，戶外寒風陣陣，而位于這里的東莞市民服務中心卻暖意融融，各政務服務職能部門辦事大廳人頭涌動，志愿者熱心地提供引導服務……
在市民服務中心，東莞市公安局為破解以往群眾辦理公安業(yè)務多頭往返跑的難題，在全省范圍內(nèi)首推“一窗辦理”模式。東莞市人力資源和社會保障局現(xiàn)有150多項服務事項進駐市民服務中心，為群眾提供“一站式”服務；涵蓋企業(yè)6.1萬家，擁有工會會員380多萬人的全市基層工會，在這里開設辦事窗口，做好職工的“娘家人”……當前，東莞大力提升政務服務水平，推動部門聯(lián)動提速，以“一窗辦”破解群眾辦事往返難題，高標準落實“只進一扇門”辦好“一件事”，推動政務服務更便捷，努力打造優(yōu)質高效的辦事和營商環(huán)境。
1 實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”
12月初，市公安局公布，市內(nèi)戶口遷移政策有大變化，這一好消息在市民服務中心的辦證群眾當中引起不少反響，這是公安部門推出又一項重大便民措施。此次公安部門出臺《關于解決市內(nèi)戶口遷移有關問題的通知》，主要是為了滿足廣大東莞戶籍居民的市內(nèi)戶口遷移需求等一系列問題。
近年來，東莞公安大力推進戶籍制度改革和“放管服”改革，“一次辦”“就近辦”“網(wǎng)上辦”“全城辦”“身份證無差別辦理”等便民措施一件接著一件，如今到公安部門辦理戶口業(yè)務變得越來越簡單便捷，這是東莞公安打造政務服務新模式的寫照。目前，東莞公安在市鎮(zhèn)政務中心及各分局布置了387臺公安專用自助終端，打造24小時“不打烊”自助窗口。
2019年以來，市公安局圍繞打造“灣區(qū)都市、品質東莞”的戰(zhàn)略任務部署，按照東莞推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組關于改善社會服務的要求，堅持問題和目標導向，以辦好“一件事”為標準，以進駐東莞市民服務中心政務大廳為契機，推動公安政務服務事項審批變革，建立健全公安政務服務事項“受審分離”機制。
該局推行實體政務大廳公安區(qū)“一窗式”“前臺綜合窗口收件（受理），后臺警種分類審批，統(tǒng)一窗口出件”模式，推進公安政務服務事項全市范圍內(nèi)的無差別標準化受理，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”，切實解決影響企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)辦事的堵點痛點，努力將公安政務服務的新模式打造成為東莞優(yōu)化營商環(huán)境的新名片。
記者了解到，市公安局于2018年底從業(yè)務警種抽調業(yè)務骨干，組建實體化運作的政務服務管理工作專班，統(tǒng)籌全市公安機關政務服務工作。該局主動打破了過去部門條塊劃分的模式，從頂層上強化公安政務服務總體規(guī)劃，提高審批制度改革統(tǒng)籌協(xié)調力度，讓行政審批流程得到了系統(tǒng)式優(yōu)化，全力破解以往公安政務服務門類眾多、管理分散、標準不一、服務效率低下等問題。
市民服務中心公安區(qū)分為導辦咨詢區(qū)、自助網(wǎng)上申報區(qū)、前臺窗口服務區(qū)和后臺審批區(qū)域。窗口服務區(qū)規(guī)劃設置39個窗口，其中有33個綜合受理窗口、4個制證發(fā)證窗和2個物料流轉崗。
市公安局治安巡警支隊戶政科副科長謝冠紅表示，目前公安業(yè)務辦理實行全預約制，推行實名認證預約和預填報功能，節(jié)約群眾現(xiàn)場辦理時長并確保3個工作日內(nèi)“有號可約，當天剩余量可約”，同時為60周歲以上老人、18歲以下未成年人、現(xiàn)役軍警、殘疾人、孕婦、特色人才等特殊人群提供“綠色通道”優(yōu)先服務。
謝冠紅說：“除了到現(xiàn)場辦以外，市公安局在市鎮(zhèn)政務中心及各分局布置了387臺公安專用自助終端，打造24小時‘不打烊’自助窗口。同時，梳理推動138項公安高頻民生服務事項上線‘粵省事’平臺?！?/p>
真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，這是公安機關推動數(shù)據(jù)共享的重要目的。
謝冠紅說，以人才入戶辦理問題為例，市民收到人才入戶資格審核通過短信后，即可通過“莞家政務”微信公眾號，預約前來辦理入戶手續(xù)。公安機關通過數(shù)據(jù)共享可以核查申請人的人才入戶資格、社保、房產(chǎn)等數(shù)據(jù)信息，市民不再需要領取紙質《東莞市人才入戶卡》等材料。
公安機關入戶審批需要多長時間，這一問題備受關注。謝冠紅說：“人才入戶沒有隨遷人，實行‘即來即辦’，當場審批；有隨遷人員的，5個工作日內(nèi)完成審批，比起之前最長需要15個工作日，大幅縮短了辦理時限。人才入戶新政實行至今，已經(jīng)有1.4萬多人通過人才入戶落戶東莞?！?/p>
公安機關入戶的“東莞速度”，體現(xiàn)在眾多方面，為廣大市民帶來了便利。謝冠紅說：“針對廣大市民申領居住證，市公安局推出六種惠民政策。只要符合六種惠民政策的條件之一，辦理居住登記之后，可以當場提出申領居住證，這是公安機關推出的便民措施。”
這亦得益于市公安局基于全市一體化政務服務平臺，在公安內(nèi)網(wǎng)構建一體化系統(tǒng)，打通內(nèi)部數(shù)據(jù)通道，建立全市公安預約數(shù)據(jù)池，通過公安一體化系統(tǒng)實現(xiàn)公安業(yè)務統(tǒng)一平臺受理及智能分發(fā)，優(yōu)化了預受理、審核、審批、制證和出證等環(huán)節(jié)。
#p#分頁標題#e#2 公安業(yè)務全省首推“一窗辦理”
今年2月10日，家住大朗鎮(zhèn)劉先生的兒子馬上要入學了，卻因為沒有入戶無法入學。劉先生非常著急，可是由于疫情和其即將要到國外工作的原因，他不能等到預約的時間到窗口為兒子辦理入戶。大朗公安分局工作人員了解情況后，考慮到劉先生出國工作不能趕回，馬上為劉先生開通“綠色通道”，將原本需要8個工作日審批，壓縮在了一個工作日內(nèi)為其辦結，解決了劉先生的當務之急。
劉先生享受的貼心、便捷的公安政務服務，是公安政務服務新模式下群眾獲得感提升的一個縮影。大朗公安分局借助新模式的契機，本著“特事特辦”“急事急辦”的原則，通過開辟“綠色通道”，最大限度滿足群眾辦證需求。
東莞公安持續(xù)優(yōu)化窗口運行模式，不斷提高群眾對公安政務服務工作滿意度。今年以來，全市公安機關窗口部門共收到錦旗95面、表揚信77封、12345政府熱線表揚工單121件，充分肯定了窗口工作人員“用心工作，真誠奉獻”的工作態(tài)度。
服務效率的提升，不僅優(yōu)化了人民群眾的辦事體驗，也在時間、空間和人手上給公安機關，尤其是基層公安分局，提供了提高服務上限的條件。
今天取得的明顯效果，得益于公安部門長時間的摸索和改革創(chuàng)新。以往返業(yè)務“一窗辦”為例，市公安局為破解以往群眾辦理公安業(yè)務多頭往返跑的難題，在全省范圍內(nèi)首推“一窗式”模式：將原來分散在各警種、部門受理的戶政、居住證、車駕管、出入境等203項涉民生類業(yè)務進駐東莞市民服務中心公安專區(qū)，最終實現(xiàn)了“前臺綜合窗口收件（受理），后臺警種分類審批，統(tǒng)一窗口出件”的公安窗口服務模式，打破了警種業(yè)務受理的壁壘和局限，整合優(yōu)化了窗口警力，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門”，有效解決群眾辦事“多頭跑、往返跑”。
記者了解到，在大量調研分析成果的支撐下，市公安局以進駐市民服務中心政務大廳為契機，全面發(fā)力打造公安政務服務新模式，緊緊圍繞往返難題“一窗辦”、排隊問題“預約辦”、復雜事項“簡單辦”、證照申請“指尖辦”、受審分離“辦全城”等“五辦”開展工作，有力地提升了政務服務效率。
數(shù)據(jù)顯示，“放管服”改革以來，市公安局共梳理出了269項涉及公安的政務服務實施事項，其中266項實現(xiàn)“最多跑一次”，“最多跑一次”實施事項占比98.9%；先后取消了149項涉及公安機關的證明事項和相關材料，制發(fā)居住證時間從原來要求的10個工作日縮短為7個工作日，基層分局戶政業(yè)務審批時限更從25個工作日壓縮至8個工作日。群眾辦事跑動次數(shù)少了、提交材料減了、所用時間短了、離家距離近了。
除了人才入戶辦理，從今年1月6日起，市公安局在全省范圍內(nèi)首推公安業(yè)務進駐市鎮(zhèn)大廳實行“一窗辦理”新模式，即：在同一個公安綜合窗口，可申請辦理不同的公安政務服務事項。據(jù)謝冠紅介紹，市級政務大廳（市民服務中心公安區(qū)）可受理辦理依申請政務服務事項186項，全市的33個鎮(zhèn)街（園區(qū)）分局政務服務辦事大廳可辦理“全城通辦”的6項出入境業(yè)務、30項車駕管業(yè)務、14項治安業(yè)務和本鎮(zhèn)街（園區(qū)）轄區(qū)的戶政、居住證業(yè)務。
3 學歷類人才落戶初審可“秒批”
在市民服務中心，人社辦事窗口“人氣”尤其旺。社保保險關系、養(yǎng)老失業(yè)待遇、醫(yī)療生育工傷待遇等社保經(jīng)辦業(yè)務，以及人事代理、高校畢業(yè)生接收和檔案管理等，在這里完成了快速的服務閉環(huán)。目前，市人力資源和社會保障局有150多項服務事項進駐市民服務中心，就地就近為群眾提供“一站式”人社服務。
今年8月，東莞頒布了新的《東莞市人才入戶實施辦法》。新人才入戶政策對人才準入條件重新進行了梳理和調整，進一步放寬了普通全日制學歷人員的入戶條件，對不同層次的人才設定梯度年齡，加強了技術、技能人才審核把關工作。
市人力資源和社會保障局異地務工人員服務科副科長陳玫介紹，與舊政策相比，新人才入戶政策取消了線下受理窗口，實行全流程網(wǎng)辦，實現(xiàn)人才準入資格申請“零跑動”。
今年，東莞完成人才入戶一體化平臺上線工作，7月1日正式開通了人才入戶網(wǎng)上申辦渠道，其中學歷類人才已經(jīng)在初審環(huán)節(jié)實現(xiàn)了“秒批”。網(wǎng)上受理審核通過后將不再核發(fā)《東莞市人才入戶卡》，改用數(shù)據(jù)共享方式向公安部門推送審核通過的人員名單，進一步方便群眾辦事，減少跑動次數(shù)。
“學歷類人員、技能競賽獲獎人員等部分信息可以實現(xiàn)‘秒批’?！标惷嫡f，包括申請人提交的戶籍信息、年齡情況、參保情況等?！叭缃窈芏鄻I(yè)務辦理都是無需市民來回跑，真正實現(xiàn)即來即辦，便民為民。高效率的便民措施提高了市民生活質量，幸福指數(shù)提升明顯。”
據(jù)悉，《東莞市人才入戶實施辦法》出臺后，10月1日起實行全流程網(wǎng)辦，不再設立線下窗口受理環(huán)節(jié)。其中，學歷類人才（暫不含留學人員）、東莞市職稱人才庫內(nèi)人才、市技術能手、“首席技師”“莞邑工匠”、企業(yè)自評人才等將實行“秒批”。
當前，市人力資源和社會保障局正在完善線上政務服務，該局結合實際工作需求，聚焦時事民生熱點，著力做好優(yōu)化線上綜合服務、化解勞資糾紛等，推出可預約事項清單28項、“不見面審批”服務事項清單46項、政務服務“延期后補”事項清單77項。全市社保經(jīng)辦窗口實行全預約制辦事，辦事群眾可提前通過“莞家政務”平臺預約當天至7天后的號。
該局啟動疫情期間工傷保險待遇全市通辦的綠色通道，倡導社保業(yè)務線上辦，群眾可通過網(wǎng)上系統(tǒng)等辦理高頻業(yè)務，對于無法在網(wǎng)上全流程辦理的業(yè)務，推出郵寄辦理，僅兩個月就在網(wǎng)上辦理業(yè)務3021.6萬筆，郵寄辦理業(yè)務36244筆。
與此同時，該局整合線上培訓資源，通過整合東莞市技師學院、東莞市高訓中心等10多家單位數(shù)字資源，依托職教城慕課平臺打造“技能莞家”線上學習平臺，對企業(yè)、學校和個人免費開放，共推出121門課程，總時長155小時，涵蓋工業(yè)機器人、機械工程、智能家居、汽車維修、粵菜師傅等眾多領域。此外，民辦職業(yè)技能培訓機構也紛紛響應，免費開放線上學習平臺或提供數(shù)字資源。#p#分頁標題#e#
以信息化為平臺，加快推動數(shù)據(jù)整合，作為市人力資源和社會保障部門提升政務服務水平的重要抓手，使服務更接地氣、更暖人心。以加快電子社?？ê灠l(fā)工作為例，該局積極推廣電子社?？ǖ暮灠l(fā)和應用，實現(xiàn)社?？ň€上線下協(xié)同并用。包括：多途徑開通了簽發(fā)渠道，整合掃碼登錄、身份認證、業(yè)務申辦、信息查詢、繳費支付等功能應用；組織全市定點醫(yī)藥機構系統(tǒng)升級，開通電子社?？⊕叽a就醫(yī)、掃碼結算、醫(yī)保個賬掃碼支付等服務，實現(xiàn)掛號、就醫(yī)、取藥、繳費等環(huán)節(jié)憑手機電子社保卡全流程通用；繼續(xù)以電子社保卡為載體，推廣定點醫(yī)院微信醫(yī)保支付功能，提供“零等候、秒支付”的便捷服務等。
又如在疫情防控期間，該局在確保疫情防控安全前提下，立案工作不拖延，案件調處“不打烊”，及時出臺了《關于疫情期間我市調解仲裁工作指引》，打破固有庭審模式，創(chuàng)新開展電話遠程調解、在線視頻庭審、微信組群在線庭審等多種庭審方式。
4 打造平臺提升工會服務覆蓋范疇
在東莞政務服務當中，以職工為本，提升對廣大職工的服務能力是重要的一環(huán)。工會辦事窗口同公安區(qū)、人社辦事窗口等一樣，成為東莞政務服務的重要平臺。
目前，全市基層工會涵蓋企業(yè)6.1萬家，工會會員380多萬人，形成了市、鎮(zhèn)、村、企業(yè)四級工會網(wǎng)絡組織。近年來東莞市各級工會不斷強化創(chuàng)新維權服務工作機制，促進勞動關系的和諧穩(wěn)定，用心用力用情做好職工的“娘家人”。
市總工會權益保障部四級主任科員盧旭佳說：“全市各級工會持之以恒抓好建會入會，把職工最大限度組織起來，發(fā)揮‘黨建帶工建’機制作用，大力推進區(qū)域性、行業(yè)性工聯(lián)會組建工作，不斷擴大工會組織覆蓋面和影響力?！?/p>
據(jù)了解，2018年以來，每年開展全市基層工會建設集中攻堅行動，力爭百人以上企業(yè)100%建會，最大限度地把25人以上的未建會企業(yè)組建起來，扎實推進“三新”領域建會入會工作，最大限度地將貨車司機、快遞員、網(wǎng)約送餐員等群體吸納到工會組織中來。
市總工會加強工會維權機制建設，依法維護職工合法權益，做好信訪調處工作。近五年，全市工會共接受職工勞資糾紛投訴2000多宗，各事件均得到了妥善解決，辦結率為100%。
盧旭佳說：“我們建立了市工會法律服務律師團，近五年來，工會律師深入基層開展法律宣講，向企業(yè)職工和工會工作者普及宣傳法律知識，切實提高廣大職工和工會工作者法律意識?！?/p>
據(jù)悉，市總工會連續(xù)五年安排工會律師為全市近200家300人以上規(guī)模企業(yè)擔任工會法律顧問，為所在企業(yè)工會和職工提供法律服務。
推進先鋒號職工服務中心建設，為職工提供普惠服務，這是市總工會提升政務服務水平的重要內(nèi)容。當前，全市各級工會大力推進“先鋒號”平臺陣地建設，優(yōu)化工會工作體系，為廣大職工提供更優(yōu)質高效的服務。
市總工會積極探索工會特色基層農(nóng)民工服務模式，努力拓展基層農(nóng)民工服務切入點，不斷創(chuàng)新工作思路和方式方法，提升工會服務基層、服務農(nóng)民工的能力和水平，全面推進“服務型”工會組織建設，創(chuàng)建了具有地方特色的“東莞市‘先鋒號’職工服務中心”工作品牌，真正實現(xiàn)了打通服務職工“最后一公里”。
記者了解到，近年來，全市各級“先鋒號”職工服務中心上下聯(lián)動，開展技能培訓、心理關愛和小候鳥等活動8600多場次，服務職工近200萬人次，不斷豐富全市廣大職工業(yè)余生活和滿足精神文化需求。同時，廣泛開展職工文體活動，普及法律知識、心理健康知識，舉辦就業(yè)信息發(fā)布、福利派發(fā)、平安東莞建設等活動。
開展職業(yè)技能培訓,推進農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，市總工會探索符合東莞實際的發(fā)展路徑。比如，抓好產(chǎn)業(yè)工人技能培訓，2019年7-11月，市總工會在石龍技校舉辦了兩期職工技能培訓班，1330名職工通過培訓得到技能提升。
●記者 何建文